（一）因地制宜、多效并舉盤活存量國有資產(chǎn)
盤活存量國有資產(chǎn)的路徑，需要根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)、國有企業(yè)自身開發(fā)能力和資質(zhì)情況以及發(fā)展規(guī)劃、周邊產(chǎn)業(yè)布局等情況而定。
第一，使用市場(chǎng)化配置資源。對(duì)于那些可以發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、資源集約型產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，在市場(chǎng)競爭中實(shí)現(xiàn)自身效益最大化?？梢酝ㄟ^股權(quán)轉(zhuǎn)讓+民企接手、土地作價(jià)入股+合作開發(fā)、協(xié)議置換+開發(fā)利用等途徑，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)成分積極參與。
第二，政府回購+土地補(bǔ)償。對(duì)于閑置的土地、房屋，政府可以采用合理的價(jià)格回購閑置土地、廠房，用來發(fā)展公共服務(wù)類和功能類項(xiàng)目，或者重新入市，作為城市發(fā)展的新空間，重新釋放土地等資產(chǎn)價(jià)值。
第三，政府出租+獨(dú)立運(yùn)營。對(duì)短期內(nèi)不能出售變現(xiàn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營性資產(chǎn)，可探索委托管理、統(tǒng)一公開招租等經(jīng)營方式，形成資產(chǎn)可持續(xù)收益。政府由“管控”走向“賦能”，提供商業(yè)配套設(shè)施，推動(dòng)商業(yè)配套設(shè)施的共享共用，承租方則獨(dú)立運(yùn)營，自主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、商業(yè)模式創(chuàng)新、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
（二）加強(qiáng)土地利用統(tǒng)籌規(guī)劃
不同地區(qū)低效用地和閑置土地的類型差異明顯，管理方式不統(tǒng)一，涉及到的利益主體也不相同，土地利用盤活責(zé)任主體也不統(tǒng)一，比如村鎮(zhèn)、行業(yè)部門主管等，由于歷史遺留原因，利用盤活的難度巨大。針對(duì)這種情況，需要地方政府發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，對(duì)低效用地和閑置土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提升土地資源利用率，并借助低效用地和閑置土地利用盤活的方式來緩解用地緊張問題，將其作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，將問題轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。也可通過村集體或者鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以引入鄉(xiāng)賢或企業(yè)資本投入，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）做好低效及閑置土地清除處置工作
做好低效用地和閑置土地清除處置工作，針對(duì)違反土地出讓合同以及開發(fā)不到位或者長期未開發(fā)的土地，應(yīng)根據(jù)限制土地處置辦法要求，對(duì)其進(jìn)行依法征收或者對(duì)其進(jìn)行重新處置。針對(duì)企業(yè)土地利用率低的情況，一方面要鼓勵(lì)企業(yè)大力開發(fā)利用土地資源，另一方面針對(duì)企業(yè)無力進(jìn)行開發(fā)利用的土地，則需要制定回購政策，借助經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以及其他方式合理處置被迫閑置的土地。
例如，針對(duì)城中村的改造，則需要引入先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，完善改造政策措施?？梢圆捎么_權(quán)的方式，將原有的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行收購、儲(chǔ)備和出讓。這對(duì)舊城改造，則要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，科學(xué)制定拆線補(bǔ)償政策，確保拆遷改造的順利開展，為城市建設(shè)創(chuàng)造出更加豐富的土地空間資源。
（四）加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
通過整合土地資源，避免土地閑置或者荒廢，以此提供土地資源利用效率的過程。在實(shí)際的土地規(guī)劃工作中，必須針對(duì)城市土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)分析結(jié)果制定科學(xué)的管理制度，并借助法律手段提高土地利用的規(guī)范化程度。此外，不斷地完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，根據(jù)城市自身發(fā)展要求編制可行性較高的實(shí)施計(jì)劃，真正地將城市規(guī)劃工作納入到土地規(guī)范管理的范疇中來，只有這樣，才能持續(xù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，同時(shí)提高土地利用效率。
（五）加強(qiáng)土地利用管理考核監(jiān)督
低效用地和閑置土地利用盤活，會(huì)涉及到多方面的利益，因此在利用盤活過程中，既要確保工作成效，也要綜合考量相關(guān)利益主體的需求，盡量減少低效用地和閑置土地利用盤活的阻力。為此，要不斷強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核，并制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)以及完善的考核辦法?？己艘獜男陆?xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、建設(shè)周期、產(chǎn)出額度以及已批土地供應(yīng)率等方面進(jìn)行考核監(jiān)督，通過這種方式能夠?qū)Φ胤秸鸬接行У募s束和激勵(lì)作用，使其不斷加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理。
