猶如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)強國本質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)運行表現(xiàn)結(jié)果。關(guān)于農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同層面的演譯和概括，但筆者以為通過先進的農(nóng)業(yè)科技、先進的生產(chǎn)方式以及強有力的支持保護政策共同作用，實現(xiàn)極高的農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)出效率、土地產(chǎn)出效率及資源配置效率，并最終表現(xiàn)出強大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力、供給能力，以及在全球農(nóng)業(yè)格局中有充分產(chǎn)品競爭力和強大貿(mào)易話語權(quán)，構(gòu)成了所謂農(nóng)業(yè)強國最凝練的表達。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有明顯的階段性特征，而農(nóng)業(yè)強國便是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進中發(fā)展而成。從全球?qū)嵺`看，1900年前后，蒸汽拖拉機誕生，其后又出現(xiàn)了柴油拖拉機，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式。1914年，工業(yè)合成氨技術(shù)的發(fā)明催生了化肥工業(yè)，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。1930年前后，玉米雜交技術(shù)問世，現(xiàn)代種業(yè)開始形成，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。1940年前后。合成農(nóng)藥的誕生和使用，大大減少了農(nóng)業(yè)病蟲損害。20世紀(jì)70年代以后，有的國家利用生物技術(shù)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，極大地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。21世紀(jì)以來，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和人工智能的廣泛應(yīng)用更是賦予了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新的時代特征。事實上，如果說化肥、農(nóng)藥和現(xiàn)代種業(yè)等生物技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，極大提升土地生產(chǎn)效率，是農(nóng)業(yè)科技一次革命性變革。那么，農(nóng)業(yè)機械裝備廣泛運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，極大提高農(nóng)業(yè)勞動效率，則催生了農(nóng)業(yè)科技又一次革命性變革。而現(xiàn)在無處不在的數(shù)字技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方方面面，涵蓋了從田間到餐桌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，全方位提升了農(nóng)業(yè)資源配置效率，堪稱是農(nóng)業(yè)科技史上第三次革命性變革。與農(nóng)業(yè)科技革命相伴而生，先行國家不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)上，通過家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、各類社會化服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，從制度層面徹底改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，極大地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在這個漫長的過程中，先行國家憑借天然的農(nóng)業(yè)稟賦以及三次農(nóng)業(yè)科技革命性變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新改進，全方位地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促成了全球不同類型農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展。
全球農(nóng)業(yè)強國有共同特征，除了農(nóng)業(yè)資源稟賦決定的農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，不同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品的專業(yè)化、區(qū)域化布局以及不同文化表現(xiàn)的農(nóng)耕文明傳承外，稟承先進的經(jīng)營理念，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，實施先進的生產(chǎn)方式，加之政府強有力的支持保護構(gòu)成了農(nóng)業(yè)強國的共同特征。在此前提下，從農(nóng)業(yè)強國的一般表現(xiàn)來看，基于本國國情和農(nóng)情，可以將全球農(nóng)業(yè)強國歸納為兩大類。一類是農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕，人少地多，以機械裝備替代勞動力，強調(diào)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率不斷提升的強勢農(nóng)業(yè)模式，美國、加拿大、澳大利亞為典型的勞動節(jié)約型規(guī)?；r(nóng)業(yè)強國；另一類是農(nóng)業(yè)資源稟賦相對稀缺，人多地少，以技術(shù)、資本替代土地，強調(diào)土地和資源配置效率不斷提升的強勢農(nóng)業(yè)模式，荷蘭、以色列、日本為典型的土地節(jié)約型精細(xì)化農(nóng)業(yè)強國。
其實，很容易觀察，無論是以規(guī)?；憩F(xiàn)的農(nóng)業(yè)強國，抑或是以精細(xì)化表現(xiàn)的農(nóng)業(yè)強國，撇開天賦資源的差異外，其強大的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率、資源配置效率，全球農(nóng)業(yè)競爭力以及卓越的農(nóng)業(yè)表現(xiàn)，無一不與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段、技術(shù)進步程度和制度設(shè)計安排能力高度相關(guān)，并表現(xiàn)出共有的基本特征。
1、與經(jīng)濟發(fā)展階段和水平契合
