陳明：農(nóng)業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
—— 新時代“三農(nóng)”政策范式解析
摘要：從黨的十九大到黨的二十大，中央針對新時代“三農(nóng)”工作，先后提出了鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國三大政策范式。從政策邏輯上講，農(nóng)業(yè)強國是鄉(xiāng)村全面振興的國家表現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全球表達(dá)，是社會主義現(xiàn)代化強國的重要表征。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)強國的政策范式并未超出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本范疇。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的底層邏輯在于處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的相對性關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的底盤支撐在于深化農(nóng)政改革，盡快拿出市場建制、城鄉(xiāng)布局、治理體制等方面的“最小一攬子”改革方案。
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)業(yè)強國；農(nóng)政改革；鄉(xiāng)村振興；政策范式
引言
黨的二十大報告強調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。這是農(nóng)業(yè)強國第一次出現(xiàn)在黨的全國代表大會報告中，但這個概念此前就多次在高級別政策文件中被提及。2018年中央一號文件就曾提出“加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變”；同年9月，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話中再次強調(diào)“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越”。
從黨的十九大到黨的二十大，先后提出了三個具有標(biāo)志性意義的“三農(nóng)”工作政策范式，即鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國。現(xiàn)階段，這三個政策范式都在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)的作用，正確認(rèn)識三者之間的關(guān)系，是做好新時代“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)和前提。
目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系的認(rèn)識尚存在不少模糊之處，其中的關(guān)鍵問題是未能準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)強國的概念范疇和內(nèi)涵特征。從既有研究來看，學(xué)界關(guān)于農(nóng)業(yè)強國內(nèi)涵的概括幾乎全部集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技層面，有代表性的如“四強一高”［1］、“六高六強”［2］、“五力同強”［3］，這些概括本質(zhì)上都只強調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力強這一特征。生產(chǎn)力強只是農(nóng)業(yè)強國的一個方面，即便是最重要的方面，也難以全面概括農(nóng)業(yè)強國的本質(zhì)特征。如果沿著這一邏輯前行，一個直接結(jié)果就是簡單地將農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等同起來，進(jìn)而也就更難以廓清農(nóng)業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)系。在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了農(nóng)業(yè)強國的豐富內(nèi)涵和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略任務(wù)。他強調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”［4］。從這一表述可以看出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國絕不是片面強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而是包含了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全方位和全過程的系統(tǒng)工程。
一、農(nóng)業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的邏輯解析
黨的二十大報告提出了強國建設(shè)的13個具體領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國概念下若干二級概念之一。①直觀理解，每個二級概念的范疇是很清楚的，就是在建成社會主義現(xiàn)代化強國語境下某個方面發(fā)展目標(biāo)的具象化、具體化。不過，農(nóng)業(yè)強國在強國建設(shè)的13個領(lǐng)域中又是比較特殊的，因為中國的發(fā)展語境中有一個獨特的“三農(nóng)”問題，討論農(nóng)業(yè)強國就必須說清楚“農(nóng)業(yè)”和“三農(nóng)”的關(guān)系。這一問題映射到公共政策領(lǐng)域，就轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三大政策范式之間的關(guān)系。
實際上，黨的二十大提出的強國建設(shè)的13個領(lǐng)域中的任何一個，如果一定要繼續(xù)解析，都可以提煉出若干的標(biāo)志性特征，但這對于從中國式現(xiàn)代化全局意義上理解強國建設(shè)的本質(zhì)特征價值不大，而且容易陷入一般列舉又難以窮舉的概念陷阱當(dāng)中。一個比較好的思路是，在一般性解釋中，跳出煩瑣的具體問題，對關(guān)鍵方面進(jìn)行“壓縮”處理；在具體的發(fā)展語境和政策場景中，再按需進(jìn)行“解壓”處理，根據(jù)特定場景來闡述其內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)。本文不涉及政策應(yīng)用的具體場景，故而主要對農(nóng)業(yè)強國等政策范式進(jìn)行一般性的邏輯解理。
第一，農(nóng)業(yè)強國是鄉(xiāng)村全面振興的國家表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興首先是一項國家戰(zhàn)略，按照中央給出的定位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)；同時，鄉(xiāng)村振興還是一個社會面的發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)全面振興后，鄉(xiāng)村社會特征的一個集中概括就是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。無論是作為國家戰(zhàn)略還是社會進(jìn)程，鄉(xiāng)村振興表達(dá)的都是動態(tài)性、過程性的范疇，如果要回答鄉(xiāng)村全面振興之后的國家形態(tài)是什么樣的，就需要一個國家層面的概括來進(jìn)行刻畫。這個概括就是農(nóng)業(yè)強國。換句話說，當(dāng)鄉(xiāng)村全面振興成為現(xiàn)實的時候，在國家層面上就集中表現(xiàn)為已經(jīng)建成農(nóng)業(yè)強國。
第二，農(nóng)業(yè)強國是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全球表達(dá)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，其包含了農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的各個方面。從國際視野來看，農(nóng)業(yè)強國一定實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但并不是每個實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家都一定會成為農(nóng)業(yè)強國。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須具備特定的稟賦條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)強國的一個必要非充分條件。因此，農(nóng)業(yè)強國這一政策范式首先承載了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史使命，同時又要求國家基于自身特定的稟賦條件去構(gòu)造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)格局。通常意義上，各國都會將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要目標(biāo)，但在國際對話中一般不會用“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強國”這樣的說法，而是更傾向于使用“農(nóng)業(yè)強國”的表述。其原因在于，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的受益者通常是本國居民，主要關(guān)乎國民福祉；而農(nóng)業(yè)強國則影響到世界范圍的產(chǎn)品和資源配置，直接關(guān)乎全球福祉。從這個意義上講，可以將農(nóng)業(yè)強國視作農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的全球表達(dá)。
第三，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要表征。習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國。［4］從經(jīng)典意義上講，農(nóng)業(yè)部門對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“四大貢獻(xiàn)”，即產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、外匯貢獻(xiàn)。［5］（P37-38）具體到中國實際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在現(xiàn)代化起步階段作出了巨大歷史貢獻(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)剩余支撐了現(xiàn)代化進(jìn)程中的資源集中，客觀上解決了現(xiàn)代化起步階段的資本積累難題；二是農(nóng)民動員促成了現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會重組，完成了現(xiàn)代化起步階段整合社會、重組基層的歷史任務(wù)；三是農(nóng)村改革牽引了現(xiàn)代化進(jìn)程中的制度變革，持續(xù)為中國式現(xiàn)代化注入新的動力。進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段，農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)典貢獻(xiàn)仍然發(fā)揮作用，并且逐步向生態(tài)功能、文化功能、休閑功能等新的領(lǐng)域拓展?？偠灾跐M足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)等方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供了底部支撐，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成和重要表征。
