一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：從“量”到“質(zhì)”的系統(tǒng)性革命
在2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)提出明確要求，“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。在今年兩會(huì)上依舊得到代表委員們的高度呼應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅是守住18億畝耕地紅線的關(guān)鍵舉措，更是提升耕地質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的核心路徑。
1. 從“吃飽”到“吃好”的質(zhì)量躍升
全國(guó)政協(xié)委員李正國(guó)提出，在保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田的同時(shí)，提升耕地質(zhì)量水平，將耕地保護(hù)和地力提升升級(jí)為營(yíng)養(yǎng)體系、污染防治體系、生態(tài)體系為一體的“三土三系”系統(tǒng)性工程。這一理念與中央一號(hào)文件中“強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)”的要求高度契合。例如，新疆呼圖壁縣通過安裝智能灌溉系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)終端，實(shí)現(xiàn)小麥單產(chǎn)提升20公斤、玉米單產(chǎn)提升135公斤，印證了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)增產(chǎn)增效的直接作用。
2. 破解區(qū)域差異的政策創(chuàng)新
2. 破解區(qū)域差異的政策創(chuàng)新
然而，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨著顯著的地域差異。全國(guó)人大代表?xiàng)疃魈m以貴州為例指出，山區(qū)耕地破碎化導(dǎo)致建設(shè)成本遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，建議實(shí)施差異化補(bǔ)助政策。
3. 長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的關(guān)鍵突破
3. 長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的關(guān)鍵突破
針對(duì)“重建輕管”問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)文件強(qiáng)調(diào)，需將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)施特殊保護(hù)。同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員程玉珍建議不斷完善并有力落實(shí)價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障政策體系，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)民技能培訓(xùn)等支持力度，特別是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的支持；完善價(jià)格形成機(jī)制，將糧食價(jià)格保持在合理水平；建立職業(yè)種糧農(nóng)民評(píng)定機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，多種多補(bǔ)，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民多種糧、種好糧、能致富。
二、鹽堿地治理：?jiǎn)拘选俺了钡母睾髠滟Y源
我國(guó)鹽堿地總面積近15億畝，其中具有開發(fā)利用潛力的約5億畝，如何將這些“不毛之地”轉(zhuǎn)化為“希望之田”，成為兩會(huì)代表熱議的另一焦點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記所言：“開展鹽堿地綜合利用，是一個(gè)戰(zhàn)略問題，必須擺上重要位置?！?/span>
我國(guó)鹽堿地總面積近15億畝，其中具有開發(fā)利用潛力的約5億畝，如何將這些“不毛之地”轉(zhuǎn)化為“希望之田”，成為兩會(huì)代表熱議的另一焦點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記所言：“開展鹽堿地綜合利用，是一個(gè)戰(zhàn)略問題，必須擺上重要位置?！?/span>
1. 技術(shù)突破帶來的“變廢為寶”
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院李玉義團(tuán)隊(duì)通過選育耐鹽堿作物品種，已審定6個(gè)小麥、11個(gè)水稻耐鹽堿品種，實(shí)現(xiàn)“以種適地”。東北蘇打鹽堿地通過水稻種植綜合改良技術(shù)，使昔日鹽堿灘變?yōu)椤棒~米之鄉(xiāng)”；新疆膜下滴灌技術(shù)結(jié)合暗管排鹽，節(jié)水率超17%，糧食增產(chǎn)20%-44%。這些技術(shù)突破為鹽堿地治理提供了“中國(guó)方案”。
2. 政策支持與產(chǎn)業(yè)協(xié)同
2. 政策支持與產(chǎn)業(yè)協(xié)同
全國(guó)人大代表張金海連續(xù)多年為黃河三角洲鹽堿地發(fā)聲，今年建議加大甜高粱等耐鹽堿作物的試驗(yàn)示范。他的呼吁與中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、支持種業(yè)創(chuàng)新的政策方向一致。此外，全國(guó)人大代表周潮洪提出京津冀三地應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合第三次全國(guó)土壤普查分析評(píng)價(jià)成果，梳理并建立不同區(qū)域鹽堿地資源、環(huán)境及生產(chǎn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全面準(zhǔn)確翔實(shí)的鹽堿地綜合改造利用底圖底數(shù)。在系統(tǒng)總結(jié)京津冀多年來在鹽堿地食物生產(chǎn)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定三地“大食物”生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)利用鹽堿土地資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)。不僅要推廣和培育耐鹽堿的大田作物品種，還要重視培育耐鹽堿、土壤修復(fù)力強(qiáng)的特色經(jīng)濟(jì)品種。建議因地制宜發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、品牌營(yíng)銷，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，支持做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升鹽堿地“土特產(chǎn)”競(jìng)爭(zhēng)力。此外，進(jìn)行耐鹽作物品種選育，組建鹽堿地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打造本地特色產(chǎn)業(yè)集群，助力鄉(xiāng)村振興。
