泗洪縣位于江蘇省宿遷市最南端，地處“秦嶺-淮河分界線”，兼具南北氣候與農(nóng)業(yè)文化特點，是中國著名的名酒之鄉(xiāng)、螃蟹之鄉(xiāng)、江蘇農(nóng)村改革發(fā)源地，曾先后榮獲中國生態(tài)示范區(qū)、中國旅游之鄉(xiāng)、全國最具投資潛力中小城市、國家園林縣城、全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等榮譽稱號。2022年度，示范區(qū)村集體經(jīng)濟收入總額同比增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入達23974元，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比增加7300萬元。 示范區(qū)位于江蘇省宿遷市泗洪縣西南崗片區(qū)，范圍包括雙溝鎮(zhèn)、魏營鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，49個行政村，總戶數(shù)4.2萬戶，總?cè)丝?5.2萬人，區(qū)域面積約296.66平方公里。
二、建設(shè)成效
宿遷市泗洪縣西南崗鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目2022年總投資7840.45萬元，其中中央專項彩票公益金4000萬元，其他統(tǒng)籌資金3840.45萬元，共實施紅色文化類、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三大類7個項目。示范區(qū)項目均制定具體實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、進度安排和績效目標，并按計劃組織實施，過程中開展質(zhì)量監(jiān)督。截至目前，已完工項目7個，項目完工率100%。
示范區(qū)建設(shè)成效
一是挖掘革命資源，推動紅色農(nóng)旅深度融合發(fā)展。實施雙溝慘案紀念館改造提升、雪楓堤紀念亭及配套項目2個項目，通過老兵講述革命事跡、歷史遺跡保護修復(fù)，充分激發(fā)了廣大干群愛國情懷，為傳承弘揚老區(qū)抗戰(zhàn)精神奠定了堅實基礎(chǔ)。將老區(qū)紅色文化與碧根果、西瓜、紅薯、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動“紅色+農(nóng)旅”深度融合發(fā)展，實現(xiàn)了紅色資源變紅利造福革命老區(qū)。2022年以來，示范區(qū)內(nèi)累計開展各類紅色主題活動32次，接待1.89萬人次，帶動旅游增收439萬元。
二是打造特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品提檔升級聯(lián)動富民增收。實施雙溝果蔬示范基地、碧根果產(chǎn)業(yè)園和魏營西瓜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效3個項目，深化“產(chǎn)業(yè)+科技”發(fā)展模式，與省農(nóng)科院、南農(nóng)大等高等機構(gòu)合作建立產(chǎn)學研基地，實現(xiàn)了研究成果從科研院所到田間地頭的有效轉(zhuǎn)化，示范區(qū)累計培育新型西瓜品種12個、新型蘿卜品種15個，打造優(yōu)質(zhì)西瓜種植基地1600畝、優(yōu)質(zhì)碧根果基地3000畝，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民300余名，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年新增93人。構(gòu)建“基地+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”，村集體成立股份合作社，龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶簽訂協(xié)議，約定保底收購價，降低農(nóng)戶種植成本與風險，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、企業(yè)增效、農(nóng)民增收、村集體收入增高的共贏局面，2022年度示范區(qū)村集體經(jīng)濟收入總額同比增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增加1672元。