概言之，農(nóng)業(yè)強國是鄉(xiāng)村全面振興的國家表現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全球表達(dá)，是社會主義現(xiàn)代化強國的重要表征。從政策邏輯來看，農(nóng)業(yè)強國并非是對鄉(xiāng)村振興抑或農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化政策范式的替代，三者共時存在、各有側(cè)重。農(nóng)業(yè)強國政策范式的出臺是對新時代“三農(nóng)”工作政策框架的重要完善，現(xiàn)階段這一政策范式并未超出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本范疇。
二、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略布局與獨特優(yōu)勢
（一）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略布局
黨的二十大提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的要求，緊接著在召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題，這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總綱。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略布局包括：1.發(fā)展定位。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。2.頭等大事。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。3.重要任務(wù)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。4.制度供給?？萍己透母镫p輪驅(qū)動。5.內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)。6.領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動搖。［4］這一“戰(zhàn)略布局”指明了農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的歷史方位和發(fā)展定位，明確了現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的主攻方向和核心動力，并進(jìn)一步廓清了農(nóng)業(yè)強國建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，對于整體理解和統(tǒng)籌把握新時代“三農(nóng)”政策范式具有重要意義。
從政策演進(jìn)過程來看，決策層對農(nóng)業(yè)強國定位的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。在很長一段時間里，談及農(nóng)業(yè)強國時確實是將之定位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)業(yè)科技的框架之下的。2018年中央一號文件中，是將農(nóng)業(yè)強國置于“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能”板塊中的，具體表述是“提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變”。習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，強調(diào)的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向“堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越”。［6］（P277）這是我們黨對農(nóng)業(yè)強國認(rèn)識的一次飛躍，黨的二十大和2022年中央農(nóng)村工作會議都深化和發(fā)展了這一思想。
政策演進(jìn)背后的學(xué)理邏輯是，農(nóng)業(yè)強國作為一個現(xiàn)代化國家某個方面發(fā)展水平的具體表達(dá)，一定是國家綜合國力的集成反映。強國目標(biāo)中13個領(lǐng)域的建設(shè)進(jìn)程可能有一定的時序差異，但社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)是一個總體進(jìn)程，不會在某個方面存在明顯劣勢的情況下出現(xiàn)一個帶有比較優(yōu)勢的“農(nóng)業(yè)強國”。進(jìn)一步講，不可能存在農(nóng)村發(fā)展落后而農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)的“強國”，也不可能出現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)堆積而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“強國”。這意味著任何所謂的“幾強幾高”都不能概括農(nóng)業(yè)強國的本質(zhì)特征，真正的農(nóng)業(yè)強國一定是“處處都強”。
（二）中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的獨特優(yōu)勢
中國在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國方面具備一系列獨特優(yōu)勢，這是落實中央加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)保證。
第一，集中統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是中國式現(xiàn)代化最獨特的優(yōu)勢。在現(xiàn)代化起步階段，一個國家必須同時具備特殊的政治動員能力和經(jīng)濟(jì)汲取能力。中國的現(xiàn)代化一直到20世紀(jì)初尚不能真正起步，就是因為當(dāng)時活躍在政治舞臺上的各方政治力量無一能夠真正做到這兩點。中國共產(chǎn)黨通過集中統(tǒng)一的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力，帶領(lǐng)中國開啟了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新征程，此后又在國家能力可控范圍內(nèi)逐步推進(jìn)各項改革措施，通過政治經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略平衡來穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了超強的戰(zhàn)略定力，能夠?qū)⒅袊w量勢能轉(zhuǎn)化為更大的發(fā)展動能和發(fā)展后勁。
第二，豐富多樣的空間形態(tài)。中國幅員遼闊，氣候特征多樣、地貌特征多元，具有世界上最為復(fù)雜多樣的空間形態(tài)。現(xiàn)代化起步階段，多元的氣候和地理條件并非優(yōu)勢，往往會給政治統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)集中帶來重重困難。但在高度現(xiàn)代化條件下，復(fù)雜多樣的空間形態(tài)則為國家發(fā)展提供了充分的空間展布條件和戰(zhàn)略回旋余地，有利于支撐世界性大國的戰(zhàn)略崛起。具體到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展而言，中國氣候和地理條件疊加后足以提供任何一種農(nóng)作物的生產(chǎn)試驗環(huán)境，從局部看這是一種生產(chǎn)潛力和資源優(yōu)勢，從全局看則有可能轉(zhuǎn)化為重要的戰(zhàn)略勢能。
第三，全球最大的統(tǒng)一市場。中國已經(jīng)成為全球最大的統(tǒng)一市場，并在不斷通過改革措施建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。全國統(tǒng)一大市場有利于提升效率、深化分工、擴大市場容量、增強體量勢能，通過配置全球要素和市場資源提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，從而促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)升級并參與全球經(jīng)濟(jì)治理。全國統(tǒng)一大市場提供了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化互相促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)平臺，為農(nóng)產(chǎn)品提供了豐富多元的市場渠道，為新的商業(yè)業(yè)態(tài)、治理模式的推廣提供了市場通路，同時也能夠為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易乃至農(nóng)業(yè)治理提供更多機會和場景。
第四，經(jīng)濟(jì)科技的后發(fā)超越。世界主要發(fā)達(dá)國家大約在1970年進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展的階段，而中國大約在2020年進(jìn)入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的交疊階段。如果就發(fā)展“同時期”的外部條件而言，我們在經(jīng)濟(jì)總量、收入水平、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平以及現(xiàn)代科技的絕對高度，都明顯好于發(fā)達(dá)國家相同階段。隨著第四次工業(yè)革命的到來，智慧育種、智能農(nóng)業(yè)裝備等為代表的新生產(chǎn)要素快速卷入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷發(fā)生革命性變化；數(shù)字技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，也讓農(nóng)村生活便利化和治理包容性得以實現(xiàn)跨越式提升。
第五，充滿活力的基層社會。自古以來，中國就有一個充滿活力的基層社會。在一個穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)形勢下，民間的自主自發(fā)行動能夠為國家發(fā)展提供一個富有生機的基礎(chǔ)秩序。改革開放后，農(nóng)民的自發(fā)圖變?yōu)樽叱鲳囸I和貧困創(chuàng)造了偉大經(jīng)驗，農(nóng)民的自由流動為中國工業(yè)化城市化提供了人力資本支撐，農(nóng)民的自主探索又為新一輪的農(nóng)村改革提供了豐富案例。在當(dāng)前的國際形勢和經(jīng)濟(jì)趨勢下，農(nóng)民數(shù)量眾多且流動性強，廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退，讓我們在應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)上有更大回旋余地。這一切，都充分體現(xiàn)出充滿活力的基層社會對于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化獨特的支撐作用。
三、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的底層邏輯：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)
從邏輯序列上講，農(nóng)業(yè)強國必須建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)之上，在建成社會主義現(xiàn)代化強國之前，必然存在一個農(nóng)業(yè)強國建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的并行結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總抓手仍然是鄉(xiāng)村振興，戰(zhàn)略展布的核心邏輯是錨定農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)強國的核心命題，但實際上不構(gòu)成農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵約束，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能否做到“一體設(shè)計、一并推進(jìn)”才是真正決定農(nóng)業(yè)強國進(jìn)程的底層邏輯。
