十五五規(guī)劃研究：縣域政府招商模式與策略的新變化及核心差異
在做規(guī)劃咨詢的過程中，也少不了和縣市級領導談到招商引資的話題，而且這也是領導最關心的問題之一，另一個關心的問題是誰來投資。
對于發(fā)達地區(qū)，有很強的吸引力的地方來講，還可以理解，畢竟“皇帝的女兒不愁嫁”，總有合適的乘龍快婿送上門來。
對于發(fā)達地區(qū)，有很強的吸引力的地方來講，還可以理解，畢竟“皇帝的女兒不愁嫁”，總有合適的乘龍快婿送上門來。
但是對于并沒有太突出的資源和優(yōu)惠條件的地方來講，招商引資的吸引力有哪些，能夠讓別人來的信心來自哪里？口口聲聲說要讓客商來了賺錢，不能半途而廢，其實想的還是別給撂挑子半路出家而已。
這里面就會有很多的影響因素來決定“招商引資”的動作是否足夠有效，是否能夠有結果，有領導的決心、有區(qū)域的特色、有客商的決策點、也有同行的相吸相斥……
這都和之前經濟非常好的時候完全不一樣了，以前是“水大魚大”，招十個總有兩個能夠開花結果，作為成績和新的核心引擎；現在是不讓使用以前的手段了，能招來的也就是三五家，如何招得來、留得住、發(fā)展的順暢持久，就更加的關鍵。
下面就詳細說說其中的變化和可能的解決方案，以及典型案例：
一、新變化：從“政策優(yōu)惠”到“生態(tài)賦能”
一、新變化：從“政策優(yōu)惠”到“生態(tài)賦能”
1.從“土地+稅收”到“產業(yè)生態(tài)+資本聯(lián)動”
傳統(tǒng)模式：依賴土地出讓、稅收減免等直接優(yōu)惠，企業(yè)落地后缺乏持續(xù)成長支持?，F在政策上已經明確要求，不允許采取這些方式了，地方經濟也無法給出這些優(yōu)化減免政策。在地方調研過程中，有些之前說好的稅收返還，成了一紙空文，根本兌現不了。也為后續(xù)招商帶來新的問題。
新模式：構建“產業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+資本鏈”生態(tài)。
這種方式體現出政府的服務意識，把很多工作做到了前面，比如產業(yè)鏈的深入研究，能夠根據研究結果，搞清楚自身優(yōu)勢，搞清楚適合招哪個環(huán)節(jié)的企業(yè)，有何新引力和潛在目標；創(chuàng)新鏈方面的研究能夠對未來的發(fā)展和前瞻性的一些企業(yè)、機構進行長遠布局、精準鎖定，也能夠建立護城河，為企業(yè)和區(qū)域的發(fā)展奠定二次騰飛的基礎；資本鏈是需要設計的，釣魚還得下點餌料呢，何況是鬼精鬼精的資本方。
案例：如合肥市通過“國資領投”模式，以京東方、蔚來汽車等項目為核心，打造新型顯示、新能源汽車等千億級產業(yè)集群。政府不僅提供資金，還通過產業(yè)基金引導上下游企業(yè)集聚，形成完整生態(tài)。
合肥市設立總規(guī)模超千億元的產業(yè)基金群，聯(lián)合中信、招商等頭部機構，以“引進團隊—國資引領—項目落地—股權退出—循環(huán)發(fā)展”的閉環(huán)模式，推動產業(yè)升級。
2.從“大水漫灌”到“精準滴灌”
傳統(tǒng)模式：盲目追求項目數量，忽視產業(yè)匹配度，導致“撿到籃子都是菜”。這種方式目前基本不會出現了，不是之前經濟發(fā)展迅速、投資很火熱的時期了。
新模式：聚焦細分賽道，實施“鏈長制”招商。
為了更好地服務好未來共同發(fā)展的入駐企業(yè)，一定是非常慎重地考慮和選擇的。這就需要做到真正的“知己知彼”，才不至于蜜月期過后的分道揚鑣。
案例：蘇州市圍繞生物醫(yī)藥、納米技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，繪制“產業(yè)鏈圖譜”，精準對接龍頭企業(yè)與關鍵配套企業(yè)。
蘇州工業(yè)園區(qū)通過“鏈主企業(yè)+創(chuàng)新平臺+資本”模式，吸引藥明康德、信達生物等企業(yè)落地，形成全球領先的生物醫(yī)藥產業(yè)集群。
3.從“單向招商”到“雙向賦能”
傳統(tǒng)模式：以往的招商方式都是政府主導招商，企業(yè)被動落地，缺乏長期合作機制?，F在很多縣域領導的思路還停留在政府主導的視角上，談的事情和企業(yè)真正關心的東西，不在一個層面或者語境里面，更不足以打動企業(yè)家和投資人。結果就是招商熱鬧一次，后面就沒有下文了。
新模式：政企共建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，共享資源、共擔風險。政府如果真要發(fā)展某個產業(yè)，也確實需要投入一定的資源（資金）發(fā)展某一個項目，那久一點要拿出誠意來，共建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，不管是混合所有制公司，還是引入研究機構，一定要有非常明確的規(guī)劃、文件甚至產業(yè)基金，讓潛在招商企業(yè)深切感受到鋪面而來的熱情和決心。
