黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！鞭r業(yè)農村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內容，對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國具有重要意義。
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要支撐，對加快建設農業(yè)強國具有突出引領作用。隨著我國農業(yè)科技不斷進步，農業(yè)產業(yè)鏈專業(yè)化分工水平與垂直整合能力不斷提升，農村資源要素重組、空間集聚和優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢明顯。發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新引領作用，核心在于放大農業(yè)科技創(chuàng)新的溢出效應，將農業(yè)科技體系中的組織內創(chuàng)新擴展到組織外部，擴大創(chuàng)新資源配置范圍和創(chuàng)新組織邊界，從而激活鄉(xiāng)村“人、地、錢”等資源要素，全面推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
農業(yè)科技創(chuàng)新引領農業(yè)農村現(xiàn)代化潛力巨大
進入新時代以來，中國的農業(yè)農村現(xiàn)代化成就巨大，成效顯著，積累了許多發(fā)展經驗。同時，農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展空間巨大，特別是在農業(yè)科技創(chuàng)新引領農業(yè)農村現(xiàn)代化方面潛力無限。
首先，增加農業(yè)科技創(chuàng)新投入，調整投入結構，優(yōu)化投入機制，會更好奠定農業(yè)農村現(xiàn)代化的物質基礎。相較于二、三產業(yè)，農業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)周期長，所需資金投入大、回報慢，各地普遍存在農業(yè)科技創(chuàng)新財力投入不足的問題。具體到投入結構，政府財政資金占比超80%，農業(yè)企業(yè)和農戶對農業(yè)科技的投入占比較低。原因在于：一是農業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，資金實力有限，信用等級普遍偏低，融資門檻高，用于研發(fā)的資金較為緊缺。二是農產品市場同質化競爭嚴重，行業(yè)準入門檻低，經營策略多為短期行為，自主創(chuàng)新的意識淡薄。三是小農戶為主的農業(yè)生產經營主體兼業(yè)化普遍，農業(yè)對農民收入增長的貢獻減少，應用農業(yè)新技術的積極性不高，實際支付意愿低。
其次，克服農業(yè)科技創(chuàng)新的多頭分段管理、條塊分割問題，理順管理體系，彰顯中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。管理方式對農業(yè)科技的創(chuàng)新產出和成果轉化具有直接影響。與農業(yè)科技創(chuàng)新有關的機構主要有政府科技和農業(yè)主管部門、高校和科研院所、農機推廣中心、農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等，行政隸屬關系不同，職責不同，相互之間尚未形成有效的共享與合作關系，經費分配、項目組織、聯(lián)合攻關等缺乏協(xié)調，存在資源浪費和低水平重復。
最后，破解 “有地不能用”“無地可用”的農業(yè)科技創(chuàng)新用地困境，會釋放農業(yè)科技創(chuàng)新的土地規(guī)模紅利。一是農村土地用途管制規(guī)則與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)用地模式不相匹配，“有地不能用”。農業(yè)科技創(chuàng)新集中于推廣現(xiàn)代農業(yè)生產方式與服務方案，但對應的農業(yè)產業(yè)用地規(guī)劃滯后，用地管控和建設標準不統(tǒng)一，例如現(xiàn)代農業(yè)栽培模式和智能化設施裝備需要硬化部分土地，而附屬設施農用地缺口較大。二是農村土地流轉的范圍和數(shù)量不能滿足農業(yè)規(guī)?；l(fā)展的用地需求，“無地可用”。一方面，部分地區(qū)農業(yè)規(guī)模經營以及農業(yè)產業(yè)化結構調整滯后，耕地經營權和宅基地使用權流轉率偏低，土地轉包、互換等規(guī)模小且波動大，農村土地流轉相對低效、無序；另一方面，農業(yè)科技成果轉化企業(yè)面臨落地困難的窘境，農村產業(yè)發(fā)展用地的直接經濟效益低，各區(qū)供地積極性不高，已有農業(yè)科技園區(qū)、產業(yè)園區(qū)用地接近飽和，農業(yè)建設用地指標匱乏。
將農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力