全球200多個國家和地區(qū)，真正稱得上農(nóng)業(yè)強國，全部產(chǎn)生于發(fā)達國家。這類國家現(xiàn)代化發(fā)展歷史悠久，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進步程度全球公認(rèn)，而且經(jīng)濟總量在全球排位前列，人均GDP遠(yuǎn)超世界平均水平，農(nóng)業(yè)表現(xiàn)強弱與國家經(jīng)濟實力高度相關(guān)。美國經(jīng)濟總量全球首位，2021年人均GDP為6.92萬美元，加拿大、澳大利亞、荷蘭、丹麥、以色列和日本的人均GDP分別為5.21萬美元、6.35萬美元、5.83萬美元、6.78萬美元、5.14萬美元和3.93萬美元，均超過發(fā)達國家平均水平。從農(nóng)業(yè)資源稟賦看，美國、加拿大、澳大利亞人均耕地面積分別為10.50畝、18.18畝和28.56畝，大大超過全球人均耕地4.80畝的水平。
2、能滿足國民所需重要農(nóng)產(chǎn)品
人們越來越意識到農(nóng)業(yè)具有多重功能，但生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，有充分生產(chǎn)能力、供給能力和保障能力，產(chǎn)業(yè)韌性強，能滿足國民對農(nóng)產(chǎn)品所需是其最核心和最本質(zhì)的功能。習(xí)近平總書記明確指出，世界上真正強大、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題，美國是世界第一糧食出口國、農(nóng)業(yè)最強國，俄羅斯、加拿大和歐盟等國也是糧食強國。這些國家之所以強，是同糧食生產(chǎn)能力強聯(lián)系在一起的。事實上，阿蘭·溫特斯在提供的工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)政策框架中列舉了原歐共體、美國、日本、加拿大、澳大利亞、挪威、芬蘭等13個國家公布的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，以確定某一政策目標(biāo)的國家多少排序，其中有11個國家明確地表明，安全、可靠、穩(wěn)定、充足的食品供給是其農(nóng)業(yè)政策基本目標(biāo)。因此，所謂農(nóng)業(yè)強國，特別是規(guī)?；r(nóng)業(yè)強國，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和控制保障能力是最重要特征，農(nóng)產(chǎn)品不僅能滿足國民所需，還有強大的出口能力。而精細(xì)化農(nóng)業(yè)強國，盡管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量有限，甚至有的是農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，但在特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)科技進步方面引領(lǐng)全球方向，表現(xiàn)出強大的競爭力。
3、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
縱觀全球農(nóng)業(yè)強國，無論是規(guī)模化農(nóng)業(yè)強國，抑或是精細(xì)化農(nóng)業(yè)強國，均依靠豐裕的農(nóng)業(yè)資源或強大的農(nóng)業(yè)支持保護政策，都能夠?qū)崿F(xiàn)先進農(nóng)業(yè)科技和先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的運用。在工業(yè)化、城市化過程中，盡管農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力大量遷移進城或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的人口和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)村勞動力大量減少，從業(yè)比例大幅度降低，但通過規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效益，或通過精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生集約效益，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員獲取了與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大體均等收益和社會平均利潤，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。美國家庭農(nóng)場在1935年有681萬家，到1990年減少到215萬家，到2016年再減少到206萬家，農(nóng)場平均面積由1950年的212英畝擴大到2016年的422英畝。瑞典1900年家庭農(nóng)場有51萬家，到1983年減少到11.4萬家，到2015年再減少到6.7萬家，平均規(guī)模由1980年的39公頃擴大到2015年的76公頃。丹麥1903年家庭農(nóng)場有26萬家，到1964年減少到17萬家，到2015年再減少到3.8萬家，平均規(guī)模由1970年的21公頃擴大到2015年的70公頃。經(jīng)營規(guī)模擴張大大提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，并使農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入大幅提高。
4、可持續(xù)發(fā)展成為共識
盡管隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，全球各國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額都表現(xiàn)出下降的趨勢。但從總體上看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用地位非但沒有削弱，反而被賦予了更多的功能。全球各國特別是發(fā)達國家紛紛通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出實現(xiàn)保障食品安全、增加從業(yè)者收入以及確保國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等多重目標(biāo)，強化了對農(nóng)業(yè)的支持和保護，其理由就是認(rèn)為農(nóng)業(yè)具有多功能。這種多功能是指農(nóng)業(yè)除了具有生產(chǎn)食物等農(nóng)產(chǎn)品這一重要經(jīng)濟功能外，同時還具有其他經(jīng)濟社會和環(huán)境方面的非經(jīng)濟功能，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、維護生物多樣化以及保持農(nóng)村社會活力等，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)非經(jīng)濟功能最重要的表現(xiàn)。事實上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全球上百年的實踐使世界各國充分意識到，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)永恒的主題。全球各國倡導(dǎo)注重生物多樣性，重視全球氣候變化，倡導(dǎo)綠色有機生產(chǎn)生活方式，關(guān)注農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境友好，維護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)強國引領(lǐng)世界潮流。
5、在全球農(nóng)業(yè)競爭中有話語權(quán)
