一、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策資金主要用于支持耕地地力保護(hù)，其補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，覆蓋2.2億農(nóng)戶。補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體依據(jù)哪一種類(lèi)型面積或哪幾種類(lèi)型面積，由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，這部分補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡(折)通”等形式直接兌現(xiàn)到戶。

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持政策

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2019年以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。中央明確，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2018年機(jī)構(gòu)改革后，通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資兩個(gè)渠道共同支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域?yàn)槿珖?guó)范圍內(nèi)符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)條件的耕地，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強(qiáng)的地區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項(xiàng)目管理按照《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行，要求統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫(kù)。主要建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、農(nóng)田輸配電設(shè)備、防護(hù)林網(wǎng)等建設(shè)。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

2004年起，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，在全國(guó)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。截至2020年底，中央財(cái)政累計(jì)投入2392億元，扶持3800多萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置農(nóng)機(jī)具4800多萬(wàn)臺(tái)(套)。其中，黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入1863億元，扶持2459萬(wàn)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置農(nóng)機(jī)具3157萬(wàn)臺(tái)(套)，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2018年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確指出要穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，最大限度發(fā)揮政策效益。2021年中央一號(hào)文件指出，提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，加大購(gòu)置補(bǔ)貼力度。

2021年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策繼續(xù)在全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))范圍內(nèi)實(shí)行，補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)施方式為自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)，補(bǔ)貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測(cè)算，一般機(jī)具測(cè)算比例不超過(guò)30%，中央財(cái)政資金單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元。補(bǔ)貼范圍確定上，優(yōu)先保障糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機(jī)具的補(bǔ)貼需要。補(bǔ)貼受益信息和資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)，可登錄各省(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄查詢。各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)和補(bǔ)貼申請(qǐng)手機(jī)APP實(shí)行常年開(kāi)放，農(nóng)民購(gòu)機(jī)后可隨時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)貼，也可去縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)錄入。補(bǔ)貼申請(qǐng)受理和資金兌付實(shí)行限時(shí)辦理，整個(gè)周期最長(zhǎng)不超過(guò)45個(gè)工作日。

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策

2021年繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，加快老舊農(nóng)機(jī)淘汰，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和經(jīng)營(yíng)組織。享受報(bào)廢補(bǔ)貼的機(jī)具為達(dá)到報(bào)廢條件的危及人身財(cái)產(chǎn)安全的機(jī)械，包括依法納入牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、鍘草機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)等。拖拉機(jī)的報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)馬力段的不同從1000元到12000元不等，聯(lián)合收割機(jī)的報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同從3000元到20000元不等。其他機(jī)械的報(bào)廢補(bǔ)貼范圍由各地結(jié)合實(shí)際確定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不超過(guò)同類(lèi)機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼額的30%確定。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)政策

2021年，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)政策，免征拖拉機(jī)號(hào)牌費(fèi)(含號(hào)牌架、固定封裝置費(fèi)用)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)等5項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方積極爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算，將農(nóng)機(jī)駕駛證考試費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)納入免征或財(cái)政補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)免費(fèi)為上道路行駛的農(nóng)機(jī)具粘貼反光貼或懸掛反光警示旗。免費(fèi)監(jiān)理所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)安排。

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策

根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，2014年原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)此后連續(xù)三年召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)相關(guān)工作。創(chuàng)建活動(dòng)圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實(shí)屬地責(zé)任、加強(qiáng)全程監(jiān)管、強(qiáng)化能力提升、推進(jìn)社會(huì)共治。充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)各地全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分兩批命名了318個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)，2021年擬再創(chuàng)建100個(gè)縣(市)。對(duì)于國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、品牌打造、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介等方面予以支持。

