土地是鄉(xiāng)村最為寶貴的資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)土地的保駕護(hù)航，因此在2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步之年，一系列土地政策也相繼出臺(tái)，從鄉(xiāng)村和農(nóng)民的利益出發(fā)，優(yōu)化制度、保障權(quán)益。
1、《土地管理法修改案（草案）》
土地征收放寬—縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序、完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市—土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用；
健全宅基地制度—除健全宅基地權(quán)益保障與管理以外，還探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。原則規(guī)定允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。
2、《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。確立三權(quán)分置，讓宅基地、農(nóng)業(yè)承包地等以及其附著資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)化交易價(jià)值，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到量化和股份化改造。有利于盤活農(nóng)村存量資源、資產(chǎn)，促進(jìn)提高土地、勞動(dòng)力與資本等生產(chǎn)要素在農(nóng)村地區(qū)的有效配置。
3、《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》
加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，建立健全永久基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)耕地特殊保護(hù)制度。
圖片從土地政策中不難發(fā)現(xiàn)，在保護(hù)農(nóng)村基本農(nóng)田的紅線基礎(chǔ)之上，包括集體建設(shè)用地、宅基地等鄉(xiāng)村用地政策逐步放松，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步市場(chǎng)化，這對(duì)于吸引資本進(jìn)入帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展無(wú)疑是有利的。鄉(xiāng)村旅游更應(yīng)該牢牢把握政策利好的時(shí)機(jī)，積極利用閑置土地，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和收入。
財(cái)政政策
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性逐漸凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)都具有廣闊的發(fā)展前景。2018年，財(cái)政部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)部等各主要部委都有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資積極性。
1、文化和旅游部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》文旅旅發(fā)﹝2018﹞3號(hào)。
意見(jiàn)指出，優(yōu)先支持符合意見(jiàn)要求的全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項(xiàng)目。
2、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》
《辦法》共包含11類補(bǔ)貼。其中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)貼主要用于支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等方面。一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項(xiàng)目可申請(qǐng)項(xiàng)目總投資的30%的資金補(bǔ)貼，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目可申請(qǐng)項(xiàng)目總投資10%左右補(bǔ)助數(shù)額。
3、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行提出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域金融合作助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)。
通過(guò)雙方合作，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)郵儲(chǔ)銀行涉農(nóng)貸款凈增1000億元以上。三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與100個(gè)農(nóng)村項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，授信金額達(dá)到1000億元；金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，為鄉(xiāng)村振興增添新動(dòng)能。
4、財(cái)政部印發(fā)《貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》財(cái)辦〔2018〕34號(hào)。
意見(jiàn)提出，公共財(cái)政將更大力度向“三農(nóng)”傾斜，落實(shí)涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。
圖片鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的利好政策不斷釋放，除了鄉(xiāng)村旅游PPP項(xiàng)目支持、休閑農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融合作以外，鄉(xiāng)村田園綜合體項(xiàng)目也可以得到相應(yīng)的資金支持，國(guó)家級(jí)每年6000-8000萬(wàn)，連續(xù)三年；省級(jí)每年3000-6000萬(wàn)。鄉(xiāng)村旅游在政策的大力扶持下，必將獲得更高效的發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的重要力量。
產(chǎn)業(yè)融合
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的需求，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和“農(nóng)業(yè)+”的產(chǎn)業(yè)融合將成為發(fā)展的新方向。在這樣的背景下，國(guó)家也相應(yīng)出臺(tái)了一系列的政策用以鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
1、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》
優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，對(duì)利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。
2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》
加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)模式集成示范打造1000個(gè)鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）
依托農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，建設(shè)一批推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）；
依托國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，建設(shè)一批推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）；
依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，建設(shè)一批推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）；
依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等，建設(shè)一批推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力提升的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）；
3、國(guó)農(nóng)辦《關(guān)于編制<農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2019-2021）>的通知》
圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)政策補(bǔ)助、貸款貼息的方式撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本更多頭像農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力打造一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)一批區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
圖片抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的契機(jī)，將旅游同休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行更深度的融合，通過(guò)農(nóng)旅融合的方式來(lái)獲得更多建設(shè)用地、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、吸引更多資本進(jìn)入，營(yíng)造起更加良性的發(fā)展與投資氛圍。
文旅發(fā)展
文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要的推動(dòng)效應(yīng)，隨著休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假的普及度越來(lái)越高，人們對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的熱情也水漲船高。從文旅發(fā)展的角度出發(fā)，也需要政策指引從而跟上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。
1、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》
意見(jiàn)提出，將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
2、國(guó)家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2018年-2020年)》。
方案提出，要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，加大對(duì)貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等規(guī)劃，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體融資渠道等。
3、文化和旅游部等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》
意見(jiàn)提出，從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場(chǎng)需求出發(fā)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。
圖片鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)在政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境上都有著廣闊的空間與前景，要在政策基礎(chǔ)上以規(guī)劃為引領(lǐng)，全面統(tǒng)籌、全面提升鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要的推動(dòng)效應(yīng)，隨著休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假的普及度越來(lái)越高，人們對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的熱情也水漲船高。從文旅發(fā)展的角度出發(fā)，也需要政策指引從而跟上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。
1、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》
意見(jiàn)提出，將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
2、國(guó)家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2018年-2020年)》。
方案提出，要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，加大對(duì)貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等規(guī)劃，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體融資渠道等。
3、文化和旅游部等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》
意見(jiàn)提出，從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場(chǎng)需求出發(fā)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。
圖片鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)在政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境上都有著廣闊的空間與前景，要在政策基礎(chǔ)上以規(guī)劃為引領(lǐng)，全面統(tǒng)籌、全面提升鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
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