美國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，也是最大農(nóng)產(chǎn)品出口國和農(nóng)業(yè)最強國。美國生產(chǎn)的大豆、玉米、棉花在全球有很強競爭力，全球市場大約1/3的大豆、1/3的玉米、1/3的棉花由美國供給，2021年美國出口農(nóng)產(chǎn)品1700億美元。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯常年保持在全球領(lǐng)先地位，特別是花卉等設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)以及乳制品在全球享有盛譽，2021年荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯1047億歐元。
丹麥雖然人口總量不足600萬人，但年出欄生豬3300萬頭左右，豬肉出口全球第一，是全球名副其實的生豬生產(chǎn)強國。以色列的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，德國的農(nóng)機裝備制造能力，日本的高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給在全球都具有競爭力。此外，農(nóng)業(yè)強國研發(fā)的尖端農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機裝備及數(shù)字農(nóng)業(yè)引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，成長于發(fā)達國家的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)和跨國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商極大影響全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。農(nóng)業(yè)強國在全球農(nóng)業(yè)競爭中有充分的話語權(quán)。
需要指出的是，農(nóng)業(yè)強國作為一種社會形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功的標(biāo)志，也是衡量一個國家現(xiàn)代化程度高低的重要內(nèi)容。中國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分借鑒發(fā)達國家成功的經(jīng)驗和做法，以建設(shè)農(nóng)業(yè)強國豐富中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，夯實社會主義現(xiàn)代化強國根基。

經(jīng)過改革開放44年持續(xù)不斷的努力，中國經(jīng)濟總量已位居全球第二，2021年中國GDP總量達114.4萬億元，人均GDP近8.1萬元，接近高收入國家門檻。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要指標(biāo)看，2021年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達61％，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達72％。從總體上看，無論是現(xiàn)代化進步程度，抑或是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、農(nóng)產(chǎn)品類型豐富程度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲備供給能力，包括在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的份額和地位，中國的進步都是顯而易見的，這為中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。
作為全球最重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國，中國的糧食、肉類、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量連續(xù)多年位居全球首位。2021年中國生產(chǎn)了6.83億噸糧食、8990萬噸肉類以及6464萬噸水產(chǎn)品，分別占全球總量25％、28％以及36％左右。2022年中國糧食總量再創(chuàng)新高，達到6.87億噸。此外，2021年中國生產(chǎn)了7.7億噸蔬菜和2.99億噸水果，分別占全球生產(chǎn)總量的1/2和1/3以上。中國人均重要農(nóng)產(chǎn)品占有量大大超過全球人均占有水平，是全球名副其實的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國。
但是，作為成長型的經(jīng)濟大國，中國對農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，消費增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越生產(chǎn)增長速度已持續(xù)多年，這一趨勢在未來一段較長時間內(nèi)會維持不變。盡管糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保持增長勢頭，但是由于人口每年保持凈增長帶來的農(nóng)產(chǎn)品絕對需求會因人口增長停滯發(fā)生由正向負(fù)的逆轉(zhuǎn)外，經(jīng)濟增長帶來的增長性需求，工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進城落戶或就業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)換為消費者帶來的轉(zhuǎn)變性需求以及國際環(huán)境復(fù)雜多變，地緣沖突加劇帶來的儲備需求會持續(xù)增長，從而使農(nóng)產(chǎn)品供需緊平衡越來越呈常態(tài)化表現(xiàn)，決定了中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。
因此，基于中國農(nóng)業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)營方式、政策支持和發(fā)展要求，中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的路徑選擇既要遵循全球農(nóng)業(yè)強國發(fā)展的一般規(guī)律，更要立足中國的國情農(nóng)情，走有中國特色農(nóng)業(yè)強國建設(shè)之路。
1、農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富多元

中國幅員遼闊，地形地勢復(fù)雜，氣候、物種具有顯著的多樣性，土地、水資源分布不均，區(qū)別于全球農(nóng)業(yè)強國規(guī)模化和集約化兩種模式，差異化多元性成為中國農(nóng)業(yè)最顯著的特征。人均耕地數(shù)量較多的省份為黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、新疆，人均耕地分別為8.45畝、7.16畝、4.96畝和4.28畝，人均耕地數(shù)量較少的省份為福建、廣東、浙江，人均耕地分別為0.84畝、0.89畝、0.92畝，豐富多元和差異明顯的資源條件決定了中國區(qū)域間有不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)布局、生產(chǎn)方式的不同選擇取向。有的區(qū)域重在規(guī)?；a(chǎn)，要求提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率；有的區(qū)域重在集約化經(jīng)營，要求提高土地產(chǎn)出效率；有的區(qū)域適宜糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；有的區(qū)域適宜特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要依據(jù)自己的國情農(nóng)情，形成多元化發(fā)展格局，體現(xiàn)鮮明的中國特色。

