一、創(chuàng)建背景
2018年9月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實(shí)施方案》，方案提出從2019年起，在全國各地區(qū)重點(diǎn)打造4大類，共計1000個鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)），這是部委層面首次提出鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村的實(shí)施方案，為其他類型鄉(xiāng)村振興示范村的發(fā)展提供了借鑒。
2022年1月，2022年中央一號文件正式發(fā)布，《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確要開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。同月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》提出了開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的具體實(shí)施意見：堅持分級負(fù)責(zé)、分類推進(jìn)，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式，建設(shè)100個左右鄉(xiāng)村振興示范縣、1000個左右示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個左右示范村，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和要素集聚作用。
2022年7月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于開展2022年“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的通知》以來，共批準(zhǔn)創(chuàng)建了兩批200個國家鄉(xiāng)村振興示范縣，從區(qū)域分布來看，近兩年西部地區(qū)示范縣創(chuàng)建數(shù)量最多，達(dá)到70個，占比35%；其次是東部地區(qū)、中部地區(qū)和東北地區(qū)，分別為58個、48個和24個。
二、創(chuàng)建要求
創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，應(yīng)符合以下基本條件。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力。示范縣建立黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參與的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)體制。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶動農(nóng)民就業(yè)增收思路寬、措施實(shí)、效果好。
（二）發(fā)展基礎(chǔ)較好。示范縣統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有力，在鞏固提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能、鞏固拓展脫貧攻堅成果、保護(hù)耕地和維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，以及鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面，有較好的工作基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΑＪ痉多l(xiāng)鎮(zhèn)、示范村鄉(xiāng)村振興工作在本市、本縣居于較好水平。
（三）工作機(jī)制明晰。示范縣建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)、組織推動、要素保障、監(jiān)督考核等機(jī)制，組建鄉(xiāng)村振興工作專班。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興思路清晰、抓手有力。
（四）創(chuàng)建積極性高。示范縣建立鄉(xiāng)村振興財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，人才支撐、科技創(chuàng)新、市場主體培育等政策較為配套，主動承擔(dān)農(nóng)村改革任務(wù)意愿較強(qiáng)。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村農(nóng)民群眾廣泛支持、踴躍參與示范創(chuàng)建。
（五）示范帶動能力較強(qiáng)。示范縣在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面形成一套好做法，在同類地區(qū)中具有較強(qiáng)代表性。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村具備可看可學(xué)可借鑒的推廣價值。國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣、全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、全國美麗宜居村莊等工作成效明顯的，可以優(yōu)先推薦為鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建單位。
三、創(chuàng)建管理
（一）創(chuàng)建指標(biāo)。國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建指標(biāo)分基礎(chǔ)性指標(biāo)和競爭性指標(biāo)兩類，創(chuàng)建指標(biāo)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在每年的創(chuàng)建通知中下達(dá)，2022年是123個、2023年是126個，這兩年每年實(shí)際獲批創(chuàng)建的都是100個。
（二）創(chuàng)建程序。國家鄉(xiāng)村振興示范縣按照“縣級政府申請，市級部門擇優(yōu)遴選，省級部門審核并報省級政府同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局批準(zhǔn)創(chuàng)建”的程序，開展申報創(chuàng)建工作。各地嚴(yán)格按照當(dāng)年鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建名額分配表申報創(chuàng)建，超出指標(biāo)數(shù)的不予受理。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)申報創(chuàng)建的縣級政府認(rèn)真編制《國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建方案》，經(jīng)省級人民政府同意后，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興局參照國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建程序，自行組織立項、申報創(chuàng)建等工作。
（三）創(chuàng)建評審。對申報基礎(chǔ)性指標(biāo)的國家鄉(xiāng)村振興示范縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局組建評審組，對創(chuàng)建方案進(jìn)行嚴(yán)格評審，符合條件的納入批準(zhǔn)創(chuàng)建名單，審核未通過的不予批準(zhǔn)，且不再遞補(bǔ)。對申報競爭性指標(biāo)的國家鄉(xiāng)村振興示范縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局采取競爭遴選方式，擇優(yōu)納入批準(zhǔn)創(chuàng)建名單。創(chuàng)建名單經(jīng)公示無異議后對外公布。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局適時制定國家鄉(xiāng)村振興示范縣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建2-3年后組織評審認(rèn)定，達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，授予“國家鄉(xiāng)村振興示范縣”稱號。鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村評審認(rèn)定由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參照執(zhí)行。
四、創(chuàng)建任務(wù)
（一）差異化推進(jìn)。國家鄉(xiāng)村振興示范縣突出分區(qū)分類施策、差異化推進(jìn)，聚焦區(qū)域發(fā)展的短板弱項，務(wù)實(shí)謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)等重點(diǎn)工作，以重點(diǎn)突破帶動整體提升，探索鄉(xiāng)村振興新模式、新路徑。東部地區(qū)在鞏固提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時，著力提升鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，率先建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提高全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興質(zhì)量；中部地區(qū)在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程；西部地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁，夯實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
（二）側(cè)重五個聚焦。
一是聚焦糧食產(chǎn)能提升，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。落實(shí)黨政同責(zé)要求。
二是聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。
三是聚焦農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同，建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。
四是聚焦農(nóng)村設(shè)施服務(wù)改善，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
五是聚焦鄉(xiāng)村治理效能提升，建設(shè)和睦安寧善治鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。
五、創(chuàng)建支持
（一）東部地區(qū)提升鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)水平
持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊伍，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)要健全鄉(xiāng)村治理體系，完善縣鄉(xiāng)村一體、網(wǎng)格化管理服務(wù)，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，增加高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給。加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，率先基本具備現(xiàn)代生活條件。
（二）中部地區(qū)著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件
著力拓展農(nóng)業(yè)多種功能、開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)要優(yōu)化升級村莊道路、供水保障、清潔能源、物流體系、通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村教科文衛(wèi)體等基本公共服務(wù)統(tǒng)籌，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)高水平生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村公共管理水平，繼承創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。
（三）西部地區(qū)增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁
重點(diǎn)是培育“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，健全科技人才服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)縣域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)便利可及，推廣清單制、積分制等治理方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
（四）政策支持
現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)項目和補(bǔ)助資金向鄉(xiāng)村振興示范縣傾斜，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目優(yōu)先支持符合條件的示范創(chuàng)建單位。鼓勵地方財政資金加大對示范創(chuàng)建的支持力度。發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)金融和社會資本參與鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。