產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策主要是為了調(diào)動(dòng)地方政府抓好糧食、油料生產(chǎn)的積極性，緩解產(chǎn)糧(油)大縣財(cái)政困難，促進(jìn)糧食、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧油安全。常規(guī)產(chǎn)糧大縣入圍條件為：近五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量大于1000萬(wàn)斤;或者在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣級(jí)行政單位。在此基礎(chǔ)上，近五年平均糧食產(chǎn)量或者商品量分別位于全國(guó)前100名的縣為超級(jí)產(chǎn)糧大縣，在獲得常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，再獲得超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)。常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用;超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)入圍條件由省級(jí)人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣(市)”的原則確定，入圍縣(市)享受的獎(jiǎng)勵(lì)資金不低于100萬(wàn)元，全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是用于支持油料收購(gòu)、加工等方面支出。

生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策主要是為了調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬(牛羊)養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)生豬(牛羊)生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷(xiāo)有效銜接，保障市場(chǎng)供應(yīng)。生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金包括生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金三個(gè)部分。生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法分配到縣，分配因素包括過(guò)去三年年均生豬(牛羊)調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50%、25%、25%，獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)生豬調(diào)出大縣前500名、牛羊調(diào)出大縣前100名給予支持。生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬(牛羊)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理、防疫、保險(xiǎn)、牛羊飼草料基地建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施設(shè)備等方面支出。省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法切塊到省(區(qū)、市)，分配因素包括各省(區(qū)、市)生豬(牛羊)生產(chǎn)量、消費(fèi)量等。統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省(區(qū)、市)生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)政策

完善畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地政策。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所用地等。畜禽養(yǎng)殖用地可以使用一般耕地，不需要落實(shí)占補(bǔ)平衡。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。附屬設(shè)施用地規(guī)模取消15畝上限規(guī)定。各類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各省(區(qū)、市)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門(mén)。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后方可動(dòng)工建設(shè)。

對(duì)年出欄5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，探索開(kāi)展環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)。建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)前，將簽署的告知承諾書(shū)及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等要件報(bào)送環(huán)評(píng)審批部門(mén)，環(huán)評(píng)審批部門(mén)在收到告知承諾書(shū)及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等要件后，可不經(jīng)評(píng)估、審查直接作出審批決定，并切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。試點(diǎn)時(shí)間至2021年12月31日。

在全國(guó)范圍開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)。支持具備生豬活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)。將全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍內(nèi)的所有適用于生豬生產(chǎn)的機(jī)具品目原則上全部納入省級(jí)補(bǔ)貼范圍。對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策

為保護(hù)廣大農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2021年國(guó)家將繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。2021年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購(gòu)價(jià)格為每斤1.13元，比2020年提高1分錢(qián)。2021年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別為每斤1.22元、1.28元、1.3元，早秈稻、中晚秈稻均比上年提高1分錢(qián)，粳稻價(jià)格保持與上年不變。國(guó)家將繼續(xù)對(duì)有關(guān)稻谷主產(chǎn)省份給予適當(dāng)補(bǔ)貼支持。

東北玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策

2016年，國(guó)家取消東北三省一區(qū)玉米臨儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補(bǔ)貼資金兌付到玉米實(shí)際種植者。2017年，國(guó)家將東北三省一區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格政策調(diào)整為生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。2021年，國(guó)家將繼續(xù)在東北三省一區(qū)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，保障農(nóng)民種糧基本收益。

新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策

從2014年開(kāi)始，國(guó)家在新疆實(shí)行為期3年的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，每年的目標(biāo)價(jià)格水平按照“成本+基本收益”的方法調(diào)整確定。自2017年起，在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，目標(biāo)價(jià)格三年一定，2017-2019年價(jià)格水平為每噸18600元。2020年國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策的通知》，保持政策框架總體穩(wěn)定，保持支持力度總體不減，保障棉農(nóng)收益穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政策常態(tài)化、長(zhǎng)效化。從2020年起，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元，同步建立定期評(píng)估機(jī)制，每三年評(píng)估一次，根據(jù)評(píng)估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。