以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位是中國農(nóng)業(yè)最重要特色。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力不斷向城市遷移和轉(zhuǎn)移，小農(nóng)戶分化越來越明顯，但仍保留農(nóng)村戶籍及集體經(jīng)濟組織成員身份的普通農(nóng)戶，全國仍維持在2.6億戶左右，其中承包農(nóng)戶約2.3億戶，他們既是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營最基本單元，也構(gòu)成了全球規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。與此同時，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭迅猛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計顯示，2021年全國有家庭農(nóng)場380萬家，農(nóng)民合作社240萬家，縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)接近10萬家，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織高達95萬家，在促進農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率以及農(nóng)業(yè)資源配置效率方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。因此，要順應(yīng)大國小農(nóng)基本國情農(nóng)情，用歷史觀和發(fā)展觀看待小農(nóng)問題，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國進程中，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，幫助、提高、發(fā)展、富裕小農(nóng)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，以有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為全球提供小農(nóng)戶發(fā)展模式意義重大。
3、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡

中國地域廣褒，區(qū)域發(fā)展不均衡不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不均衡，也體現(xiàn)在不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展差異明顯?；诓煌霓r(nóng)業(yè)資源稟賦，特別是各地經(jīng)濟社會發(fā)展階段差異，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程不一致，科技進步程度不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式各異，人力資本參差不齊，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的勞動生產(chǎn)效率、土地生產(chǎn)效率和資源配置效率不均衡特征明顯。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦相對豐裕，人少地多，農(nóng)業(yè)機械裝備及運用程度遠(yuǎn)大于全國平均水平，從業(yè)者有較高勞動生產(chǎn)效率。而東部沿海的上海、江蘇、浙江、廣東等長三角、珠三角地區(qū)盡管農(nóng)業(yè)資源并不豐裕，但經(jīng)濟發(fā)達，應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)科技，資源要素投入力度大，從業(yè)者也具有相對較高的人力資本，技術(shù)、資本投入密集，有明顯的土地產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)績效。反之，在中西部地區(qū)特別是脫貧不久的地區(qū)，或囿于農(nóng)業(yè)資源欠缺，或限于農(nóng)業(yè)發(fā)展外部條件不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和從業(yè)者素養(yǎng)不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行效率明顯滯后于發(fā)達地區(qū)。因此，釋放多方面的積極性，促使后發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)超越式發(fā)展，達到區(qū)域均衡增長的要求，是中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須解決的挑戰(zhàn)性問題。
4、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)
相對于中國工業(yè)進步和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)方式、從業(yè)者素養(yǎng)以及生產(chǎn)效率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較差異明顯。“四化”同步發(fā)展，最大的不協(xié)調(diào)仍是工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1978年，全國勞動力構(gòu)成中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力高達70.5％，到2021年已經(jīng)下降到22％，平均每年減少１個百分點以上。與此同時，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力絕對數(shù)量在2002年達到歷史最高點3.66億人，到2021年已減少到1.7億人，平均每年減少1000萬人以上。相對于第二三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率變化，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)效率提升更快，第一產(chǎn)業(yè)和第二三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)效率已由1978年的1:7.5:4.5轉(zhuǎn)變?yōu)?021年的1:4.3:3.5。但第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)效率大大低于第二三產(chǎn)業(yè)仍是不爭的事實，這也是構(gòu)成第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入遠(yuǎn)低于從事第二三產(chǎn)業(yè)收入水平的重要因素。顯然，考慮到農(nóng)業(yè)強國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率與非農(nóng)生產(chǎn)效率應(yīng)大體均衡的要求，在中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國要補短板、強弱項，縮短與制造強國與質(zhì)量強國目標(biāo)發(fā)展時差。
