《決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容。其中，涉農(nóng)改革不但以獨(dú)立章節(jié)呈現(xiàn)，而且還分布、蘊(yùn)含在很多全局性改革舉措中。
這也正是本輪改革的一個(gè)重要特征，要加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度一體化推進(jìn)改革。
例如，提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”“增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度”。相信對(duì)部分人口多、民生保障壓力大的中部省份來(lái)說(shuō)，將會(huì)迎來(lái)新一輪利好。
又如，提出“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系”等等，為促進(jìn)“綠水青山”價(jià)值的“價(jià)格化”，實(shí)現(xiàn)與“金山銀山”等價(jià)交換制訂了合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)然，涉農(nóng)改革內(nèi)容最豐富的還是在第六章節(jié)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”里，在這章節(jié)又有四部分：“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”“深化土地制度改革”。
這一章節(jié)內(nèi)容豐富，幾乎每句話(huà)都有政策指向，涉及的都是農(nóng)村改革最重要、最核心又最吃勁兒的內(nèi)容，必將對(duì)接下來(lái)全局改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文限于篇幅，只就其中的部分亮點(diǎn)進(jìn)行梳理和展望。
亮點(diǎn)一：
提出“推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利”，包括在第十一章節(jié)里提出“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制”等等，十分具有含金量。
我國(guó)目前基本公共服務(wù)制度是與戶(hù)籍制度掛鉤的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以戶(hù)籍人口算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率約為48%；而以常住人口算，城鎮(zhèn)化率約為66%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比，意味著約18%、2億多人口，雖然常住在城市，基本公共服務(wù)卻由戶(hù)籍地提供，并且享有的公共服務(wù)水平與常住城市是有差距的。有專(zhuān)家進(jìn)行測(cè)算，大約在26%的基本公共服務(wù)項(xiàng)目上存在明顯差異。
這項(xiàng)改革舉措的含金量可以從三個(gè)維度去看：
第一，基本公共服務(wù)的提供由戶(hù)籍所在地變?yōu)槌Ｗ〉亍?span style="font-weight: bold;">在常住地工作、納稅，由常住地提供服務(wù)，這是應(yīng)盡之責(zé)。
第二，常住人口享有同戶(hù)籍人口同等權(quán)利?！巴ね瑱?quán)”，這更是城鄉(xiāng)融合的應(yīng)有之義。
第三，也是更為深遠(yuǎn)的是，賦予進(jìn)城農(nóng)民更有底氣的選擇權(quán)。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)村戶(hù)籍所附著的權(quán)益也在提高，一些農(nóng)民考慮到土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等等，不愿意進(jìn)城落戶(hù)。但在以前，不落戶(hù)就享受不到戶(hù)籍人口的基本公共服務(wù)，農(nóng)民處于一個(gè)兩難的境地。改為常住地提供服務(wù)后，進(jìn)城農(nóng)民既可以享有基本公共服務(wù)，又有充分的底氣去考慮、去比較、去選擇，戶(hù)籍留在農(nóng)村還是遷入城市哪個(gè)對(duì)自己更有利，或者能不能既保留農(nóng)村權(quán)利又享受城市服務(wù)。這是對(duì)農(nóng)民權(quán)益更為深遠(yuǎn)的保障。
亮點(diǎn)二：
在農(nóng)村土地制度和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度方面，提出“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)”，“允許農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用”，“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”，明確了農(nóng)村“三塊地”的改革方向。
我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了兩輪農(nóng)村土地承包，第二輪承包即將到期。2017年，黨的十九大報(bào)告就明確提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，并開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)。今年以來(lái)，啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)工作。此次《決定》再提“有序推進(jìn)”就是要明確政策的穩(wěn)定性，同時(shí)確保過(guò)渡期的平穩(wěn)性。
對(duì)于農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房，提出可以通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用，明確了什么能干、能以什么方式干，當(dāng)然也就明確了什么不能干、不能以什么方式干，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益的同時(shí)，也給予農(nóng)民更強(qiáng)保障。
關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在第二章節(jié)就從全局的角度提出，要“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，這一章節(jié)更是具體地強(qiáng)調(diào)，要“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”，“建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制”等。將這些改革舉措綜合起來(lái)看，下一步建設(shè)用地市場(chǎng)將更加注重城市與鄉(xiāng)村增值收益的統(tǒng)一、工業(yè)與農(nóng)業(yè)用地的協(xié)調(diào)、人口流入與流出用地指標(biāo)的匹配等，這些都是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的利好。