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展特征
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)份額、農(nóng)村人口比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重梯次下降。三個指標(biāo)下降的步調(diào)未必完全相同，特別是現(xiàn)代化初期農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的下降速率會比較慢，但三者總體趨勢帶有一致性，不會有很大差別。在這個過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)份額和就業(yè)比重下降的同時，農(nóng)業(yè)增加值的絕對水平反而會上升，這也意味著農(nóng)業(yè)競爭力的顯著增強和農(nóng)民收入的不斷提高。
二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場走向成熟。現(xiàn)代化初期，城鄉(xiāng)融合主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場基本形成，特別是農(nóng)村土地可以與城市土地平等參與市場交易；進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，城鄉(xiāng)融合的特征表現(xiàn)為各類要素的邊際福利產(chǎn)出基本一致，阻礙要素流動的制度和非制度壁壘基本消除，市場真正能夠在要素配置中發(fā)揮決定性作用。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化互為支撐，廣義鄉(xiāng)村市場建制良性運行。在廣義的鄉(xiāng)村功能區(qū)（一般是縣域）形成合理的中心地分散地布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城市、市鎮(zhèn)和農(nóng)莊間合理分布；工業(yè)化智能化成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍應(yīng)用，前沿科技能夠向農(nóng)戶有效擴散；小城市、市鎮(zhèn)成為發(fā)揮區(qū)域性分工作用的關(guān)鍵節(jié)點，能夠為分散的鄉(xiāng)村腹地提供必要的產(chǎn)業(yè)支撐和市場服務(wù)。
四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。均等化并非空間上的均一化，基本公共服務(wù)均等化的要義是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局相對均衡，城鄉(xiāng)居民享受的基本公共服務(wù)無顯著差異。通過必要的交通和通信設(shè)施的輔助，農(nóng)村居民能夠分享城市高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，并能夠無阻礙地分享城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
五是農(nóng)民形態(tài)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)民成為鄉(xiāng)村主體居民。農(nóng)民深度卷入社會化分工體系，商品性家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步形成并嵌入世界市場，傳統(tǒng)小農(nóng)脫離鄉(xiāng)村依附性關(guān)系，成長為以專業(yè)農(nóng)戶為主體的現(xiàn)代農(nóng)民，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€專業(yè)化的鄉(xiāng)村社會。
六是形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會治理體系，基層治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?，F(xiàn)代化初期主要是在鄉(xiāng)村社會塑造一套與現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的正式化、正規(guī)化；現(xiàn)代化中后期，鄉(xiāng)村治理體系跟隨城鄉(xiāng)一體化趨勢作出適應(yīng)性調(diào)整，城鄉(xiāng)基層公共機構(gòu)的設(shè)置總體一致，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系與鄉(xiāng)村治理體系功能分開，城鄉(xiāng)社會治理體系不再具有顯著差別。
（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的核心命題
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的核心命題，這一點是有共識的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涉及的內(nèi)容很多，既有種植、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)性問題，又有科技、農(nóng)機、農(nóng)田等領(lǐng)域性問題，要在有限篇幅內(nèi)把握其總體進(jìn)程和趨勢特征，就必須進(jìn)行必要的“壓縮”處理。
從實證角度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以通過全要素生產(chǎn)率、耕種收綜合機械化水平、良種覆蓋率等量化指標(biāo)得到反映。而從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以理解為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，現(xiàn)代要素不斷更新迭代，資本形成對土地和勞動力的大規(guī)模替代，從而帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界和效率包絡(luò)面向外拓展的過程。其中，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素主要是農(nóng)民形態(tài)、分工效率和資本深化水平。
從這幾個因素著眼，可以看到，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平取得了長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)具備了堅實基礎(chǔ)。一是專業(yè)農(nóng)戶崛起已成必然趨勢。當(dāng)前，我國現(xiàn)代農(nóng)民隊伍已經(jīng)超過1700萬人，他們當(dāng)中的大部分是專業(yè)農(nóng)戶。這一群體實際創(chuàng)造的產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，已經(jīng)日漸成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工不斷深化。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)體系的建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域分工、環(huán)節(jié)分工和產(chǎn)業(yè)鏈條分工逐步深化，農(nóng)業(yè)競爭力提升具備了可靠基礎(chǔ)。三是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率不斷提升。在耕地面積變化不大、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大幅減少的情況下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步攀升，這主要得益于科技進(jìn)步和制度革新，作為其底層支撐的則是資本相對價格降低帶來的資本深化加速。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也存在若干不確定因素，可能對農(nóng)業(yè)強國建設(shè)造成阻滯。這些因素包括：1.小農(nóng)戶數(shù)量仍然龐大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的非農(nóng)就業(yè)尚不穩(wěn)定；2.受制于土地制度和小農(nóng)戶數(shù)量兩方面的約束，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工效率提升緩慢，特別是地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化長期難以突破；3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入結(jié)構(gòu)不盡合理，科技對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度和技術(shù)向農(nóng)戶的擴散度都不盡如人意。必須說明的是，雖然存在上述不利因素，但是這些皆非剛性約束，都具有較大的政策調(diào)整和干預(yù)空間。如果換個角度看，這些方面邊際紅利的緩慢釋放，恰恰意味著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還具有較大的“結(jié)構(gòu)性潛能”。
（三）農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵約束
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本前提，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一系列成就為農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資本基礎(chǔ)。特別是，歷史上龐大的農(nóng)業(yè)人口規(guī)模導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)力水平長期得不到突破，這是農(nóng)村貧困落后的經(jīng)濟(jì)根源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升為解決區(qū)域性、整體性貧困創(chuàng)造了條件，進(jìn)而為農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。必須注意到，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的先導(dǎo)過程，但不能把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理所當(dāng)然地視作農(nóng)村現(xiàn)代化的充分條件；與此同時，真正實現(xiàn)高水平的農(nóng)村現(xiàn)代化，也不是簡單脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)去單純投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)村現(xiàn)代化拓展的“交疊過程”，具有高度的復(fù)雜性。分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，可以將工業(yè)化和城市化的關(guān)系作為參照。因為兩組關(guān)系都反映的是現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)形態(tài)與空間形態(tài)的相對性關(guān)系。在一般意義上，現(xiàn)代化可以理解為工業(yè)化引發(fā)要素集聚需求進(jìn)而帶動城市化，城市化帶來的要素集聚與分工深化又進(jìn)一步推動工業(yè)化，最終形成工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)的過程。這意味著作為現(xiàn)代化兩個標(biāo)志特征的工業(yè)化和城市化具有高度的相容性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的相對性關(guān)系具有不同于此的特殊性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力實際來源于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)分工深化和要素更新實際是工業(yè)化智能化成果向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴散的過程，因此在高度發(fā)達(dá)條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又被稱作農(nóng)業(yè)工業(yè)化。這意味著，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實際是工業(yè)化向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的延伸，其本身非但不會帶來農(nóng)村空間的要素集聚和分工深化，而且還可能由于生產(chǎn)效率的提升造成農(nóng)村就業(yè)減少和人口外流。從純粹的經(jīng)濟(jì)意義上，甚至可以說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化是兩個平行世界，二者是不完全相容的。