動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策

2021年繼續(xù)實(shí)施動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策，主要包括3個(gè)方面：一是強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策。國(guó)家對(duì)口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲(chóng)病等動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫?？谔阋?、高致病性禽流感、小反芻獸疫免疫范圍為全國(guó)，布病免疫范圍為一類(lèi)地區(qū)省份，包蟲(chóng)病免疫范圍為重疫區(qū)省份。中央財(cái)政強(qiáng)制免疫補(bǔ)助可用于動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗(驅(qū)蟲(chóng)藥物)采購(gòu)、儲(chǔ)存、注射(投喂)及免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，以及對(duì)實(shí)施和購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。中央財(cái)政強(qiáng)制免疫補(bǔ)助規(guī)模切塊下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)，各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)疫苗實(shí)際招標(biāo)價(jià)格、需求數(shù)量、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)數(shù)量及動(dòng)物防疫工作等需求，結(jié)合中央財(cái)政安排的補(bǔ)助資金，據(jù)實(shí)安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。為進(jìn)一步明確畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，鼓勵(lì)支持符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)。開(kāi)展“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)可自行選擇購(gòu)買(mǎi)國(guó)家批準(zhǔn)的強(qiáng)免疫苗，地方財(cái)政部門(mén)根據(jù)獸醫(yī)部門(mén)提供的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)實(shí)際免疫數(shù)量和免疫效果，對(duì)按照規(guī)定進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。自主采購(gòu)疫苗的養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)做到采購(gòu)有記錄、免疫可核查、效果可評(píng)價(jià)，具體條件及管理辦法由各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實(shí)際制定。對(duì)目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，繼續(xù)實(shí)施省級(jí)疫苗集中招標(biāo)采購(gòu)。各地在完成強(qiáng)制免疫任務(wù)的前提下，可統(tǒng)籌用于動(dòng)物疫病凈化工作。二是動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策。國(guó)家在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過(guò)程中，對(duì)被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例承擔(dān)，半年結(jié)算一次。目前，納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的強(qiáng)制撲殺疫病種類(lèi)包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲(chóng)病、馬鼻疽和馬傳貧。補(bǔ)助平均測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為禽15元/羽，豬800元/頭(因非洲豬瘟撲殺生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1200元/頭)，奶牛6000元/頭，肉牛3000元/頭，羊500元/只，馬12000元/匹，其他畜禽補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。各省(區(qū)、市)可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細(xì)化補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。三是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策。中央財(cái)政綜合生豬養(yǎng)殖量、病死豬無(wú)害化處理量和專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)集中處理量等因素，測(cè)算各省(區(qū)、市)無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，包干下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理支出。各省(區(qū)、市)細(xì)化確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，對(duì)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)的實(shí)施者予以補(bǔ)助。此外，2016年起，中央財(cái)政用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理的相關(guān)資金已并入中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付，屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無(wú)害化處理費(fèi)用由地方財(cái)政予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方畜牧獸醫(yī)部門(mén)會(huì)商財(cái)政部門(mén)確定。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

目前，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林等3大類(lèi)，覆蓋玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠、三大糧食作物制種等品種。地方財(cái)政支持開(kāi)展的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種超過(guò)200個(gè)。

2016年，財(cái)政部出臺(tái)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策作出規(guī)定：種植業(yè)在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部和東部地區(qū)分別補(bǔ)貼40%和35%;養(yǎng)殖業(yè)在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部和東部地區(qū)分別補(bǔ)貼50%和40%;公益林在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%;商品林在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%;對(duì)藏區(qū)品種(含青稞、牦牛、藏系羊)、天然橡膠在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%。