三是扮靚美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體升級。實施魏營鎮(zhèn)劉營居、陳沖居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2個項目，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村人居環(huán)境提檔升級，雙溝鎮(zhèn)雪二新村榮獲“江蘇省第七批特色田園鄉(xiāng)村”，魏營鎮(zhèn)獲評江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)。建立健全“村居黨組織帶動+黨員干部示范+全民參與”的干群聯(lián)動模式和“五位一體”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護體系模式，實現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)均衡發(fā)展，2022年度示范區(qū)累計完成鎮(zhèn)村路面保潔3.1萬公里、清理垃圾2.2萬噸，農(nóng)村衛(wèi)生廁所同比增加759戶，生活垃圾分類集中處理、生活污水集中處理行政村均達100%。
三、經(jīng)驗做法 “滿倉貸”確?！凹Z滿倉”
為深入解決在糧食收儲過程中，民營糧食主體資金不充足、自建糧食倉儲能力不強，以及國有糧庫在托市空檔期閑置浪費等問題，泗洪縣創(chuàng)新實施“滿倉貸”糧食收儲機制，采用“商業(yè)銀行+民營糧食主體”模式，由商業(yè)銀行向民營糧食企業(yè)發(fā)放“滿倉貸”專門用于糧食收儲，國有糧食企業(yè)向民營糧食主體提供有償倉儲服務(wù)，調(diào)動民營資本推動實現(xiàn)國有糧庫“滿倉”運行，在國有糧食企業(yè)、商業(yè)銀行、民營糧農(nóng)企業(yè)之間搭建起“糧食購銷生態(tài)鏈金融通道”，形成“政策銀行保障糧食安全的政策端、商業(yè)銀行激活糧食安全的市場端”的“滿倉”運行機制，牢牢將飯碗端在自己手中，保障國家糧食“滿倉”運營。
（一）經(jīng)驗做法及成效
細化工作流程，高效暢通收儲資金通道。一是劃分各方職責。由商業(yè)銀行、國有糧食企業(yè)、國有擔保機構(gòu)按照自主自愿原 則，簽訂“三方合作協(xié)議”。設(shè)立“滿倉貸”專項擔保基金，按照基金規(guī)模的15倍放大資金池；明確糧食集團負責擬定“滿倉貸”推薦客戶名單，為“滿倉貸”客戶提供貸款擔保授信；國有蘇盛擔保公司對提交的“滿倉貸”客戶資料進行審核，向銀行機構(gòu)出具擔保函；金融機構(gòu)根據(jù)糧食集團出具的糧食入庫憑證、擔保機構(gòu)出具的擔保函執(zhí)行放款。二是明確利率標準。規(guī)定準入主體為租用縣屬國有糧食公司倉庫，且倉庫僅用于存儲收購糧食的市場主體，貸款利率為年利率4.44%、月利率3.67‰，按照倉儲糧食收購總額最高配比 90%確定貸款額度，單筆最高1000萬元。三是精簡投貸流程。過主體預(yù)授信、簽訂貸款協(xié)議、出具客戶推薦函、簽訂擔保協(xié)議、繳納保費、出具放款通知書、投放貸款等程序，建立倉庫租賃、客戶資料提交、上門調(diào)查、授信審批、簽約用信“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)3天內(nèi)貸款發(fā)放到位。