5、全球農(nóng)業(yè)競爭力缺失
中國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，也是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易大國之一。但除了在蔬菜、茶葉等部分園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口方面上有一定競爭力外，在重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食、棉花、油料、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易方面，一直處于被動凈進口狀態(tài)。2021年中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達3042億美元，其中，出口僅844億美元，進口則高達2198億美元，貿(mào)易逆差高達1354億美元。按中國口徑統(tǒng)計的糧食進口總量達1.65億噸，相當(dāng)于中國糧食生產(chǎn)總量的24％，對外依存度已達19％。肉類進口量達938萬噸，對外依存度已接近10％。按中國單位產(chǎn)出水平計算，包括棉花、油料、糖料以及肉類、乳制品在內(nèi)的全部農(nóng)產(chǎn)品進口量已相當(dāng)于進口虛擬耕地面積７億畝或播種面積10億畝左右的當(dāng)量，進口農(nóng)產(chǎn)品已達中國重要農(nóng)產(chǎn)品供給總量的40％。此外，作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進口大國，中國卻在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中涉及價格談判、貿(mào)易摩擦處理和規(guī)則制定方面缺失話語權(quán)，缺乏競爭力，遠(yuǎn)未表現(xiàn)出與全球認(rèn)同的中國大國經(jīng)濟地位相稱的大國農(nóng)業(yè)地位。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國有根本任務(wù)和基本要求
中國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，一定要從實際出發(fā)，依據(jù)中國的農(nóng)業(yè)資源稟賦，經(jīng)濟社會發(fā)展條件，既遵循農(nóng)業(yè)強國發(fā)展的一般規(guī)律，更要體現(xiàn)中國國情農(nóng)情。堅持以我為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，依靠自己的供給解決自己的需求，依靠自己的資源解決自己的問題。明確根本目標(biāo)和基本要求，找準(zhǔn)定位，聚焦重點，在全球范圍內(nèi)走出一條多元化和具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)之路。
1、保障重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給
糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給，是保障國家經(jīng)濟健康運行最重要的基礎(chǔ)，是保生存、保發(fā)展、保安全的根本前提，也是全球農(nóng)業(yè)強國最重要最基本的特征，更是中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國最重要的任務(wù)。為此，要堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線要求，最大限度保障和提升中國糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，把保生存發(fā)展主動權(quán)牢牢攥在自己手里。在保障糧食總量安全的前提下，統(tǒng)籌糧棉油糖肉菜果等重要農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)先序。樹立大食物觀，向森林、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向植物、動物和微生物要熱量、要蛋白，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物保障體系，促進農(nóng)業(yè)第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，保數(shù)量、保質(zhì)量、保多元化，千方百計增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈韌性。同時，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢，形成多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品格局，既?！凹Z袋子”產(chǎn)品安全，又保“菜籃子”產(chǎn)品安全。
2、促進農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入增長
不能為從業(yè)者帶來平均利潤率水平以上收入的農(nóng)業(yè)，很難被認(rèn)為是強國農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是發(fā)展以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遷移就業(yè)，在維護小農(nóng)戶根本權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)者，力爭在未來二三十年內(nèi)，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者在全部勞動力構(gòu)成中每年下降一個百分點，從業(yè)者絕對數(shù)量每年減少1000萬，到2050年農(nóng)業(yè)從業(yè)者占比下降到5％以下，絕對數(shù)量減少到3000萬人左右。深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或經(jīng)營作業(yè)環(huán)節(jié)托管，形成農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營共存格局，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)資源利用效率，挖掘農(nóng)業(yè)從業(yè)者在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，努力使農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得全社會勞動就業(yè)人員的平均收益，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本和生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)業(yè)成為有尊嚴(yán)的從業(yè)選擇。