3. 生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏路徑
3. 生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏路徑
鹽堿地治理不僅是糧食問題，更是生態(tài)課題。內(nèi)蒙古河套平原通過“五位一體”治理模式（施用磷石膏、改良劑、摻沙降容、增施有機(jī)肥、種植耐鹽堿作物），使保苗率提升至95%以上。這種“改土與養(yǎng)土結(jié)合”的思路，既改善了土壤結(jié)構(gòu)，又為發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
三、兩大工程的協(xié)同效應(yīng)：構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)新圖景
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與鹽堿地治理并非孤立存在，而是相互支撐、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體。在糧食主產(chǎn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過提升地力保障穩(wěn)產(chǎn)；在鹽堿地區(qū)，治理工程拓展耕地空間，在地力合適后進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，兩者共同筑牢糧食安全的“雙保險(xiǎn)”。
1. 資源互補(bǔ)的戰(zhàn)略價(jià)值
三、兩大工程的協(xié)同效應(yīng)：構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)新圖景
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與鹽堿地治理并非孤立存在，而是相互支撐、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體。在糧食主產(chǎn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過提升地力保障穩(wěn)產(chǎn)；在鹽堿地區(qū)，治理工程拓展耕地空間，在地力合適后進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，兩者共同筑牢糧食安全的“雙保險(xiǎn)”。
1. 資源互補(bǔ)的戰(zhàn)略價(jià)值
全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士袁亮提出，統(tǒng)籌煤炭開采與耕地保護(hù)，通過采煤沉陷區(qū)綜合治理補(bǔ)充耕地，正是將“藏糧于地”與資源高效利用結(jié)合的典型案例。他指出沉陷區(qū)域，通過搭建不同模式的水面水稻等農(nóng)作物的種植模式，突破農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)的自然條件限制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理與景觀開發(fā)等，導(dǎo)入旅游、科普等多元業(yè)態(tài)，支持應(yīng)用推廣沉陷區(qū)水面水稻種植+立體模式。分區(qū)綜合利用沉陷區(qū)，深部積水區(qū)發(fā)展“漁光互補(bǔ)”，淺部積水區(qū)探索“稻漁共生”，未積水區(qū)動(dòng)態(tài)恢復(fù)，形成立體化綜合循環(huán)利用模式。
2. 科技賦能的未來方向
2. 科技賦能的未來方向
從智能灌溉到分子育種，從遙感監(jiān)測(cè)到大數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)科技正在重塑耕地治理模式。趙皖平代表建議，一方面，要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)土壤進(jìn)行改良，提高土壤的肥力和保水能力；另一方面，要研制出適合于鹽堿地區(qū)生長(zhǎng)的作物品種，提高作物的耐鹽堿性和產(chǎn)量。例如，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院就研發(fā)出了節(jié)水耐旱的水稻品種，既適應(yīng)了鹽堿地的環(huán)境，又解決了糧食生產(chǎn)問題。同時(shí)，秦源代表建議推廣“三綠模式”以促進(jìn)干旱半干旱地區(qū)和沿海灘涂鹽堿地的治理與利用?！叭G模式”即綠色治理、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源，她建議推廣種植高效吸鹽植物，削減土壤鹽分，提升肥力。通過間作、套種經(jīng)濟(jì)作物，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益；挖掘鹽堿地改良植物的食用價(jià)值形成產(chǎn)業(yè)鏈，引種經(jīng)濟(jì)作物，依托鹽堿地生態(tài)發(fā)展特色旅游，助力農(nóng)民增收，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；利用鹽堿地地理?xiàng)l件，有序發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源及重力儲(chǔ)能設(shè)施，為區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供能源保障。
從東北平原的黑土地到西北邊陲的鹽堿灘，從江南水鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田到西南山區(qū)的梯田改造，中國(guó)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革。2025年兩會(huì)上，代表委員們的建言獻(xiàn)策不僅勾勒出耕地保護(hù)的清晰路徑，更傳遞出一個(gè)堅(jiān)定的信號(hào)：中國(guó)人的飯碗必須端在自己手中，而端牢飯碗的底氣，既來自對(duì)現(xiàn)有良田的精心守護(hù)，也來自對(duì)后備資源的科學(xué)開發(fā)。唯有持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鹽堿地治理，方能在希望的田野上書寫保障糧食安全的時(shí)代答卷。
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