當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平尚未實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)，對照上述六個方面特征，仍然存在一系列問題。一是城鄉(xiāng)要素交流渠道不暢，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重居高不下。在城鄉(xiāng)要素自由流動情形下，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重會隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)份額的降低而逐步降低，雖然前者的下降帶有一定滯后性，但通常不會有太大差距。我國目前農(nóng)業(yè)就業(yè)比重要比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)份額高出15個百分點，與世界經(jīng)驗對比而言是畸高的。這反映出其中存在的特定政治經(jīng)濟(jì)問題，農(nóng)村土地制度的剛性約束、城市定居門檻過高、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素向鄉(xiāng)村導(dǎo)入受阻等是關(guān)鍵原因。二是城鄉(xiāng)空間布局調(diào)整滯后，市鎮(zhèn)帶動能力發(fā)揮不足。近年來，鄉(xiāng)村人口大幅收縮，真正以農(nóng)業(yè)為收入支柱的人口也有大幅減少，但是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)空間布局未能適應(yīng)現(xiàn)代化需要作出適應(yīng)性調(diào)整，鄉(xiāng)村人口主要分布在中小規(guī)模村莊，現(xiàn)代市鎮(zhèn)和專業(yè)農(nóng)莊發(fā)育同時受阻。特別是處于城鄉(xiāng)之間的市鎮(zhèn)專業(yè)化水平低，難以發(fā)揮帶動整個鎮(zhèn)域進(jìn)入專業(yè)化市場分工的節(jié)點作用，直接影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均衡推進(jìn)。三是鄉(xiāng)村治理改革進(jìn)退失據(jù)，城鄉(xiāng)治理一體化任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程是在鄉(xiāng)村治理范疇逐步明晰的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)治理體系的規(guī)范化、正規(guī)化，同時鄉(xiāng)村治理體系要跟隨城鄉(xiāng)一體化趨勢作出適應(yīng)性調(diào)整。但目前的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與改革中，受到前述農(nóng)民形態(tài)和空間形態(tài)等因素的影響，過于強調(diào)鄉(xiāng)村治理的特殊性，這一過程長期積累下去將會形成治理體系的固化，不利于城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代治理體系構(gòu)造。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一體推進(jìn)是一個世界性難題。從世界經(jīng)驗看，現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)村現(xiàn)代化的邊際貢獻(xiàn)先遞增后遞減，而越是到高水平現(xiàn)代化階段，農(nóng)村現(xiàn)代化對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用就越明顯。［7］發(fā)展過程中最大的困難就是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于農(nóng)村現(xiàn)代化邊際貢獻(xiàn)遞減的階段，如何通過必要的政策干預(yù)，既避免農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化脫離農(nóng)村發(fā)展單邊突進(jìn)，又能夠及時發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和補償作用。當(dāng)前，中國正處于這樣一個階段。如果突破了這個困難，就能夠真正實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越；如果不能平穩(wěn)越過這一階段，就有可能陷入“農(nóng)業(yè)農(nóng)村失衡陷阱”，從而錯失發(fā)展機遇。因此，建成農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵就在于能否平滑越過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“交疊界面”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的平穩(wěn)拓展。
四、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的底盤支撐：全面深化農(nóng)政改革
支撐農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，必須建立一套適應(yīng)農(nóng)業(yè)強國要求的體制秩序，核心是加快推進(jìn)農(nóng)政改革步伐，建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架。廣義上講，農(nóng)政改革（Agrarian Reform）涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的政府功能及政策變遷問題，在有限篇幅內(nèi)，不可能進(jìn)行全面闡述。本文主要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村均衡協(xié)調(diào)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，提出市場建制、城鄉(xiāng)布局、治理體制等方面的“最小一攬子”改革方案。
第一，深化要素市場化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系走向成熟。一是城中村、城郊村逐步引入城市土地和住房管理體制，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許這些地區(qū)的農(nóng)房進(jìn)入城市住房市場，實現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價。二是針對典型農(nóng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，重點推進(jìn)農(nóng)村權(quán)益退出改革，鼓勵上述地區(qū)的進(jìn)城農(nóng)戶依法自愿有償退出農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)等各項權(quán)利。三是針對典型農(nóng)區(qū)的專業(yè)農(nóng)戶，允許打破現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織邊界，探索通過合作社等形式組建跨社區(qū)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，為提升我國農(nóng)業(yè)競爭力夯實組織基礎(chǔ)。
第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和人口布局，提升城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的帶動作用。一是確立縣域作為廣義上鄉(xiāng)村振興區(qū)域的政策地位，盡快落實縣域城鄉(xiāng)融合、以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策措施，明確縣城、市鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展定位。二是著力解決中小城市經(jīng)濟(jì)活力不夠強、人口規(guī)模不夠大的問題，推動縣城和市鎮(zhèn)擴容強業(yè)，使之成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。三是引導(dǎo)脫離農(nóng)業(yè)的人口逐步向縣城和中心市鎮(zhèn)集聚，為改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給效率奠定空間基礎(chǔ)。根據(jù)初步測算，未來5至10年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)投資需求有近15萬億元。面對如此大規(guī)模的資金，鄉(xiāng)村建設(shè)更要找準(zhǔn)投入方向和重點，避免基礎(chǔ)設(shè)施的過度建設(shè)和分散投入。四是選育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，加大強鎮(zhèn)擴權(quán)改革力度，增強大鎮(zhèn)強鎮(zhèn)專業(yè)化水平，充分發(fā)揮其對鄉(xiāng)村腹地的輻射帶動作用。
第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會治理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是加強縣域統(tǒng)籌治理能力。按照“縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效”的要求，依據(jù)各地不同的縣鎮(zhèn)能力結(jié)構(gòu)，因地制宜、分類施策，全面提升縣域行政管理和公共服務(wù)效率。二是城中村、城郊村引入城市治理體制。大量的城中村、城郊村雖然還叫作“村”，但這些“村”無論在空間意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上都已經(jīng)是一種城市形態(tài)的居民點了，應(yīng)逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體制向城市治理體制轉(zhuǎn)型。三是推行政經(jīng)分開改革。產(chǎn)業(yè)政策直接瞄準(zhǔn)專業(yè)農(nóng)戶，社會政策直接瞄準(zhǔn)農(nóng)村居民，土地產(chǎn)權(quán)及集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)交由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，村民自治的重點聚焦到村莊日常生活領(lǐng)域的自主管理，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動和社會治理的專門化、專業(yè)化。