亮點(diǎn)三：
提出“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐”。
糧食安全是眾所周知的“國(guó)之大者”，種糧效益不高也是不爭(zhēng)的事實(shí)，在糧食這個(gè)問(wèn)題上，種糧農(nóng)民以及糧食主產(chǎn)區(qū)是作出犧牲的。原因有二：第一，糧價(jià)是百價(jià)之基，糧食價(jià)格波動(dòng)非常慎重，無(wú)論國(guó)際糧價(jià)高還是低，無(wú)論種糧成本漲還是跌，糧價(jià)都沒(méi)有多少上漲空間；第二，糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保糧的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，犧牲其他發(fā)展的可能性，付出了實(shí)打?qū)嵉臋C(jī)會(huì)成本。
有犧牲就要有補(bǔ)償，但目前來(lái)看，對(duì)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償主要來(lái)自于中央財(cái)政的縱向支持，這種單一的縱向支持面臨不少問(wèn)題，要推動(dòng)中央財(cái)政的縱向支持與產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向補(bǔ)償相互補(bǔ)充、相互支撐，要健全主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)糧食責(zé)任共擔(dān)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制。
這種理念其實(shí)也已經(jīng)得到各方共識(shí)，但是實(shí)施起來(lái)還有很多需要突破的機(jī)制，此次改革要求在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐，接下來(lái)會(huì)出臺(tái)什么樣的具體舉措，我們有理由期待。
提出“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐”。
糧食安全是眾所周知的“國(guó)之大者”，種糧效益不高也是不爭(zhēng)的事實(shí)，在糧食這個(gè)問(wèn)題上，種糧農(nóng)民以及糧食主產(chǎn)區(qū)是作出犧牲的。原因有二：第一，糧價(jià)是百價(jià)之基，糧食價(jià)格波動(dòng)非常慎重，無(wú)論國(guó)際糧價(jià)高還是低，無(wú)論種糧成本漲還是跌，糧價(jià)都沒(méi)有多少上漲空間；第二，糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保糧的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，犧牲其他發(fā)展的可能性，付出了實(shí)打?qū)嵉臋C(jī)會(huì)成本。
有犧牲就要有補(bǔ)償，但目前來(lái)看，對(duì)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償主要來(lái)自于中央財(cái)政的縱向支持，這種單一的縱向支持面臨不少問(wèn)題，要推動(dòng)中央財(cái)政的縱向支持與產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向補(bǔ)償相互補(bǔ)充、相互支撐，要健全主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)糧食責(zé)任共擔(dān)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制。
這種理念其實(shí)也已經(jīng)得到各方共識(shí)，但是實(shí)施起來(lái)還有很多需要突破的機(jī)制，此次改革要求在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐，接下來(lái)會(huì)出臺(tái)什么樣的具體舉措，我們有理由期待。
亮點(diǎn)四：
提出“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度”，推動(dòng)對(duì)農(nóng)村人口監(jiān)測(cè)和幫扶的全覆蓋。
脫貧攻堅(jiān)完成以后，農(nóng)村收入最低的那部分人口已經(jīng)走上了小康道路，也得到了很多政策上的傾斜和幫扶。不過(guò)，農(nóng)村還有一些低收入人口，當(dāng)時(shí)雖沒(méi)有達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)，也是貧困邊緣戶(hù)，存在很大的致貧風(fēng)險(xiǎn)。隨著改革與發(fā)展，他們也應(yīng)該得到更多關(guān)注。這次《決定》中提出建立分層分類(lèi)幫扶制度，從面上推動(dòng)全覆蓋，在點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)分類(lèi)施策、精準(zhǔn)幫助，也是社會(huì)公平的體現(xiàn)。
《決定》20000多字，通讀下來(lái)最大的感受是，涉農(nóng)亮點(diǎn)還有很多，有些是有明確指向的，有些還是原則性要求，相信相關(guān)部門(mén)還會(huì)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)舉措。
未來(lái)已來(lái)，我們充滿(mǎn)信心。
提出“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度”，推動(dòng)對(duì)農(nóng)村人口監(jiān)測(cè)和幫扶的全覆蓋。
脫貧攻堅(jiān)完成以后，農(nóng)村收入最低的那部分人口已經(jīng)走上了小康道路，也得到了很多政策上的傾斜和幫扶。不過(guò)，農(nóng)村還有一些低收入人口，當(dāng)時(shí)雖沒(méi)有達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)，也是貧困邊緣戶(hù)，存在很大的致貧風(fēng)險(xiǎn)。隨著改革與發(fā)展，他們也應(yīng)該得到更多關(guān)注。這次《決定》中提出建立分層分類(lèi)幫扶制度，從面上推動(dòng)全覆蓋，在點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)分類(lèi)施策、精準(zhǔn)幫助，也是社會(huì)公平的體現(xiàn)。
《決定》20000多字，通讀下來(lái)最大的感受是，涉農(nóng)亮點(diǎn)還有很多，有些是有明確指向的，有些還是原則性要求，相信相關(guān)部門(mén)還會(huì)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)舉措。
未來(lái)已來(lái)，我們充滿(mǎn)信心。
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