3、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
大國農(nóng)業(yè)要充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化功能和鄉(xiāng)村多元價值。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃布局。在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，富縣、富民、富區(qū)域。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，往村覆蓋、向戶延伸、補上短板。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療救助水平，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)村公共服務(wù)能力。聚焦農(nóng)村廁所改造，垃圾分類集中處理，繼續(xù)整治農(nóng)村黑臭水體和面源污染，提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。中國作為農(nóng)耕文明歷史傳承悠久的國家，有獨特的鄉(xiāng)土文化和民族風(fēng)俗，豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構(gòu)成了中國傲視全球農(nóng)業(yè)文明的獨特風(fēng)景線，傳承發(fā)展升華中華農(nóng)耕文化，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，呈現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新面貌是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強國的必由之路。
4、促進人與自然和諧共生
綠色發(fā)展既是理念，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展永恒的主題。歷史經(jīng)驗反復(fù)告訴我們，什么時候尊重自然、保護自然，自然界就給我們帶來豐厚的回報。什么時候輕視自然，破壞環(huán)境，自然界就給我們留下深刻的教訓(xùn)。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，宜耕則耕。嚴(yán)格保護耕地，特別是保護好東北黑土地，提升耕地質(zhì)量，強化土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤重金屬超標(biāo)問題，實行耕地輪作休耕制度。健全綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。關(guān)注氣候變化，促進環(huán)境友好，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。通過市場化、多元化的生態(tài)補償機制，推動綠色生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進人與自然和諧共生發(fā)展格局形成。
5、提升中國農(nóng)業(yè)全球競爭力
中國作為全球最大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國、最大農(nóng)產(chǎn)品進口大國之一，在全球農(nóng)業(yè)競爭中，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源稟賦多元的比較優(yōu)勢，在園藝產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖水產(chǎn)品方面擴大出口優(yōu)勢，提升中國勞動密集、技術(shù)密集乃至資本密集農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。同時，充分利用中國在資源性農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量大，對資源性農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易格局中有深刻影響的優(yōu)勢，充分利用全球資源和全球市場，提升中國在農(nóng)產(chǎn)品進出口方面的話語權(quán)，包括規(guī)則制定權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)和資源控制權(quán)，增強資源性農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力。堅持“兩種資源、兩個市場”“一帶一路”、南南合作、中非合作等農(nóng)業(yè)對外開放方針不動搖，加快培育具有國際影響力的大糧商和大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，積極推動中國企業(yè)與國際市場深度融合，建立銜接各國和地區(qū)的全球農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，塑造全球糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、保障鏈和利益鏈，在全球農(nóng)業(yè)競爭中凸顯大國應(yīng)有地位。
中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的努力方向
實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，服務(wù)于建成社會主義現(xiàn)代化國家的根本目標(biāo)，采取切實可行的政策舉措，瞄準(zhǔn)“十五五”階段、2035年和2050年三個重要時間節(jié)點，有所作為，努力建成有中國特色的農(nóng)業(yè)強國。
1、強化思想認(rèn)識
將農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標(biāo)置于中國國民經(jīng)濟社會戰(zhàn)略框架和全球農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中思考其重大問題，并與保生存、保安全、保發(fā)展的要求緊密結(jié)合，在制定不同時期國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中，把農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標(biāo)與制造強國、質(zhì)量強國、科技強國等置于同等重要地位，設(shè)定不同階段的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、耕地保護與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)科技進步程度以及從業(yè)者收入保障等約束性要求以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率和資源配置效率等預(yù)期性指標(biāo)。充分考慮復(fù)雜多變的外部環(huán)境因素，統(tǒng)籌布局國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)的重大建設(shè)項目和目標(biāo)任務(wù)。補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板與弱項，促進“四化”同步發(fā)展，努力將轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)建設(shè)成與大國地位相稱的強國農(nóng)業(yè)。
