2023年開始，我國正式步入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二個(gè)五年階段，這一時(shí)期國家對鄉(xiāng)村振興的定位、使命與期待均躍升至全新高度，呈現(xiàn)出顯著的深化與升級趨勢。
在這新一輪的五年周期里，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵得到了深度拓展，其核心要義與工作導(dǎo)向發(fā)生了深刻變革。如果說第一個(gè)五年是立足于基礎(chǔ)性、補(bǔ)缺型的“強(qiáng)基固本”階段，聚焦于生態(tài)環(huán)境的復(fù)育、人居條件的改善、基本民生的保障以及貧困問題的精準(zhǔn)攻克，著力填補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展中的硬件設(shè)施與公共服務(wù)短板，那么第二個(gè)五年則標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村進(jìn)入了全面、系統(tǒng)、高質(zhì)量振興的新階段。
鄉(xiāng)村運(yùn)營是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，采用市場經(jīng)濟(jì)模式，旨在有效整合、重組和配置鄉(xiāng)村的各種有形和無形資產(chǎn)以及內(nèi)外部資源。其核心在于經(jīng)營，服務(wù)對象則是鄉(xiāng)村。這種方式對于適應(yīng)新的發(fā)展階段至關(guān)重要，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中，發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。
鄉(xiāng)村運(yùn)營：高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的嶄新路徑
鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)價(jià)值構(gòu)成了其發(fā)展的基石，而運(yùn)營則在此基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，通過市場機(jī)制和策略挖掘鄉(xiāng)村之美，激活山鄉(xiāng)資源，將原本寧靜的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)楦蛔恪⒁司右藰I(yè)的美麗之地。談到鄉(xiāng)村運(yùn)營，不得不提及浙江臨安的村落景區(qū)實(shí)踐。自2017年初起，臨安就創(chuàng)新性地提出了“村落景區(qū)”概念，并制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村運(yùn)營的對象和主體。最終，于2021年6月發(fā)布了《鄉(xiāng)村運(yùn)營（村莊經(jīng)營）導(dǎo)則》，成為全國首個(gè)鄉(xiāng)村運(yùn)營地方標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村運(yùn)營的有序、有效開展奠定了良好基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村運(yùn)營：高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的嶄新路徑
鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)價(jià)值構(gòu)成了其發(fā)展的基石，而運(yùn)營則在此基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，通過市場機(jī)制和策略挖掘鄉(xiāng)村之美，激活山鄉(xiāng)資源，將原本寧靜的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)楦蛔恪⒁司右藰I(yè)的美麗之地。談到鄉(xiāng)村運(yùn)營，不得不提及浙江臨安的村落景區(qū)實(shí)踐。自2017年初起，臨安就創(chuàng)新性地提出了“村落景區(qū)”概念，并制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村運(yùn)營的對象和主體。最終，于2021年6月發(fā)布了《鄉(xiāng)村運(yùn)營（村莊經(jīng)營）導(dǎo)則》，成為全國首個(gè)鄉(xiāng)村運(yùn)營地方標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村運(yùn)營的有序、有效開展奠定了良好基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村運(yùn)營被視為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和特色化、差異化發(fā)展的有效途徑。其最大優(yōu)勢在于根據(jù)各村的獨(dú)特特點(diǎn)，打造出特色鮮明、與眾不同的村落主題模式，從而開辟出獨(dú)具特色的發(fā)展之路。臨安、嵩縣、淅川等地在鄉(xiāng)村運(yùn)營實(shí)踐中，逐步探索形成了村集體出資源、市場出運(yùn)營、政府出規(guī)則、“能人”出智慧、村民出力量的鄉(xiāng)村振興共同體。同時(shí)，它們還針對性地引入和升級產(chǎn)業(yè)，不僅持續(xù)投入、打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，還延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展新市場，充分激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。
鄉(xiāng)村運(yùn)營的核心在于實(shí)現(xiàn)整體化、系統(tǒng)化和協(xié)同化。它通過節(jié)約集約地利用村莊資源和資產(chǎn)，綜合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的物質(zhì)資源、生態(tài)資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增長和資本價(jià)值的有效利用與轉(zhuǎn)化，從而提升鄉(xiāng)村的整體價(jià)值。