釋放政策紅利，精準破解糧食收儲難題。一是糧食儲備滿倉運轉(zhuǎn)。目前，西南崗片區(qū)共有5座糧庫，有效倉容7.2萬噸，通過推出“滿倉貸”，優(yōu)化種糧大戶和糧食經(jīng)紀人資金保障，鼓勵社會主體參與糧庫運營，有效解決國有糧食企業(yè)庫站倉容資源錯配問題。二是風險防范安全可控。建立國有糧食集團倉儲設(shè)備、行業(yè)信息、糧食庫房監(jiān)管機制，構(gòu)建“金融機構(gòu)+糧食集團”聯(lián)動機制，及時將市場信息、抵押信息共享至金融機構(gòu)，確保發(fā)生違約代償風險時，第一時間進行有效追償。三是優(yōu)勢互補互利共贏。推動國有糧食企業(yè)與商業(yè)銀行、政府性融資擔保機構(gòu)、民營糧食購銷企業(yè)深度合作，構(gòu)建多方共贏工作模式。
完善功能配套，持續(xù)保障糧食收儲安全。推進倉庫提升改造，建強糧食收儲陣地。一是建設(shè)現(xiàn)代化示范糧庫。對現(xiàn)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉庫進行修繕，推動倉儲綠色化、信息化升級改造，開發(fā)全縣統(tǒng)一的倉儲業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、作業(yè)管理系統(tǒng)、多參數(shù)糧情測控系統(tǒng)，加快現(xiàn)有倉儲條件和儲糧工藝逐步提升。二是規(guī)劃建設(shè)物流園基地。推廣“退城進郊”儲糧倉建設(shè)模式，規(guī)劃建設(shè)泗洪糧食物流園，建設(shè)10萬噸平房倉，包括原糧儲備庫、應(yīng)急成品糧儲備庫，布局物流中轉(zhuǎn)、配送交易、綜合服務(wù)、冷鏈物流、糧食加工等功能區(qū)，努力打造現(xiàn)代化糧食集散基地。三是構(gòu)建高水平質(zhì)檢體系。以縣中心化驗室為中心，打造“中心+集團+分公司”三級糧食質(zhì)量檢驗檢測體系，覆蓋全縣糧食主產(chǎn)區(qū)。
宿遷市泗洪縣西南崗鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目2022年總投資7840.45萬元，其中中央專項彩票公益金4000萬元，其他統(tǒng)籌資金3840.45萬元，共實施紅色文化類、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三大類7個項目。示范區(qū)項目均制定具體實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、進度安排和績效目標，并按計劃組織實施，過程中開展質(zhì)量監(jiān)督。截至目前，已完工項目7個，項目完工率100%。
示范區(qū)建設(shè)成效
一是挖掘革命資源，推動紅色農(nóng)旅深度融合發(fā)展。實施雙溝慘案紀念館改造提升、雪楓堤紀念亭及配套項目2個項目，通過老兵講述革命事跡、歷史遺跡保護修復(fù)，充分激發(fā)了廣大干群愛國情懷，為傳承弘揚老區(qū)抗戰(zhàn)精神奠定了堅實基礎(chǔ)。將老區(qū)紅色文化與碧根果、西瓜、紅薯、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動“紅色+農(nóng)旅”深度融合發(fā)展，實現(xiàn)了紅色資源變紅利造福革命老區(qū)。2022年以來，示范區(qū)內(nèi)累計開展各類紅色主題活動32次，接待1.89萬人次，帶動旅游增收439萬元。
二是打造特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品提檔升級聯(lián)動富民增收。實施雙溝果蔬示范基地、碧根果產(chǎn)業(yè)園和魏營西瓜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效3個項目，深化“產(chǎn)業(yè)+科技”發(fā)展模式，與省農(nóng)科院、南農(nóng)大等高等機構(gòu)合作建立產(chǎn)學研基地，實現(xiàn)了研究成果從科研院所到田間地頭的有效轉(zhuǎn)化，示范區(qū)累計培育新型西瓜品種12個、新型蘿卜品種15個，打造優(yōu)質(zhì)西瓜種植基地1600畝、優(yōu)質(zhì)碧根果基地3000畝，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民300余名，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年新增93人。