案例：深圳市通過“園區(qū)+創(chuàng)投”模式，深圳灣科技發(fā)展公司對入駐企業(yè)提供租金優(yōu)惠與“優(yōu)先跟投權”，控股一批中小微科技企業(yè)，形成生物醫(yī)藥、人工智能等領域的創(chuàng)新生態(tài)。
深圳國資委通過戰(zhàn)略投資榮耀、蘇寧易購等企業(yè)，不僅緩解企業(yè)現金流壓力，還穩(wěn)定了產業(yè)鏈供應鏈，實現政企共贏。
二、方式變遷模式差異的原因分析
1.全球產業(yè)鏈重構：中美貿易摩擦、科技競爭加劇，地方需通過自主可控的產業(yè)鏈布局提升抗風險能力。
2.高質量發(fā)展要求：傳統(tǒng)招商模式導致資源錯配、產能過剩，新模式強調創(chuàng)新驅動與綠色低碳發(fā)展。
3.資本與產業(yè)深度融合：股權投資、并購重組等資本工具成為招商核心手段，政府從“房東”轉向“股東”。
4.企業(yè)需求升級：企業(yè)更關注技術、人才、市場等綜合生態(tài)，而非單一政策優(yōu)惠。
5.狼多肉少同業(yè)競爭加劇：由于大環(huán)境不好，欠發(fā)達地區(qū)要招商，發(fā)達地區(qū)同樣在招商，如果不能作為產業(yè)遷移的選擇地，就更不可能成為新產業(yè)的策源地。發(fā)達地區(qū)的領導一定不比其他地方的人弱。形勢高低立判。
三、如何更好地招商引資？
三、如何更好地招商引資？
講了招商引資的新變化，也簡單分析了方式模式變化的背后原因，只到這個層面，還是沒辦法解決地方發(fā)展的問題。
只提出問題，不解決問題，不是成熟規(guī)劃咨詢師做事的風格。
解決實際問題是我們努力的目標。
結合以上分析，也提出三條方式供縣市級招商引資參考：
結合以上分析，也提出三條方式供縣市級招商引資參考：
從縣域農業(yè)農村發(fā)展角度出發(fā)，開展招商引資工作并實現項目落地與長遠布局兼顧的方法：
1.明確招商方向與重點
立足資源稟賦：深入挖掘本地獨特的自然資源、農業(yè)產業(yè)基礎、人文資源等，如特色農產品、生態(tài)風光、農耕文化等，找準具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)領域進行重點招商。
延伸產業(yè)鏈條：圍繞當地優(yōu)勢農產品，招引上下游企業(yè)，構建完整的產業(yè)鏈條，比如在糧食主產區(qū)，可招引糧食深加工、飼料加工、食品制造等企業(yè)，提高農產品附加值。
緊跟產業(yè)趨勢：關注現代農業(yè)科技、農村電商、休閑農業(yè)、綠色食品等新興產業(yè)發(fā)展趨勢，積極招引相關企業(yè)和項目，培育新的經濟增長點，推動農業(yè)農村經濟轉型升級。
2.優(yōu)化營商環(huán)境
政策支持：制定出臺具有針對性和吸引力的優(yōu)惠政策，在土地供應、稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融信貸等方面給予支持，降低企業(yè)投資成本。
簡化審批流程：深化行政審批制度改革，簡化項目立項、用地審批、建設施工等環(huán)節(jié)的手續(xù)，推行 “一站式” 服務、“并聯(lián)審批”、“限時辦結” 等制度，提高辦事效率，加快項目落地進度。
建立服務機制：為企業(yè)提供全程跟蹤服務，建立項目服務責任制，明確專人負責項目的對接、協(xié)調和服務工作，及時解決企業(yè)在項目建設和經營過程中遇到的問題和困難。
3.創(chuàng)新招商方式
產業(yè)鏈招商：通過規(guī)劃先行，繪制產業(yè)鏈招商圖譜，明確關鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，有針對性地開展招商活動，引進產業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成產業(yè)集聚效應。
以商招商：鼓勵本地企業(yè)積極參與招商工作，通過與本地企業(yè)的合作，吸引其上下游關聯(lián)企業(yè)或合作伙伴到本地投資發(fā)展，實現資源共享、優(yōu)勢互補。
委托招商：與專業(yè)的招商中介機構、行業(yè)協(xié)會等合作，借助其資源和渠道優(yōu)勢，開展委托招商，提高招商的精準度和成功率。
網絡招商：利用互聯(lián)網平臺發(fā)布招商信息，建立網上招商服務中心，開展線上招商洽談、項目推介等活動，擴大招商的覆蓋面和影響力。
4.強化項目儲備與管理