（作者系中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授，主要研究方向為鄉(xiāng)村治理與土地制度）
來源：《治理現(xiàn)代化研究》2023年第3期
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)業(yè)強國；農(nóng)政改革；鄉(xiāng)村振興；政策范式
引言
黨的二十大報告強調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。這是農(nóng)業(yè)強國第一次出現(xiàn)在黨的全國代表大會報告中，但這個概念此前就多次在高級別政策文件中被提及。2018年中央一號文件就曾提出“加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變”；同年9月，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話中再次強調(diào)“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越”。
從黨的十九大到黨的二十大，先后提出了三個具有標(biāo)志性意義的“三農(nóng)”工作政策范式，即鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國。現(xiàn)階段，這三個政策范式都在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)的作用，正確認(rèn)識三者之間的關(guān)系，是做好新時代“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)和前提。
目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系的認(rèn)識尚存在不少模糊之處，其中的關(guān)鍵問題是未能準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)強國的概念范疇和內(nèi)涵特征。從既有研究來看，學(xué)界關(guān)于農(nóng)業(yè)強國內(nèi)涵的概括幾乎全部集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技層面，有代表性的如“四強一高”［1］、“六高六強”［2］、“五力同強”［3］，這些概括本質(zhì)上都只強調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力強這一特征。生產(chǎn)力強只是農(nóng)業(yè)強國的一個方面，即便是最重要的方面，也難以全面概括農(nóng)業(yè)強國的本質(zhì)特征。如果沿著這一邏輯前行，一個直接結(jié)果就是簡單地將農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等同起來，進(jìn)而也就更難以廓清農(nóng)業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)系。在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了農(nóng)業(yè)強國的豐富內(nèi)涵和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略任務(wù)。他強調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”［4］。從這一表述可以看出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國絕不是片面強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而是包含了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全方位和全過程的系統(tǒng)工程。
一、農(nóng)業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的邏輯解析
黨的二十大報告提出了強國建設(shè)的13個具體領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國概念下若干二級概念之一。①直觀理解，每個二級概念的范疇是很清楚的，就是在建成社會主義現(xiàn)代化強國語境下某個方面發(fā)展目標(biāo)的具象化、具體化。不過，農(nóng)業(yè)強國在強國建設(shè)的13個領(lǐng)域中又是比較特殊的，因為中國的發(fā)展語境中有一個獨特的“三農(nóng)”問題，討論農(nóng)業(yè)強國就必須說清楚“農(nóng)業(yè)”和“三農(nóng)”的關(guān)系。這一問題映射到公共政策領(lǐng)域，就轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三大政策范式之間的關(guān)系。
實際上，黨的二十大提出的強國建設(shè)的13個領(lǐng)域中的任何一個，如果一定要繼續(xù)解析，都可以提煉出若干的標(biāo)志性特征，但這對于從中國式現(xiàn)代化全局意義上理解強國建設(shè)的本質(zhì)特征價值不大，而且容易陷入一般列舉又難以窮舉的概念陷阱當(dāng)中。一個比較好的思路是，在一般性解釋中，跳出煩瑣的具體問題，對關(guān)鍵方面進(jìn)行“壓縮”處理；在具體的發(fā)展語境和政策場景中，再按需進(jìn)行“解壓”處理，根據(jù)特定場景來闡述其內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)。本文不涉及政策應(yīng)用的具體場景，故而主要對農(nóng)業(yè)強國等政策范式進(jìn)行一般性的邏輯解理。
第一，農(nóng)業(yè)強國是鄉(xiāng)村全面振興的國家表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興首先是一項國家戰(zhàn)略，按照中央給出的定位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)；同時，鄉(xiāng)村振興還是一個社會面的發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)全面振興后，鄉(xiāng)村社會特征的一個集中概括就是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。無論是作為國家戰(zhàn)略還是社會進(jìn)程，鄉(xiāng)村振興表達(dá)的都是動態(tài)性、過程性的范疇，如果要回答鄉(xiāng)村全面振興之后的國家形態(tài)是什么樣的，就需要一個國家層面的概括來進(jìn)行刻畫。這個概括就是農(nóng)業(yè)強國。換句話說，當(dāng)鄉(xiāng)村全面振興成為現(xiàn)實的時候，在國家層面上就集中表現(xiàn)為已經(jīng)建成農(nóng)業(yè)強國。
第二，農(nóng)業(yè)強國是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全球表達(dá)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，其包含了農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的各個方面。從國際視野來看，農(nóng)業(yè)強國一定實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但并不是每個實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家都一定會成為農(nóng)業(yè)強國。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須具備特定的稟賦條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)強國的一個必要非充分條件。因此，農(nóng)業(yè)強國這一政策范式首先承載了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史使命，同時又要求國家基于自身特定的稟賦條件去構(gòu)造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)格局。通常意義上，各國都會將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要目標(biāo)，但在國際對話中一般不會用“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強國”這樣的說法，而是更傾向于使用“農(nóng)業(yè)強國”的表述。其原因在于，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的受益者通常是本國居民，主要關(guān)乎國民福祉；而農(nóng)業(yè)強國則影響到世界范圍的產(chǎn)品和資源配置，直接關(guān)乎全球福祉。從這個意義上講，可以將農(nóng)業(yè)強國視作農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的全球表達(dá)。
第三，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要表征。習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國。［4］從經(jīng)典意義上講，農(nóng)業(yè)部門對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“四大貢獻(xiàn)”，即產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、外匯貢獻(xiàn)。［5］（P37-38）具體到中國實際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在現(xiàn)代化起步階段作出了巨大歷史貢獻(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)剩余支撐了現(xiàn)代化進(jìn)程中的資源集中，客觀上解決了現(xiàn)代化起步階段的資本積累難題；二是農(nóng)民動員促成了現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會重組，完成了現(xiàn)代化起步階段整合社會、重組基層的歷史任務(wù)；三是農(nóng)村改革牽引了現(xiàn)代化進(jìn)程中的制度變革，持續(xù)為中國式現(xiàn)代化注入新的動力。進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段，農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)典貢獻(xiàn)仍然發(fā)揮作用，并且逐步向生態(tài)功能、文化功能、休閑功能等新的領(lǐng)域拓展?？偠灾跐M足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)等方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供了底部支撐，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成和重要表征。
概言之，農(nóng)業(yè)強國是鄉(xiāng)村全面振興的國家表現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全球表達(dá)，是社會主義現(xiàn)代化強國的重要表征。從政策邏輯來看，農(nóng)業(yè)強國并非是對鄉(xiāng)村振興抑或農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化政策范式的替代，三者共時存在、各有側(cè)重。農(nóng)業(yè)強國政策范式的出臺是對新時代“三農(nóng)”工作政策框架的重要完善，現(xiàn)階段這一政策范式并未超出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本范疇。