雖然鄉(xiāng)村運(yùn)營在推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興中扮演著重要角色，但也存在一些不足之處。舉例來說，鄉(xiāng)村運(yùn)營過程中容易忽視農(nóng)民主體的作用。觀察各地實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村運(yùn)營主體多集中在縣鄉(xiāng)層次，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，農(nóng)村居民的積極性和主動(dòng)性不足，參與度較低。同時(shí)，鄉(xiāng)村運(yùn)營隊(duì)伍中存在人才缺口，水平參差不齊，缺乏高素質(zhì)的鄉(xiāng)村運(yùn)營人才，這嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村運(yùn)營的效果和示范作用。在經(jīng)營理念方面，也存在著舊有的約束和一定的短板。鄉(xiāng)村運(yùn)營往往容易陷入“重建設(shè)輕運(yùn)營”的模式，同時(shí)缺乏現(xiàn)代化思維和高質(zhì)量發(fā)展理念，導(dǎo)致在綠色發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的把握能力不足。此外，經(jīng)營主體的專業(yè)化和科學(xué)化程度不足，市場經(jīng)營能力也值得重視。
三個(gè)方面解決鄉(xiāng)村運(yùn)營面臨的難題
在模式創(chuàng)新方面，應(yīng)注重由外部的“輸血”引導(dǎo)向內(nèi)部的“造血”培育轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)因地制宜、量力而行的目標(biāo)。
在模式創(chuàng)新方面，應(yīng)注重由外部的“輸血”引導(dǎo)向內(nèi)部的“造血”培育轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)因地制宜、量力而行的目標(biāo)。
一方面，從項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬膨?qū)動(dòng)為主，以克服重視輸血而輕視造血、過度關(guān)注項(xiàng)目而忽略人才的發(fā)展制約。
另一方面，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的“人、文、地、景”等運(yùn)營要素、資源優(yōu)勢和市場需求，因地制宜地深入挖掘，制定具有差異性和特色性的策略，發(fā)揮運(yùn)營管理對鄉(xiāng)村發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。在這一過程中，需要保持清醒頭腦，量力而行，避免盲目跟風(fēng)，避免盲目冒進(jìn)。
在機(jī)制創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)從過去對政府主導(dǎo)的依賴轉(zhuǎn)向更加重視市場機(jī)制的運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)政府積極作為、市場有效運(yùn)作的目標(biāo)。
政府不再是鄉(xiāng)村運(yùn)營的“主角”，但也不能袖手旁觀于專業(yè)運(yùn)營商進(jìn)村，而是應(yīng)從“主營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鸂I”，明確市場和政府之間的權(quán)責(zé)劃分，積極創(chuàng)建良好的制度環(huán)境，引導(dǎo)各方依規(guī)運(yùn)營，規(guī)范運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)營模式持續(xù)發(fā)展。
在制度健全方面，應(yīng)當(dāng)注重鞏固和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益、農(nóng)民獲益和鄉(xiāng)村治理有效的目標(biāo)。
鄉(xiāng)村運(yùn)營是多方參與共同創(chuàng)造價(jià)值、分享利益的協(xié)同合作模式，必須建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來保障其穩(wěn)健發(fā)展。我們應(yīng)堅(jiān)持以“激活農(nóng)村資源、增進(jìn)集體收入、豐富農(nóng)民生活”為核心，確保農(nóng)民獲益的同時(shí)也兼顧企業(yè)的盈利。同時(shí)，我們還需妥善處理鄉(xiāng)村運(yùn)營與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村運(yùn)營團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)以協(xié)同治理和運(yùn)營為核心，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村運(yùn)營的方向，整合多方利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營與治理的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)營穩(wěn)健前行，助力鄉(xiāng)村治理效能提升。
鄉(xiāng)村運(yùn)營模式需要向鄉(xiāng)村經(jīng)營模式全面轉(zhuǎn)變
隨著我國鄉(xiāng)村振興由基礎(chǔ)性、補(bǔ)缺型的“強(qiáng)基固本”階段轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、系統(tǒng)、高質(zhì)量振興的新階段，鄉(xiāng)村振興的主旋律隨之變?yōu)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效、提檔升級與可持續(xù)繁榮。具體表現(xiàn)為：一是特色產(chǎn)業(yè)的培育壯大，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈條；二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的顯著提升，通過創(chuàng)新經(jīng)營方式與產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身“造血”功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的顯著增強(qiáng)，確保糧食安全底線，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；四是生態(tài)文明理念的深度融入，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值；五是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局的構(gòu)建，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新業(yè)態(tài)、新模式，拓寬農(nóng)民增收渠道；六是共同富裕目標(biāo)的有力推進(jìn)，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的收入差距，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)生活富足、精神富有。
鄉(xiāng)村運(yùn)營模式需要向鄉(xiāng)村經(jīng)營模式全面轉(zhuǎn)變