建立項目庫：結合當地“農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃”，謀劃儲備一批符合產業(yè)發(fā)展方向、市場前景好、帶動能力強的招商項目，形成項目庫并實行動態(tài)管理，定期更新和完善項目信息。
科學論證評估：在項目引進前，組織專業(yè)人員或第三方機構對項目的可行性、經濟效益、社會效益、環(huán)境影響等進行科學論證和評估，確保項目的質量和可持續(xù)性。
跟蹤服務：對已簽約項目，建立項目跟蹤服務機制，及時了解項目的進展情況，協(xié)調解決項目建設過程中遇到的問題，確保項目早開工、早建設、早投產。
5.加強人才隊伍建設
選拔培養(yǎng)專業(yè)人才：選拔一批懂經濟、懂農業(yè)、懂招商的復合型人才充實到招商隊伍中，并加強對其的培訓教育，提高招商人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。
引進高端人才：積極引進具有豐富招商經驗和廣泛人脈資源的高端人才，帶領和指導本地招商工作，提升招商工作的水平和層次。
建立激勵機制：制定完善招商人員的激勵機制，對在招商引資工作中表現突出的個人和團隊給予表彰和獎勵，激發(fā)招商人員的工作積極性和主動性。
6.促進融合發(fā)展
推動產業(yè)融合：立足當地農業(yè)農村資源，推動農業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產業(yè)的深度融合，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農事體驗、農耕文化傳承等新業(yè)態(tài)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提升農業(yè)附加值，拓寬招商引資領域。
加強區(qū)域合作：積極融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與周邊地區(qū)、經濟發(fā)達地區(qū)的合作交流，開展產業(yè)對接、項目合作等活動，實現資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
四、優(yōu)秀招商模式案例
1.合肥模式：國資引領，產業(yè)突圍
路徑：以三大國資平臺為核心，通過“基金招商+項目投資+生態(tài)構建”推動產業(yè)升級。
成效：十年間GDP增長超300%，培育出新型顯示、集成電路、新能源汽車三大千億級產業(yè)。
2.蘇州模式：全生命周期服務
路徑：設立母基金，覆蓋企業(yè)從天使輪到Pre-IPO的全周期需求。
成效：2023年生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模突破3000億元，上市企業(yè)超50家。
3.深圳模式：園區(qū)+創(chuàng)投，生態(tài)賦能
路徑：以科技園區(qū)為載體，通過“租金優(yōu)惠+股權投資”吸引創(chuàng)新企業(yè)。
成效：深圳灣科技園區(qū)集聚超2000家科技企業(yè)，年產值超千億元。
4.浙江嘉興模式：市場化招商公司，專業(yè)化操作
路徑：招商公司通過市場化機制招攬人才，圍繞地方優(yōu)勢產業(yè)進行專業(yè)化布局，改善了政府招商的效率，為招商引資工作注入了新的活力。
效果：嘉興市設立了市場化招商公司，2023年全市招商公司累計舉辦招商活動250余場，獲取有效信息653條，簽約項目120個，落地項目50個。
5.山東沂水縣的鄉(xiāng)情招商模式：
沂水縣創(chuàng)新“三招三引”工作方法，通過搭好“老鄉(xiāng)經濟”連心橋、當好“親情經濟”紅娘、打好“人文經濟”鄉(xiāng)情牌、做好“在外人才”回歸夢等措施，吸引沂水籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投資，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，增強了內生動力，2019-2021年共招引項目215個、總投資276.1億元。
五、總結
地方招商已從“拼政策”轉向“拼生態(tài)”，核心在于通過“資本+產業(yè)+創(chuàng)新”的深度融合，構建可持續(xù)的產業(yè)競爭力。未來，地方政府需進一步強化市場化思維，平衡政府與市場關系，以“長期主義”推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。
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