二、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略布局與獨特優(yōu)勢
（一）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略布局
黨的二十大提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的要求，緊接著在召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題，這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總綱。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略布局包括：1.發(fā)展定位。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。2.頭等大事。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。3.重要任務(wù)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。4.制度供給?？萍己透母镫p輪驅(qū)動。5.內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)。6.領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動搖。［4］這一“戰(zhàn)略布局”指明了農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的歷史方位和發(fā)展定位，明確了現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的主攻方向和核心動力，并進(jìn)一步廓清了農(nóng)業(yè)強國建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，對于整體理解和統(tǒng)籌把握新時代“三農(nóng)”政策范式具有重要意義。
從政策演進(jìn)過程來看，決策層對農(nóng)業(yè)強國定位的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。在很長一段時間里，談及農(nóng)業(yè)強國時確實是將之定位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)業(yè)科技的框架之下的。2018年中央一號文件中，是將農(nóng)業(yè)強國置于“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能”板塊中的，具體表述是“提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變”。習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，強調(diào)的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向“堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越”。［6］（P277）這是我們黨對農(nóng)業(yè)強國認(rèn)識的一次飛躍，黨的二十大和2022年中央農(nóng)村工作會議都深化和發(fā)展了這一思想。
政策演進(jìn)背后的學(xué)理邏輯是，農(nóng)業(yè)強國作為一個現(xiàn)代化國家某個方面發(fā)展水平的具體表達(dá)，一定是國家綜合國力的集成反映。強國目標(biāo)中13個領(lǐng)域的建設(shè)進(jìn)程可能有一定的時序差異，但社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)是一個總體進(jìn)程，不會在某個方面存在明顯劣勢的情況下出現(xiàn)一個帶有比較優(yōu)勢的“農(nóng)業(yè)強國”。進(jìn)一步講，不可能存在農(nóng)村發(fā)展落后而農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)的“強國”，也不可能出現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)堆積而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“強國”。這意味著任何所謂的“幾強幾高”都不能概括農(nóng)業(yè)強國的本質(zhì)特征，真正的農(nóng)業(yè)強國一定是“處處都強”。
（二）中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的獨特優(yōu)勢
中國在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國方面具備一系列獨特優(yōu)勢，這是落實中央加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)保證。
第一，集中統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是中國式現(xiàn)代化最獨特的優(yōu)勢。在現(xiàn)代化起步階段，一個國家必須同時具備特殊的政治動員能力和經(jīng)濟(jì)汲取能力。中國的現(xiàn)代化一直到20世紀(jì)初尚不能真正起步，就是因為當(dāng)時活躍在政治舞臺上的各方政治力量無一能夠真正做到這兩點。中國共產(chǎn)黨通過集中統(tǒng)一的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力，帶領(lǐng)中國開啟了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新征程，此后又在國家能力可控范圍內(nèi)逐步推進(jìn)各項改革措施，通過政治經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略平衡來穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了超強的戰(zhàn)略定力，能夠?qū)⒅袊w量勢能轉(zhuǎn)化為更大的發(fā)展動能和發(fā)展后勁。
第二，豐富多樣的空間形態(tài)。中國幅員遼闊，氣候特征多樣、地貌特征多元，具有世界上最為復(fù)雜多樣的空間形態(tài)。現(xiàn)代化起步階段，多元的氣候和地理條件并非優(yōu)勢，往往會給政治統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)集中帶來重重困難。但在高度現(xiàn)代化條件下，復(fù)雜多樣的空間形態(tài)則為國家發(fā)展提供了充分的空間展布條件和戰(zhàn)略回旋余地，有利于支撐世界性大國的戰(zhàn)略崛起。具體到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展而言，中國氣候和地理條件疊加后足以提供任何一種農(nóng)作物的生產(chǎn)試驗環(huán)境，從局部看這是一種生產(chǎn)潛力和資源優(yōu)勢，從全局看則有可能轉(zhuǎn)化為重要的戰(zhàn)略勢能。
第三，全球最大的統(tǒng)一市場。中國已經(jīng)成為全球最大的統(tǒng)一市場，并在不斷通過改革措施建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。全國統(tǒng)一大市場有利于提升效率、深化分工、擴大市場容量、增強體量勢能，通過配置全球要素和市場資源提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，從而促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)升級并參與全球經(jīng)濟(jì)治理。全國統(tǒng)一大市場提供了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化互相促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)平臺，為農(nóng)產(chǎn)品提供了豐富多元的市場渠道，為新的商業(yè)業(yè)態(tài)、治理模式的推廣提供了市場通路，同時也能夠為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易乃至農(nóng)業(yè)治理提供更多機會和場景。
第四，經(jīng)濟(jì)科技的后發(fā)超越。世界主要發(fā)達(dá)國家大約在1970年進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展的階段，而中國大約在2020年進(jìn)入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的交疊階段。如果就發(fā)展“同時期”的外部條件而言，我們在經(jīng)濟(jì)總量、收入水平、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平以及現(xiàn)代科技的絕對高度，都明顯好于發(fā)達(dá)國家相同階段。隨著第四次工業(yè)革命的到來，智慧育種、智能農(nóng)業(yè)裝備等為代表的新生產(chǎn)要素快速卷入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷發(fā)生革命性變化；數(shù)字技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，也讓農(nóng)村生活便利化和治理包容性得以實現(xiàn)跨越式提升。
第五，充滿活力的基層社會。自古以來，中國就有一個充滿活力的基層社會。在一個穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)形勢下，民間的自主自發(fā)行動能夠為國家發(fā)展提供一個富有生機的基礎(chǔ)秩序。改革開放后，農(nóng)民的自發(fā)圖變?yōu)樽叱鲳囸I和貧困創(chuàng)造了偉大經(jīng)驗，農(nóng)民的自由流動為中國工業(yè)化城市化提供了人力資本支撐，農(nóng)民的自主探索又為新一輪的農(nóng)村改革提供了豐富案例。在當(dāng)前的國際形勢和經(jīng)濟(jì)趨勢下，農(nóng)民數(shù)量眾多且流動性強，廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退，讓我們在應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)上有更大回旋余地。這一切，都充分體現(xiàn)出充滿活力的基層社會對于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化獨特的支撐作用。
三、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的底層邏輯：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)
從邏輯序列上講，農(nóng)業(yè)強國必須建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)之上，在建成社會主義現(xiàn)代化強國之前，必然存在一個農(nóng)業(yè)強國建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的并行結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總抓手仍然是鄉(xiāng)村振興，戰(zhàn)略展布的核心邏輯是錨定農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)強國的核心命題，但實際上不構(gòu)成農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵約束，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能否做到“一體設(shè)計、一并推進(jìn)”才是真正決定農(nóng)業(yè)強國進(jìn)程的底層邏輯。
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展特征
