黨的二十大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在過(guò)去四十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2021年，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到114.4萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到8.1萬(wàn)元，超過(guò)世界人均GDP水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)也一直保持快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，有效地保障了糧食安全，滿足了居民日益增長(zhǎng)的多樣化食物需求，農(nóng)民收入大幅提高，歷史性地解決了絕對(duì)貧困和營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，相互促進(jìn)。世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和人口大國(guó)都高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也大都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)是14億人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事，農(nóng)為邦本，本固邦寧，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)，意義非凡，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是對(duì)維護(hù)世界糧食安全的貢獻(xiàn)。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要立足國(guó)內(nèi)，但也要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和普遍規(guī)律。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是根據(jù)國(guó)際比較得出的，其基本特征也應(yīng)該從全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中尋找答案。系統(tǒng)分析美國(guó)、加拿大、澳大利亞、以色列和荷蘭等世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于我們明晰農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵與特征，而且有利于我們正視與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距，明晰實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的路徑和制定規(guī)劃。
世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的特點(diǎn)
從世界主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)來(lái)看，這些國(guó)家普遍具有強(qiáng)勁的農(nóng)產(chǎn)品供給能力，能夠充分保障國(guó)家食物安全；具有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技水平，生產(chǎn)率水平高，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，農(nóng)民收入高；注重保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展；并且擁有在全球有影響力的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司。
首先，具有強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品供給能力，能夠保障國(guó)家食物安全和居民營(yíng)養(yǎng)健康需要。例如，美國(guó)和加拿大的人口不足全球的5%，但生產(chǎn)了全世界9%的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品，人均占有量世界最高。2019—2021年，谷物和肉類的自給率都高達(dá)130.6% 和115.9%，出口量占世界農(nóng)產(chǎn)品出口總量的13%。世界農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)高度集中，最大的五個(gè)出口國(guó)約占了全球出口總量的70%以上，大豆的出口占比甚至高達(dá) 95%。
其次，科技發(fā)達(dá)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平高，農(nóng)民素質(zhì)高、收入高。先進(jìn)的科技促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平和農(nóng)民收入的提高。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，加拿大和美國(guó)的每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值超過(guò)10萬(wàn)美元，2019年分別為10萬(wàn)美元和11.3萬(wàn)美元（2015年可比價(jià)），澳大利亞也高達(dá)8.7萬(wàn)美元。
第三，農(nóng)業(yè)支持力度大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，并注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)韌性。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家（OECD）在2019—2021年，每年農(nóng)業(yè)總支持金額達(dá)到3450億美元（相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的27%），農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到170億美元。美國(guó)政府致力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，其中聯(lián)邦作物保險(xiǎn)自2017年起為生產(chǎn)者每年提供了超過(guò)60億美元的保費(fèi)補(bǔ)貼。
第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和附加值高。2020年，美國(guó)的農(nóng)業(yè)占GDP的0.6%，但農(nóng)業(yè)和食物及其相關(guān)行業(yè)占GDP的5%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，并解決了大量就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占勞動(dòng)力總量的1.4%，但農(nóng)業(yè)和食物及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占比高達(dá)10.3%。
第五，注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。歐盟國(guó)家和美國(guó)等都非常注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定了各種輪作休耕制度，鼓勵(lì)農(nóng)民采用綠色技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)值，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。例如，歐盟國(guó)家發(fā)布了《歐洲綠色新政》，制定了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)公平、健康、環(huán)保的食品體系，大幅減少和降低化學(xué)農(nóng)藥、抗生素的使用及其風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。
第六，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的另外一個(gè)顯著特征就是擁有具有全球影響力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有影響力和話語(yǔ)權(quán)。全球170家領(lǐng)先的跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)，主要分布在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，其中歐洲有64家，北美洲有61家，其中56家總部設(shè)在美國(guó)。許多跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)研發(fā)、要素投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)加運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面都獨(dú)占鰲頭。全球四大糧商“ABCD”（美國(guó)的 ADM、美國(guó)邦吉Bunge、美國(guó)嘉吉Cargill和法國(guó)路易達(dá)孚Louis Dreyfus）控制著全球 90% 的糧食貿(mào)易量。
我國(guó)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持60多年的高速增長(zhǎng)，1953—2019年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率高達(dá)4.5%。農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和科技水平顯著提升，糧食產(chǎn)量連續(xù) 8 年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階，2021年肉類產(chǎn)量達(dá)到8990萬(wàn)噸，蔬菜和水果產(chǎn)量也分別高達(dá)77549萬(wàn)噸和29970萬(wàn)噸。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)表明，2018年，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全球農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.5%，排世界第一。但應(yīng)該清晰認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，水土資源短缺且時(shí)空錯(cuò)配，同時(shí)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱和不可續(xù)等突出問(wèn)題。與全球主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)的影響力等方面仍存在顯著差距。