另外，還要針對(duì)低效用地和閑置土地利用盤活存量建設(shè)用地進(jìn)行考核，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展需求，合理下達(dá)盤活存量用地任務(wù)，并在年終進(jìn)行考核。加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)后的監(jiān)管，確保土地能夠得到有效地利用。
（六）提高土地管理的信息化水平
正如地籍信息化管理的方式改變一樣，在日常的土地管理中，應(yīng)對(duì)土地管理的方法與模式加以改進(jìn)。在傳統(tǒng)的土地管理中，工作人員由于技術(shù)和機(jī)械設(shè)備的限制，必須要親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行土地資源的勘測(cè)與記錄，這不僅耗費(fèi)了大量的人力物力，還浪費(fèi)了大量的時(shí)間成本。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)的興起，日常的土地管理可通過智能化的機(jī)械設(shè)備以及信息技術(shù)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)層面的實(shí)際操控，而且使得管理變得更加精細(xì)化，進(jìn)一步提高日常土地管理匯總信息化技術(shù)的水平，能夠極大地提高工作人員的日常工作效率。
中農(nóng)富通精品案例
巴中市恩陽區(qū)連片村莊規(guī)劃與重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃借助空港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘四村產(chǎn)業(yè)、文化資源特色，以現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、田園農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承演繹等多功能業(yè)態(tài)，帶動(dòng)村民就業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成四村連片區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，建設(shè)宜居宜游的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)樣板。
通過撤村并點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)用地向集中居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，零星建設(shè)用地指標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，可在鄉(xiāng)村土地整治和存量優(yōu)化用地指標(biāo)騰挪實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌平衡。加強(qiáng)對(duì)耕地的優(yōu)化布局和合理利用，有序推動(dòng)農(nóng)用地集聚連片，盤活利用現(xiàn)狀農(nóng)用地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。本次規(guī)劃低效建設(shè)用地整治面積13.24公頃，低效建設(shè)用地復(fù)墾面積43.63公頃。規(guī)劃至2035年，項(xiàng)目區(qū)耕地面積不少于560.09公頃。
如今，項(xiàng)目區(qū)已建成以農(nóng)業(yè)科研、苗木品種培育、智慧農(nóng)業(yè)開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品展示為一體的鄉(xiāng)村振興展示中心；建成以道地藥材為主的空港花海國家AAA級(jí)旅游景區(qū)；建成空港客廳、田園人家等為主的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂集群；發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，形成田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品采摘等為主的田園展示區(qū)；建設(shè)巴山民宿聚居點(diǎn)、康養(yǎng)體驗(yàn)中心和親子游樂運(yùn)動(dòng)中心。金鴨村成功入選第三批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，玉皇村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄。
來源：部分內(nèi)容來自網(wǎng)絡(luò)，文章僅供學(xué)習(xí)，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除。
如今，項(xiàng)目區(qū)已建成以農(nóng)業(yè)科研、苗木品種培育、智慧農(nóng)業(yè)開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品展示為一體的鄉(xiāng)村振興展示中心；建成以道地藥材為主的空港花海國家AAA級(jí)旅游景區(qū)；建成空港客廳、田園人家等為主的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂集群；發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，形成田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品采摘等為主的田園展示區(qū)；建設(shè)巴山民宿聚居點(diǎn)、康養(yǎng)體驗(yàn)中心和親子游樂運(yùn)動(dòng)中心。金鴨村成功入選第三批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，玉皇村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄。
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