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)份額、農(nóng)村人口比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重梯次下降。三個指標(biāo)下降的步調(diào)未必完全相同，特別是現(xiàn)代化初期農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的下降速率會比較慢，但三者總體趨勢帶有一致性，不會有很大差別。在這個過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)份額和就業(yè)比重下降的同時，農(nóng)業(yè)增加值的絕對水平反而會上升，這也意味著農(nóng)業(yè)競爭力的顯著增強和農(nóng)民收入的不斷提高。
二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場走向成熟。現(xiàn)代化初期，城鄉(xiāng)融合主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場基本形成，特別是農(nóng)村土地可以與城市土地平等參與市場交易；進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，城鄉(xiāng)融合的特征表現(xiàn)為各類要素的邊際福利產(chǎn)出基本一致，阻礙要素流動的制度和非制度壁壘基本消除，市場真正能夠在要素配置中發(fā)揮決定性作用。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化互為支撐，廣義鄉(xiāng)村市場建制良性運行。在廣義的鄉(xiāng)村功能區(qū)（一般是縣域）形成合理的中心地分散地布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城市、市鎮(zhèn)和農(nóng)莊間合理分布；工業(yè)化智能化成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍應(yīng)用，前沿科技能夠向農(nóng)戶有效擴散；小城市、市鎮(zhèn)成為發(fā)揮區(qū)域性分工作用的關(guān)鍵節(jié)點，能夠為分散的鄉(xiāng)村腹地提供必要的產(chǎn)業(yè)支撐和市場服務(wù)。
四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。均等化并非空間上的均一化，基本公共服務(wù)均等化的要義是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局相對均衡，城鄉(xiāng)居民享受的基本公共服務(wù)無顯著差異。通過必要的交通和通信設(shè)施的輔助，農(nóng)村居民能夠分享城市高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，并能夠無阻礙地分享城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
五是農(nóng)民形態(tài)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)民成為鄉(xiāng)村主體居民。農(nóng)民深度卷入社會化分工體系，商品性家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步形成并嵌入世界市場，傳統(tǒng)小農(nóng)脫離鄉(xiāng)村依附性關(guān)系，成長為以專業(yè)農(nóng)戶為主體的現(xiàn)代農(nóng)民，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€專業(yè)化的鄉(xiāng)村社會。
六是形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會治理體系，基層治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?，F(xiàn)代化初期主要是在鄉(xiāng)村社會塑造一套與現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的正式化、正規(guī)化；現(xiàn)代化中后期，鄉(xiāng)村治理體系跟隨城鄉(xiāng)一體化趨勢作出適應(yīng)性調(diào)整，城鄉(xiāng)基層公共機構(gòu)的設(shè)置總體一致，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系與鄉(xiāng)村治理體系功能分開，城鄉(xiāng)社會治理體系不再具有顯著差別。
（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的核心命題
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的核心命題，這一點是有共識的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涉及的內(nèi)容很多，既有種植、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)性問題，又有科技、農(nóng)機、農(nóng)田等領(lǐng)域性問題，要在有限篇幅內(nèi)把握其總體進(jìn)程和趨勢特征，就必須進(jìn)行必要的“壓縮”處理。
從實證角度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以通過全要素生產(chǎn)率、耕種收綜合機械化水平、良種覆蓋率等量化指標(biāo)得到反映。而從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以理解為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，現(xiàn)代要素不斷更新迭代，資本形成對土地和勞動力的大規(guī)模替代，從而帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界和效率包絡(luò)面向外拓展的過程。其中，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素主要是農(nóng)民形態(tài)、分工效率和資本深化水平。
從這幾個因素著眼，可以看到，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平取得了長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)具備了堅實基礎(chǔ)。一是專業(yè)農(nóng)戶崛起已成必然趨勢。當(dāng)前，我國現(xiàn)代農(nóng)民隊伍已經(jīng)超過1700萬人，他們當(dāng)中的大部分是專業(yè)農(nóng)戶。這一群體實際創(chuàng)造的產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，已經(jīng)日漸成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工不斷深化。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)體系的建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域分工、環(huán)節(jié)分工和產(chǎn)業(yè)鏈條分工逐步深化，農(nóng)業(yè)競爭力提升具備了可靠基礎(chǔ)。三是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率不斷提升。在耕地面積變化不大、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大幅減少的情況下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步攀升，這主要得益于科技進(jìn)步和制度革新，作為其底層支撐的則是資本相對價格降低帶來的資本深化加速。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也存在若干不確定因素，可能對農(nóng)業(yè)強國建設(shè)造成阻滯。這些因素包括：1.小農(nóng)戶數(shù)量仍然龐大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的非農(nóng)就業(yè)尚不穩(wěn)定；2.受制于土地制度和小農(nóng)戶數(shù)量兩方面的約束，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工效率提升緩慢，特別是地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化長期難以突破；3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入結(jié)構(gòu)不盡合理，科技對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度和技術(shù)向農(nóng)戶的擴散度都不盡如人意。必須說明的是，雖然存在上述不利因素，但是這些皆非剛性約束，都具有較大的政策調(diào)整和干預(yù)空間。如果換個角度看，這些方面邊際紅利的緩慢釋放，恰恰意味著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還具有較大的“結(jié)構(gòu)性潛能”。
（三）農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵約束
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本前提，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一系列成就為農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資本基礎(chǔ)。特別是，歷史上龐大的農(nóng)業(yè)人口規(guī)模導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)力水平長期得不到突破，這是農(nóng)村貧困落后的經(jīng)濟(jì)根源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升為解決區(qū)域性、整體性貧困創(chuàng)造了條件，進(jìn)而為農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。必須注意到，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的先導(dǎo)過程，但不能把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理所當(dāng)然地視作農(nóng)村現(xiàn)代化的充分條件；與此同時，真正實現(xiàn)高水平的農(nóng)村現(xiàn)代化，也不是簡單脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)去單純投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)村現(xiàn)代化拓展的“交疊過程”，具有高度的復(fù)雜性。分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，可以將工業(yè)化和城市化的關(guān)系作為參照。因為兩組關(guān)系都反映的是現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)形態(tài)與空間形態(tài)的相對性關(guān)系。在一般意義上，現(xiàn)代化可以理解為工業(yè)化引發(fā)要素集聚需求進(jìn)而帶動城市化，城市化帶來的要素集聚與分工深化又進(jìn)一步推動工業(yè)化，最終形成工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)的過程。這意味著作為現(xiàn)代化兩個標(biāo)志特征的工業(yè)化和城市化具有高度的相容性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的相對性關(guān)系具有不同于此的特殊性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力實際來源于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)分工深化和要素更新實際是工業(yè)化智能化成果向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴散的過程，因此在高度發(fā)達(dá)條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又被稱作農(nóng)業(yè)工業(yè)化。這意味著，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實際是工業(yè)化向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的延伸，其本身非但不會帶來農(nóng)村空間的要素集聚和分工深化，而且還可能由于生產(chǎn)效率的提升造成農(nóng)村就業(yè)減少和人口外流。從純粹的經(jīng)濟(jì)意義上，甚至可以說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化是兩個平行世界，二者是不完全相容的。