2、定位目標(biāo)要求
農(nóng)業(yè)強國有多重衡量指標(biāo)，不同國家和地區(qū)也有不同的側(cè)重點和相對聚焦點，但共同規(guī)律和核心指標(biāo)是最大限度滿足城鄉(xiāng)居民對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的總量和多元化需求。中國作為人口大國、經(jīng)濟大國和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費大國，必須堅持以我為主的糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，不斷提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的自給率，保障重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給，最大化實現(xiàn)基本農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促使農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，使越來越少的人種越來越多的地，努力提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者人力資本，不斷提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲取社會平均收益。秉承綠色理念，傳承弘揚中華天地人一體文明觀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，要不斷增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、科技支撐能力、儲備能力和供給能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。
3、把握基本原則
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，各地不可能按照一個模式，一種要求。因此，需要體現(xiàn)基本國情農(nóng)情，把握基本原則，一是立足實際，既有階段發(fā)展要求，又有具體實施步驟，循序漸進，逐步推進，功成不必在我，不搞齊步走；二是堅持因地治宜，鼓勵創(chuàng)新思維，探索多種模式和路徑，不搞一刀切；三是統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民協(xié)調(diào)進步，生產(chǎn)生活生態(tài)全面發(fā)展，不搞一個樣板；四是堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠，互利共贏，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不搞一花獨放；五是深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新制度設(shè)計安排，激活主體，激活要素，激活市場，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供不竭動力，不搞一個模式。
4、采取有效措施
全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，當(dāng)前和今后一個時期最重要的任務(wù)還是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計提升自給率，努力實現(xiàn)供需平衡，為國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。為此，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和糧食主銷區(qū)都要落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守?。保竷|畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實施新一輪千億斤糧食增產(chǎn)提升行動，不斷挖掘耕地增產(chǎn)潛力，逐步提升中國人均糧食占有水平。深入實施種業(yè)振興行動，重點瞄準(zhǔn)提高玉米、大豆單產(chǎn)。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、勞動生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率和資源配置效率。健全農(nóng)業(yè)從業(yè)者收益保障機制和糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，努力讓從事糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)者獲得與支出均衡，并與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大體均等的收益，釋放農(nóng)業(yè)從業(yè)者和地方生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。在世貿(mào)組織規(guī)則范圍內(nèi)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過價格、補貼、金融保險等政策投入，豐富完善綠箱政策內(nèi)容，構(gòu)建有中國特色的農(nóng)業(yè)支持保護制度框架，最大程度優(yōu)化農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的外部環(huán)境。
5、塑造典型樣板
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是典型的國家行動。但基于中國不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦條件，經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進步程度，應(yīng)鼓勵山東、河南、黑龍江、吉林、四川等農(nóng)業(yè)大省在糧食和資源性農(nóng)產(chǎn)品總量增長方面繼續(xù)努力，促進江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟大省率先發(fā)展，不斷提高糧食產(chǎn)出能力和重要農(nóng)產(chǎn)品自給率。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索不同地區(qū)、不同條件下農(nóng)業(yè)強縣強市強省的經(jīng)驗和實現(xiàn)路徑，在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中樹立樣板，通過典型引路，競相發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)的建設(shè)步伐。

文章來源：本文選自《中外農(nóng)業(yè)概覽》2023年第10期。
作者：張紅宇/中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會。