在上述補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣水稻、玉米、小麥等三大糧食作物保險(xiǎn)進(jìn)一步加大支持力度。一是2016年提高產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，中央財(cái)政對(duì)中西部、東部的補(bǔ)貼比例由之前的40%、35%逐步提高到47.5%、42.5%。二是2017年財(cái)政部會(huì)同原農(nóng)業(yè)部、原保監(jiān)會(huì)，選擇13個(gè)糧食主產(chǎn)省的200個(gè)產(chǎn)糧大縣，在三大主糧基本保障金額覆蓋直接物化成本的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的專(zhuān)屬大災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”。2019年，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施區(qū)域擴(kuò)大到13個(gè)糧食主產(chǎn)省的500個(gè)產(chǎn)糧大縣。三是2018年財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)，在內(nèi)蒙古、遼寧等6個(gè)省(自治區(qū))各選擇4個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶，開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。四是2018年財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，明確對(duì)農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開(kāi)展的符合規(guī)定的水稻、玉米、小麥制種，投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)繳納的保費(fèi)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。五是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系，助力農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施，2019年中央財(cái)政出臺(tái)對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，在內(nèi)蒙古、海南、甘肅等10個(gè)省(區(qū))開(kāi)展試點(diǎn)，各試點(diǎn)省(區(qū))申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的保險(xiǎn)標(biāo)的或保險(xiǎn)產(chǎn)品不超過(guò)兩種。2020年，地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)地區(qū)從上年的10個(gè)省份擴(kuò)大至20個(gè)，每個(gè)試點(diǎn)省份的試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的或保險(xiǎn)產(chǎn)品由不超過(guò)兩種增加至三種。

2021年，將擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，推動(dòng)更好發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

財(cái)政支持建立完善全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策

全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系主要由國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司、省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和市縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成。在上下關(guān)系上，省級(jí)和市縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)可直接開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟主要為省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保等服務(wù)。在運(yùn)作方式上，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，財(cái)政資金主要通過(guò)資本金注入、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等形式予以支持。在業(yè)務(wù)范圍上，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系必須專(zhuān)注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)注服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不得開(kāi)展任何非農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，對(duì)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司政策性業(yè)務(wù)實(shí)行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)：要求服務(wù)范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象聚焦農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，單戶在保余額控制在10~200萬(wàn)之間(適合大規(guī)模農(nóng)機(jī)作業(yè)的地區(qū)最高不超過(guò)300萬(wàn)元)，符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保額不得低于總擔(dān)保額的70%。2020年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，指導(dǎo)開(kāi)展“雙控”業(yè)務(wù)規(guī)模確認(rèn)，降低擔(dān)保費(fèi)率至0.8%以下，脫貧地區(qū)為0.5%以下。修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)擔(dān)?？?jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分指引，將評(píng)價(jià)結(jié)果與“一獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策掛鉤。

目前，除西藏、上海和深圳外，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和4個(gè)計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已完成組建，并通過(guò)分公司、辦事處等向基層延伸服務(wù)，加快推動(dòng)擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展。截至2020年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系在保余額突破2100億元，在保項(xiàng)目超過(guò)75萬(wàn)個(gè)，對(duì)資本金放大倍數(shù)達(dá)到3.4倍。2021年，按照中央的要求，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，充分發(fā)揮好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資發(fā)展的支撐作用。