當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平尚未實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)，對照上述六個方面特征，仍然存在一系列問題。一是城鄉(xiāng)要素交流渠道不暢，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重居高不下。在城鄉(xiāng)要素自由流動情形下，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重會隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)份額的降低而逐步降低，雖然前者的下降帶有一定滯后性，但通常不會有太大差距。我國目前農(nóng)業(yè)就業(yè)比重要比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)份額高出15個百分點，與世界經(jīng)驗對比而言是畸高的。這反映出其中存在的特定政治經(jīng)濟(jì)問題，農(nóng)村土地制度的剛性約束、城市定居門檻過高、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素向鄉(xiāng)村導(dǎo)入受阻等是關(guān)鍵原因。二是城鄉(xiāng)空間布局調(diào)整滯后，市鎮(zhèn)帶動能力發(fā)揮不足。近年來，鄉(xiāng)村人口大幅收縮，真正以農(nóng)業(yè)為收入支柱的人口也有大幅減少，但是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)空間布局未能適應(yīng)現(xiàn)代化需要作出適應(yīng)性調(diào)整，鄉(xiāng)村人口主要分布在中小規(guī)模村莊，現(xiàn)代市鎮(zhèn)和專業(yè)農(nóng)莊發(fā)育同時受阻。特別是處于城鄉(xiāng)之間的市鎮(zhèn)專業(yè)化水平低，難以發(fā)揮帶動整個鎮(zhèn)域進(jìn)入專業(yè)化市場分工的節(jié)點作用，直接影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均衡推進(jìn)。三是鄉(xiāng)村治理改革進(jìn)退失據(jù)，城鄉(xiāng)治理一體化任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程是在鄉(xiāng)村治理范疇逐步明晰的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)治理體系的規(guī)范化、正規(guī)化，同時鄉(xiāng)村治理體系要跟隨城鄉(xiāng)一體化趨勢作出適應(yīng)性調(diào)整。但目前的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與改革中，受到前述農(nóng)民形態(tài)和空間形態(tài)等因素的影響，過于強調(diào)鄉(xiāng)村治理的特殊性，這一過程長期積累下去將會形成治理體系的固化，不利于城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代治理體系構(gòu)造。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一體推進(jìn)是一個世界性難題。從世界經(jīng)驗看，現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)村現(xiàn)代化的邊際貢獻(xiàn)先遞增后遞減，而越是到高水平現(xiàn)代化階段，農(nóng)村現(xiàn)代化對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用就越明顯。［7］發(fā)展過程中最大的困難就是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于農(nóng)村現(xiàn)代化邊際貢獻(xiàn)遞減的階段，如何通過必要的政策干預(yù)，既避免農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化脫離農(nóng)村發(fā)展單邊突進(jìn)，又能夠及時發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和補償作用。當(dāng)前，中國正處于這樣一個階段。如果突破了這個困難，就能夠真正實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越；如果不能平穩(wěn)越過這一階段，就有可能陷入“農(nóng)業(yè)農(nóng)村失衡陷阱”，從而錯失發(fā)展機遇。因此，建成農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵就在于能否平滑越過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“交疊界面”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的平穩(wěn)拓展。
四、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的底盤支撐：全面深化農(nóng)政改革
支撐農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，必須建立一套適應(yīng)農(nóng)業(yè)強國要求的體制秩序，核心是加快推進(jìn)農(nóng)政改革步伐，建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架。廣義上講，農(nóng)政改革（Agrarian Reform）涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的政府功能及政策變遷問題，在有限篇幅內(nèi)，不可能進(jìn)行全面闡述。本文主要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村均衡協(xié)調(diào)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，提出市場建制、城鄉(xiāng)布局、治理體制等方面的“最小一攬子”改革方案。
第一，深化要素市場化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系走向成熟。一是城中村、城郊村逐步引入城市土地和住房管理體制，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許這些地區(qū)的農(nóng)房進(jìn)入城市住房市場，實現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價。二是針對典型農(nóng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，重點推進(jìn)農(nóng)村權(quán)益退出改革，鼓勵上述地區(qū)的進(jìn)城農(nóng)戶依法自愿有償退出農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)等各項權(quán)利。三是針對典型農(nóng)區(qū)的專業(yè)農(nóng)戶，允許打破現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織邊界，探索通過合作社等形式組建跨社區(qū)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，為提升我國農(nóng)業(yè)競爭力夯實組織基礎(chǔ)。
第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和人口布局，提升城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的帶動作用。一是確立縣域作為廣義上鄉(xiāng)村振興區(qū)域的政策地位，盡快落實縣域城鄉(xiāng)融合、以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策措施，明確縣城、市鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展定位。二是著力解決中小城市經(jīng)濟(jì)活力不夠強、人口規(guī)模不夠大的問題，推動縣城和市鎮(zhèn)擴容強業(yè)，使之成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。三是引導(dǎo)脫離農(nóng)業(yè)的人口逐步向縣城和中心市鎮(zhèn)集聚，為改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給效率奠定空間基礎(chǔ)。根據(jù)初步測算，未來5至10年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)投資需求有近15萬億元。面對如此大規(guī)模的資金，鄉(xiāng)村建設(shè)更要找準(zhǔn)投入方向和重點，避免基礎(chǔ)設(shè)施的過度建設(shè)和分散投入。四是選育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，加大強鎮(zhèn)擴權(quán)改革力度，增強大鎮(zhèn)強鎮(zhèn)專業(yè)化水平，充分發(fā)揮其對鄉(xiāng)村腹地的輻射帶動作用。
第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會治理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是加強縣域統(tǒng)籌治理能力。按照“縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效”的要求，依據(jù)各地不同的縣鎮(zhèn)能力結(jié)構(gòu)，因地制宜、分類施策，全面提升縣域行政管理和公共服務(wù)效率。二是城中村、城郊村引入城市治理體制。大量的城中村、城郊村雖然還叫作“村”，但這些“村”無論在空間意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上都已經(jīng)是一種城市形態(tài)的居民點了，應(yīng)逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體制向城市治理體制轉(zhuǎn)型。三是推行政經(jīng)分開改革。產(chǎn)業(yè)政策直接瞄準(zhǔn)專業(yè)農(nóng)戶，社會政策直接瞄準(zhǔn)農(nóng)村居民，土地產(chǎn)權(quán)及集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)交由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，村民自治的重點聚焦到村莊日常生活領(lǐng)域的自主管理，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動和社會治理的專門化、專業(yè)化。
（作者系中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授，主要研究方向為鄉(xiāng)村治理與土地制度）
來源：《治理現(xiàn)代化研究》2023年第3期