構(gòu)建“基地+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”，村集體成立股份合作社，龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶簽訂協(xié)議，約定保底收購價，降低農(nóng)戶種植成本與風險，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、企業(yè)增效、農(nóng)民增收、村集體收入增高的共贏局面，2022年度示范區(qū)村集體經(jīng)濟收入總額同比增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增加1672元。
三是扮靚美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體升級。實施魏營鎮(zhèn)劉營居、陳沖居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2個項目，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村人居環(huán)境提檔升級，雙溝鎮(zhèn)雪二新村榮獲“江蘇省第七批特色田園鄉(xiāng)村”，魏營鎮(zhèn)獲評江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)。建立健全“村居黨組織帶動+黨員干部示范+全民參與”的干群聯(lián)動模式和“五位一體”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護體系模式，實現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)均衡發(fā)展，2022年度示范區(qū)累計完成鎮(zhèn)村路面保潔3.1萬公里、清理垃圾2.2萬噸，農(nóng)村衛(wèi)生廁所同比增加759戶，生活垃圾分類集中處理、生活污水集中處理行政村均達100%。
三、經(jīng)驗做法 “滿倉貸”確?！凹Z滿倉”
為深入解決在糧食收儲過程中，民營糧食主體資金不充足、自建糧食倉儲能力不強，以及國有糧庫在托市空檔期閑置浪費等問題，泗洪縣創(chuàng)新實施“滿倉貸”糧食收儲機制，采用“商業(yè)銀行+民營糧食主體”模式，由商業(yè)銀行向民營糧食企業(yè)發(fā)放“滿倉貸”專門用于糧食收儲，國有糧食企業(yè)向民營糧食主體提供有償倉儲服務(wù)，調(diào)動民營資本推動實現(xiàn)國有糧庫“滿倉”運行，在國有糧食企業(yè)、商業(yè)銀行、民營糧農(nóng)企業(yè)之間搭建起“糧食購銷生態(tài)鏈金融通道”，形成“政策銀行保障糧食安全的政策端、商業(yè)銀行激活糧食安全的市場端”的“滿倉”運行機制，牢牢將飯碗端在自己手中，保障國家糧食“滿倉”運營。
（一）經(jīng)驗做法及成效
細化工作流程，高效暢通收儲資金通道。一是劃分各方職責。由商業(yè)銀行、國有糧食企業(yè)、國有擔保機構(gòu)按照自主自愿原 則，簽訂“三方合作協(xié)議”。設(shè)立“滿倉貸”專項擔保基金，按照基金規(guī)模的15倍放大資金池；明確糧食集團負責擬定“滿倉貸”推薦客戶名單，為“滿倉貸”客戶提供貸款擔保授信；國有蘇盛擔保公司對提交的“滿倉貸”客戶資料進行審核，向銀行機構(gòu)出具擔保函；金融機構(gòu)根據(jù)糧食集團出具的糧食入庫憑證、擔保機構(gòu)出具的擔保函執(zhí)行放款。二是明確利率標準。規(guī)定準入主體為租用縣屬國有糧食公司倉庫，且倉庫僅用于存儲收購糧食的市場主體，貸款利率為年利率4.44%、月利率3.67‰，按照倉儲糧食收購總額最高配比 90%確定貸款額度，單筆最高1000萬元。三是精簡投貸流程。過主體預(yù)授信、簽訂貸款協(xié)議、出具客戶推薦函、簽訂擔保協(xié)議、繳納保費、出具放款通知書、投放貸款等程序，建立倉庫租賃、客戶資料提交、上門調(diào)查、授信審批、簽約用信“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)3天內(nèi)貸款發(fā)放到位。