隨著我國鄉(xiāng)村振興由基礎(chǔ)性、補(bǔ)缺型的“強(qiáng)基固本”階段轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、系統(tǒng)、高質(zhì)量振興的新階段，鄉(xiāng)村振興的主旋律隨之變?yōu)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效、提檔升級與可持續(xù)繁榮。具體表現(xiàn)為：一是特色產(chǎn)業(yè)的培育壯大，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈條；二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的顯著提升，通過創(chuàng)新經(jīng)營方式與產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身“造血”功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的顯著增強(qiáng)，確保糧食安全底線，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；四是生態(tài)文明理念的深度融入，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值；五是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局的構(gòu)建，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新業(yè)態(tài)、新模式，拓寬農(nóng)民增收渠道；六是共同富裕目標(biāo)的有力推進(jìn)，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的收入差距，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)生活富足、精神富有。
換言之，第一個(gè)五年重在“除病根、補(bǔ)短板、強(qiáng)根基”，解決鄉(xiāng)村發(fā)展的燃眉之急與長期制約因素，側(cè)重于外部“輸血”與內(nèi)部“止血”；而第二個(gè)五年則轉(zhuǎn)向“健肌體、活血脈、造鮮血”，致力于鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)與自主發(fā)展能力的提升，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興盛、城鄉(xiāng)融合、全民共富的“自我造血”機(jī)制構(gòu)建。這一轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，開啟鄉(xiāng)村全面振興與現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。
可見，在鄉(xiāng)村振興第二個(gè)五年期，其使命和要求已發(fā)生了根本性變化。第一階段原來簡單的鄉(xiāng)村運(yùn)管模式，已無法適應(yīng)新一輪鄉(xiāng)村振興的要求，鄉(xiāng)村運(yùn)營模式必須全面向鄉(xiāng)村經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，這既是鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是國家要求。
浙江“千萬工程”之所以能在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐中取得矚目成就，其關(guān)鍵密碼之一在于深入貫徹習(xí)近平總書記“要把整治村莊與經(jīng)營村莊相結(jié)合”的重要思想，以此為行動(dòng)指南，積極引領(lǐng)和塑造新時(shí)代的鄉(xiāng)村經(jīng)營觀。這一理念倡導(dǎo)的不僅是對鄉(xiāng)村環(huán)境的整治提升，更是一種深層次的鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置與價(jià)值挖掘，旨在通過科學(xué)規(guī)劃與創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村從單一的建設(shè)向建設(shè)與經(jīng)營并舉的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
“鄉(xiāng)村經(jīng)營”的地位與作用的不斷提升，不僅體現(xiàn)在其在鄉(xiāng)村整體發(fā)展規(guī)劃中的權(quán)重增加，更表現(xiàn)在經(jīng)營手段的創(chuàng)新、經(jīng)營能力的提升以及經(jīng)營效益的顯著改善。
浙江各地鄉(xiāng)村在政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動(dòng)下，紛紛探索各具特色的經(jīng)營模式，如特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)孵、農(nóng)旅融合、田園綜合體、共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村電商等，將鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢、文化資源、閑置資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，激活了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。
這種深度經(jīng)營的理念與實(shí)踐，使得浙江的千萬鄉(xiāng)村成功實(shí)現(xiàn)了由表及里的華麗蛻變，昔日的鄉(xiāng)村風(fēng)貌在整治中得以升華，進(jìn)而孕育出充滿生機(jī)與活力的美麗鄉(xiāng)村，釋放出強(qiáng)大的美麗經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，吸引投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的高效轉(zhuǎn)化，美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)變，造就了“千村未來、萬村共富”的美好圖景，為全國鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒與示范樣本。
鄉(xiāng)村高質(zhì)量經(jīng)營和運(yùn)營，不僅需要明確目標(biāo)、構(gòu)建體系、激活多元主體，還要妥善委托社會(huì)第三方深度參與，并始終關(guān)注防止過度商業(yè)化、兼顧各方利益、注重長期效應(yīng)等關(guān)鍵問題。通過這些措施，有望實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的有效整合與價(jià)值綜合提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境友好、共同富裕。
來源：未來鄉(xiāng)村運(yùn)營、鄉(xiāng)建南北
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