全面實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，需要理解和把握現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新形勢，切實完善農業(yè)科技創(chuàng)新作用發(fā)揮機制，立足農業(yè)產前、產中、產后的全方位服務，開展農業(yè)集群式創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈協(xié)同部署，源源不斷通過技術創(chuàng)新推動農業(yè)產業(yè)化經營和管理創(chuàng)新，從而提升農業(yè)產出效益，帶動農村組織建設，實現(xiàn)精準助農，將農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，形成加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的強大動力。
第一，按照屬地化原則整合農業(yè)科技創(chuàng)新力量。一是組建由地方政府統(tǒng)籌推進、政府科技主管部門主導的農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體。以農業(yè)科技需求為主線，將涉農企業(yè)、農業(yè)科技園區(qū)、高校和科研院所、農機推廣中心等機構全部納入，并立足本地農業(yè)生產特點與發(fā)展優(yōu)勢，結合農業(yè)科技推廣構建符合本地標準化種養(yǎng)模式，提高農業(yè)科技成果利用率和共享水平。二是整合本地涉農資金成立農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基金。采取“政銀擔”運作模式，以此撬動金融資本和社會資本，按照市場化原則約定投資回報率，解決農業(yè)科技研發(fā)資金不足問題，并以農業(yè)企業(yè)實際經營的收益率為依據，建立合理的資金分配結構。
第二，以用地保障為突破口釋放農業(yè)科技支撐新動能。一是編制面向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農用地規(guī)劃。綜合考慮區(qū)域農業(yè)發(fā)展總體定位、生產技術特點、功能設置等要求，設計符合農業(yè)物聯(lián)網、無人機植保服務等設施布設、農用地集中連片的現(xiàn)代農業(yè)用地方案。二是聚焦農業(yè)科技重大需求以及農業(yè)專、精、特、新行業(yè)發(fā)展，搭建“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的農業(yè)產業(yè)發(fā)展用地保障體系。按照耕地占補平衡實行省級統(tǒng)籌的做法，在省內進行總量統(tǒng)籌，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展預留用地指標，同時，以縣為單元對縣域內農業(yè)產業(yè)發(fā)展用地調配擔負管理責任，確保農業(yè)項目用地需求對接精準，利用集約高效。三是打破土地流轉的行政界線限制，鼓勵農業(yè)生產條件近似的地區(qū)聯(lián)合發(fā)展。通過加快農村土地資源整合，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)經營大戶、職業(yè)農民等規(guī)模經營主體，形成規(guī)模化與集聚優(yōu)勢，促使傳統(tǒng)農村向未來新鄉(xiāng)村轉型，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展以及農業(yè)結構優(yōu)化升級步伐。
第三，凸顯數(shù)字化信息化對農業(yè)科技創(chuàng)新的增益效應。一是結合智慧農業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，突破空間載體局限，整合生物技術、信息技術、智能裝備三大創(chuàng)新源頭，大力發(fā)展智慧農業(yè)生產技術與裝備、智慧農業(yè)大數(shù)據應用工程、云農業(yè)科技服務體系建設、農產品智慧物流工程等系列工程，加快農業(yè)生產智能化、作業(yè)精準化、管理數(shù)字化和服務網絡化發(fā)展步伐。二是適應數(shù)字經濟時代要求，推動農民生產經營合作組織的數(shù)字化變革，提高農業(yè)播種、田間管理、農產品采收、上市等環(huán)節(jié)的專業(yè)化社會化服務水平，助推小農戶與現(xiàn)代農業(yè)接軌，促進小農戶生產走向集約化、現(xiàn)代化。
第四，堅持城鄉(xiāng)融合營造農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新良好氛圍。一是充分借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策優(yōu)勢，豐富科技成果入鄉(xiāng)轉化實踐探索。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興的“并聯(lián)”效應，結合城鄉(xiāng)產業(yè)合作平臺搭建、基礎設施延伸、公共服務共建共享等舉措，化解農業(yè)科技成果轉化“最后一公里”的難題，提高轉化效率。二是以都市區(qū)、城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，縱深推進農、工、貿重點領域合作。增強糧食和重要農產品對城鎮(zhèn)的供給保障能力，基于農業(yè)科技創(chuàng)新形成的產業(yè)跨界滲透和交叉重組，探索“農業(yè)+”全產業(yè)鏈模式，促進農業(yè)安全保障能力和農民生活品質全面提升。