首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重仍然較高，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平仍遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)為1.7億，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的23%，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)增加值為5萬(wàn)元。從國(guó)際比較來(lái)看，按照2015年可比價(jià)格美元計(jì)算，我國(guó)每個(gè)勞動(dòng)力平均創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值為5609美元，僅相當(dāng)于美國(guó)的5.6%、加拿大的5%和歐盟的22%。
其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得顯著進(jìn)步，但在原始創(chuàng)新和私人企業(yè)研發(fā)方面仍存在明顯差距。2021年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到61%。但是，在前沿性科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面仍然相對(duì)滯后，缺乏重大的原創(chuàng)性成果，一些重要種源和重要農(nóng)機(jī)裝備方面仍依賴于進(jìn)口。從農(nóng)業(yè)科研投入來(lái)看，雖然我國(guó)的公共農(nóng)業(yè)科研投資超過(guò)了美國(guó)和歐洲國(guó)家，2016年占世界農(nóng)業(yè)公共投資總額的16%，但是，我國(guó)的私人農(nóng)業(yè)科研投資非常有限，嚴(yán)重不足。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，私人部門的農(nóng)業(yè)科研投資越來(lái)越占據(jù)主導(dǎo)地位。2015年，高收入國(guó)家的私人農(nóng)業(yè)科研投資比重高達(dá)55.2%，美國(guó)高達(dá)69.1%，和整個(gè)行業(yè)的私人科研投資占比接近（69.8%）。
第三，高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨可持續(xù)的挑戰(zhàn)。我國(guó)近年來(lái)開(kāi)始高度重視農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)污染治理，實(shí)施了化肥農(nóng)藥減量增效和廢棄物循環(huán)利用等措施，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，資源利用效率穩(wěn)步提高。但目前，我國(guó)的化肥和農(nóng)藥施用強(qiáng)度仍超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的安全上限，也高于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的施用量。2019年我國(guó)農(nóng)用化肥施用量仍達(dá)到198千克/公頃，遠(yuǎn)高于美國(guó)72千克/公頃、加拿大66千克/公頃、澳大利亞43千克/公頃。
第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的GDP占比為16.47%，僅為農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的2.05倍，遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的水平，例如美國(guó)農(nóng)業(yè)和食物及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值是農(nóng)業(yè)增加值的8倍多。
最后，中國(guó)跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)正在發(fā)展壯大，但數(shù)量和規(guī)模都相對(duì)較小。以中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)為代表的涉農(nóng)企業(yè)逐漸參與到全球農(nóng)產(chǎn)品的加工、貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈。其中，中糧集團(tuán)發(fā)展迅速，已經(jīng)與“ABCD”、豐益國(guó)際和維特拉共同組成了“七大糧商”新陣營(yíng)。但總體上，我國(guó)跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，規(guī)模較小，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈掌控和核心技術(shù)等方面都存在一定差距。2022年，美國(guó)嘉吉Cargill的收入為1650億美元，中糧國(guó)際為480億美元。
我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的路徑
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又要因地制宜、突出中國(guó)特色。為此，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：
01. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，全方位夯實(shí)糧食安全根基
應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技國(guó)際發(fā)展新趨勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中新的方向、方式的研究，瞄準(zhǔn)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技前沿，逐步加大對(duì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)、食品安全與營(yíng)養(yǎng)、氣候變化、未來(lái)食物等新興趨勢(shì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的投入力度。在保證政府對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)投入力度的同時(shí)，要加快構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)研發(fā)投入體系，多舉措鼓勵(lì)私人投資農(nóng)業(yè)研發(fā)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過(guò)“藏糧于地、藏糧于技”，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
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02.改革農(nóng)業(yè)支持政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加、營(yíng)養(yǎng)提升、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等多重目標(biāo)
增強(qiáng)對(duì)具有營(yíng)養(yǎng)、健康、可持續(xù)性的糧食和食物產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持，增加對(duì)氣候變化適應(yīng)性、綠色農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣等的公共投資，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。以大食物觀為指導(dǎo)，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源，推動(dòng)形成營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康導(dǎo)向型食物消費(fèi)模式。
03. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入
依托農(nóng)業(yè)特色資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展碳匯市場(chǎng)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信息智能化的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的應(yīng)急管理能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，增加產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入來(lái)源，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入。
04. 加快培育壯大跨國(guó)企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際影響力
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。培育發(fā)展大型國(guó)際糧食和農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)，通過(guò)南南合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家等地區(qū)的雙邊農(nóng)業(yè)合作，圍繞糧食安全、氣候變化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等領(lǐng)域，積極參與全球農(nóng)業(yè)治理，促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升我國(guó)在全球農(nóng)業(yè)治理中的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際影響力。
來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，作者：樊勝根/國(guó)際農(nóng)業(yè)智庫(kù)副主席、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長(zhǎng)，內(nèi)容僅供學(xué)習(xí)參考，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除。