釋放政策紅利，精準破解糧食收儲難題。一是糧食儲備滿倉運轉(zhuǎn)。目前，西南崗片區(qū)共有5座糧庫，有效倉容7.2萬噸，通過推出“滿倉貸”，優(yōu)化種糧大戶和糧食經(jīng)紀人資金保障，鼓勵社會主體參與糧庫運營，有效解決國有糧食企業(yè)庫站倉容資源錯配問題。二是風險防范安全可控。建立國有糧食集團倉儲設(shè)備、行業(yè)信息、糧食庫房監(jiān)管機制，構(gòu)建“金融機構(gòu)+糧食集團”聯(lián)動機制，及時將市場信息、抵押信息共享至金融機構(gòu)，確保發(fā)生違約代償風險時，第一時間進行有效追償。三是優(yōu)勢互補互利共贏。推動國有糧食企業(yè)與商業(yè)銀行、政府性融資擔保機構(gòu)、民營糧食購銷企業(yè)深度合作，構(gòu)建多方共贏工作模式。
完善功能配套，持續(xù)保障糧食收儲安全。推進倉庫提升改造，建強糧食收儲陣地。一是建設(shè)現(xiàn)代化示范糧庫。對現(xiàn)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉庫進行修繕，推動倉儲綠色化、信息化升級改造，開發(fā)全縣統(tǒng)一的倉儲業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、作業(yè)管理系統(tǒng)、多參數(shù)糧情測控系統(tǒng)，加快現(xiàn)有倉儲條件和儲糧工藝逐步提升。二是規(guī)劃建設(shè)物流園基地。推廣“退城進郊”儲糧倉建設(shè)模式，規(guī)劃建設(shè)泗洪糧食物流園，建設(shè)10萬噸平房倉，包括原糧儲備庫、應(yīng)急成品糧儲備庫，布局物流中轉(zhuǎn)、配送交易、綜合服務(wù)、冷鏈物流、糧食加工等功能區(qū)，努力打造現(xiàn)代化糧食集散基地。三是構(gòu)建高水平質(zhì)檢體系。以縣中心化驗室為中心，打造“中心+集團+分公司”三級糧食質(zhì)量檢驗檢測體系，覆蓋全縣糧食主產(chǎn)區(qū)。
“滿倉貸”產(chǎn)品推介銀企對接活動
滿倉貸產(chǎn)品簽約合作儀式
（二）市場推廣價值
護航糧儲，市場響應(yīng)快。“滿倉貸”的推出，有效地解決了國有糧食企業(yè)倉容資源錯配問題，實現(xiàn)糧庫的“滿倉運轉(zhuǎn)”。
多方共贏，主體意愿強。民營糧食購銷企業(yè)獲得普惠貸款，解決糧食購銷資金需求和糧食存儲問題；商業(yè)銀行獲得穩(wěn)定的利息收益；國有擔保公司獲得擔保費用和普惠金融補貼；國有糧食企業(yè)在實現(xiàn)糧庫“滿倉”運轉(zhuǎn)的同時，每年增加約900萬元倉儲收益。
激活市場，合作模式新。國有糧食企業(yè)與銀行、政府性融資擔保機構(gòu)深度合作。
風險可控，糧食安全實。糧食主管部門指導(dǎo)國有糧企利用專業(yè)隊伍，依靠糧食倉儲“四項技術(shù)”、質(zhì)量檢測體系、糧食管控等機制，把控糧食收購、儲存、熏蒸、出庫等各個質(zhì)量風險環(huán)節(jié)；“銀、企、擔”三方設(shè)立“滿倉貸”專項擔?；穑雵鴵鸷褪≡贀；?，將“滿倉貸”產(chǎn)品逾期代償?shù)?0%風險再分擔至國擔基金和省再擔保基金。
內(nèi)容、封面來源丨國家鄉(xiāng)村振興范例庫
多方共贏，主體意愿強。民營糧食購銷企業(yè)獲得普惠貸款，解決糧食購銷資金需求和糧食存儲問題；商業(yè)銀行獲得穩(wěn)定的利息收益；國有擔保公司獲得擔保費用和普惠金融補貼；國有糧食企業(yè)在實現(xiàn)糧庫“滿倉”運轉(zhuǎn)的同時，每年增加約900萬元倉儲收益。
激活市場，合作模式新。國有糧食企業(yè)與銀行、政府性融資擔保機構(gòu)深度合作。
風險可控，糧食安全實。糧食主管部門指導(dǎo)國有糧企利用專業(yè)隊伍，依靠糧食倉儲“四項技術(shù)”、質(zhì)量檢測體系、糧食管控等機制，把控糧食收購、儲存、熏蒸、出庫等各個質(zhì)量風險環(huán)節(jié)；“銀、企、擔”三方設(shè)立“滿倉貸”專項擔?；穑雵鴵鸷褪≡贀；?，將“滿倉貸”產(chǎn)品逾期代償?shù)?0%風險再分擔至國擔基金和省再擔保基金。
內(nèi)容、封面來源丨國家鄉(xiāng)村振興范例庫