2025年中央一號文件提出，“提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效”，這既是對歷年中央一號文件要求的鞏固與延伸，也是對黨的二十屆三中全會要求的回應(yīng)與踐行。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還面臨諸多難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，如部分服務(wù)組織存在大戶偏好，開展服務(wù)時要求有最低作業(yè)面積或服務(wù)面積價差；先進(jìn)要素引入有待提速，生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等尚未大規(guī)模推廣應(yīng)用；服務(wù)體系與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)供需失衡，對經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)業(yè)、氣象服務(wù)、品牌打造等特色領(lǐng)域和個性化環(huán)節(jié)的服務(wù)相對缺乏；區(qū)域服務(wù)水平參差不齊；等等。實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效這一目標(biāo)，要深刻理解“質(zhì)”與“效”的核心內(nèi)涵?！百|(zhì)”指提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的質(zhì)量，意味著要提供更加專業(yè)、精準(zhǔn)、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要的服務(wù)，重點(diǎn)是提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和水平?！靶А敝冈黾愚r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的效益，重點(diǎn)是要讓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為農(nóng)業(yè)帶來更加顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。貫徹落實(shí)提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效要求，要以公平公正為前提、以科技裝備為支撐、以多元高效為目標(biāo)、以政策項目為保障，確保服務(wù)獲取便捷、類型多樣、執(zhí)行規(guī)范、價格公允、機(jī)制健全。具體來說，要從提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、加強(qiáng)服務(wù)供給能力、支持服務(wù)小農(nóng)戶等方面予以重點(diǎn)關(guān)注。
向大面積單產(chǎn)提升聚焦發(fā)力
2024年我國糧食產(chǎn)量突破1.4萬億斤，但總體來看糧食供需仍處于緊平衡態(tài)勢，在水土資源緊缺的國內(nèi)現(xiàn)狀和復(fù)雜多變的國際形勢下，糧食安全仍然是一個永恒的話題。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提質(zhì)增效在生產(chǎn)力方面的首要目標(biāo)，就是要在糧食單產(chǎn)提升上下功夫，只有大面積提高糧食產(chǎn)量，才能將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)較為成熟的技術(shù)和模式主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收環(huán)節(jié)，在自主育種、農(nóng)機(jī)研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品加工等方面還存在較多短板和阻礙生產(chǎn)力提升的“卡脖子”問題。提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，要從以上薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，將新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、人工智能等先進(jìn)生產(chǎn)要素因地制宜、有機(jī)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、完善政策支持、推動產(chǎn)業(yè)升級、深化國際合作等手段，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物育種技術(shù)，提升大型和智能化農(nóng)機(jī)研發(fā)能力、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，切實(shí)增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供能力。
堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，要尊重農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地開展各項服務(wù)，也不能借政府補(bǔ)貼之名強(qiáng)制農(nóng)民接受既定服務(wù)。要注重發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，創(chuàng)新組織形式發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居間服務(wù)作用，支持和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在宣傳發(fā)動、組織實(shí)施、監(jiān)督驗(yàn)收等方面發(fā)揮好服務(wù)主體和農(nóng)戶的橋梁紐帶作用。要依托農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以提升服務(wù)能力和效率為核心，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等因地制宜開展各項服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵通過競爭機(jī)制推動服務(wù)創(chuàng)新。要鼓勵政府支持的公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)技術(shù)推廣、推廣培訓(xùn)教育、強(qiáng)化政策支持等措施，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)對財政支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目的監(jiān)督評估，有效規(guī)避政府利用公共資源“壘大戶”的行為。
立足多樣化需求有效提升服務(wù)供給能力與質(zhì)量
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、集約化而生，在不同生產(chǎn)力水平和歷史階段有著不同的內(nèi)涵和外延?，F(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的質(zhì)量和效益，需要做到以下幾點(diǎn)。首先，順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多樣化的需求，推動服務(wù)從糧食“一類獨(dú)大”到各類品種“全面開花”，加速補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域社會化服務(wù)短板。此外，在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)內(nèi)容涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)、市場營銷、金融保險、災(zāi)害應(yīng)對多個環(huán)節(jié)，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的服務(wù)體系。其次，順應(yīng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的信息化水平，建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息平臺。優(yōu)化服務(wù)資源配置，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用，鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、區(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)，有效提升服務(wù)效率。最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快研究制定與地方情況相匹配的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)合同，科學(xué)制定各地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)指導(dǎo)價格，建立科學(xué)的績效評估監(jiān)督機(jī)制，有力規(guī)范服務(wù)提供者的行為。
鼓勵服務(wù)主體提高針對小農(nóng)戶的服務(wù)供給
大國小農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)的重要特征，第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量約為2.03億戶，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98.1%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積約占總耕地面積的70%，可見實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接將成為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征，在我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上決不能忽視小農(nóng)戶。從我國當(dāng)前針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給現(xiàn)狀看，由于服務(wù)小農(nóng)戶成本較高、效率較低，與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體相比利潤空間有限，服務(wù)小農(nóng)戶的意愿不高。一方面，需要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的質(zhì)效，在服務(wù)小農(nóng)戶方面起到兜底作用，因地制宜建設(shè)農(nóng)事服務(wù)中心，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提檔升級擴(kuò)面。另一方面，公共財政資金要有效發(fā)揮引導(dǎo)作用，探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效與政策支持掛鉤機(jī)制，鼓勵社會化服務(wù)組織針對小農(nóng)戶特點(diǎn)設(shè)計合適的服務(wù)模式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將服務(wù)末端延伸至小農(nóng)戶的田間地頭，讓更多小農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。同時，要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的宣傳與培訓(xùn)，提高小農(nóng)戶的參與度。
（作者：譚智心 張哲晰 分別系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)營體制研究室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員）