推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

2021年，國(guó)家把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)和農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的主攻方向，圍繞國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的需要，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，打好種業(yè)翻身仗要邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用。深入推進(jìn)第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，全面完成內(nèi)蒙古等9省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)普查與征集，完成四川等17省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)系統(tǒng)調(diào)查和搶救性收集，加快推進(jìn)新收集資源的鑒定評(píng)價(jià)和整理入庫(kù)等工作。啟動(dòng)實(shí)施第三次全國(guó)畜禽遺傳資源調(diào)查，加快完成全國(guó)畜禽遺傳資源面上調(diào)查以及青藏高原區(qū)域5省(區(qū))及新疆部分地州縣重點(diǎn)調(diào)查。完成國(guó)家級(jí)地方豬品種遺傳材料采集，支持畜禽遺傳資源活體和遺傳材料保種工作，扶持國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)(區(qū)、庫(kù))開(kāi)展豬、牛、羊、家禽、蜜蜂等地方品種保護(hù)利用，帶動(dòng)地方特別是貧困地區(qū)發(fā)展特色畜牧業(yè)。二是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家種業(yè)基地建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家南繁科研育種基地建設(shè)，推動(dòng)配套服務(wù)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等政策項(xiàng)目落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃重大項(xiàng)目、重大政策，做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持建設(shè)一批資源保護(hù)場(chǎng)(區(qū))、育種創(chuàng)新基地、品種測(cè)試中心、區(qū)域性良種繁育基地。加大制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化種業(yè)基地布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)基地和優(yōu)勢(shì)企業(yè)結(jié)合共建，提升制種基地建設(shè)水平。三是加快綠色優(yōu)質(zhì)新品種選育和示范推廣。深入開(kāi)展國(guó)家水稻、小麥、玉米、大豆等四大作物和油菜、馬鈴薯等11種特色作物育種聯(lián)合攻關(guān)，挖掘節(jié)水、節(jié)肥、抗逆等綠色性狀種質(zhì)和基因資源，加快培育推廣肥水高效利用、適宜機(jī)械化輕簡(jiǎn)化栽培的綠色優(yōu)質(zhì)品種。構(gòu)建展示網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合、線上線下聯(lián)動(dòng)，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。繼續(xù)遴選國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)(基地、站)，實(shí)施畜禽核心場(chǎng)測(cè)定項(xiàng)目，加快基因組選擇等育種新技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)生豬、奶牛等6種畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)開(kāi)展引進(jìn)品種的本土化選育，大力培育畜禽新品種，提升畜禽種業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。四是加大優(yōu)勢(shì)企業(yè)扶持力度。積極推動(dòng)種業(yè)制種保險(xiǎn)、信貸、稅收支持等政策落實(shí)，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)、做專(zhuān)做精。深化種業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化辦事流程，提供高效便捷服務(wù)。支持企業(yè)搭建科研平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔(dān)科研攻關(guān)任務(wù)，建立健全商業(yè)化育種體系。五是推進(jìn)種業(yè)服務(wù)信息化。完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，優(yōu)化公共服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單問(wèn)題大數(shù)據(jù)答、復(fù)雜問(wèn)題專(zhuān)家答，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供更便捷的信息服務(wù);通過(guò)掃描標(biāo)簽二維碼，可對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)流通品種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或門(mén)店相關(guān)信息進(jìn)行多角度查詢，實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量全程可追溯，讓農(nóng)民購(gòu)種用種更加放心。六是做好救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理和調(diào)用。安排儲(chǔ)備5000萬(wàn)公斤國(guó)家救災(zāi)備荒種子，推動(dòng)省級(jí)落實(shí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備。根據(jù)救災(zāi)和生產(chǎn)需要，及時(shí)組織調(diào)撥發(fā)放救災(zāi)備荒種子，確保補(bǔ)種、改種和平抑市場(chǎng)需求。

良種推廣政策

2021年，中央繼續(xù)在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆等8省區(qū)支持牧區(qū)畜牧良種推廣，主要用于對(duì)使用良種精液開(kāi)展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助;繼續(xù)在全國(guó)生豬大縣實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，對(duì)使用良種豬精液開(kāi)展人工授精的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，加快生豬品種改良。

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策

為壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，計(jì)劃用5年時(shí)間培育和發(fā)展1000個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜牧、水產(chǎn)六大品類(lèi)，選擇一批地域特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)認(rèn)可度高的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)耕文化發(fā)揚(yáng)三個(gè)方面開(kāi)展建設(shè)。兩年來(lái)，共落實(shí)中央轉(zhuǎn)移支付資金13.8億元，支持 32 個(gè)省(區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)452個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的培育，帶動(dòng)1050萬(wàn)農(nóng)戶增收290多億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額4000多億元；累計(jì)培訓(xùn)2萬(wàn)人次以上，共支持100多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年該項(xiàng)政策繼續(xù)實(shí)施。

二、資源環(huán)境保護(hù)

國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)政策

按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》要求，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合性試驗(yàn)示范平臺(tái)建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等7部委，先后評(píng)估認(rèn)定了79個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。各先行區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)和突出問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、面源污染防治、廢棄物資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣和應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，探索符合區(qū)域特點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)品類(lèi)型的綠色發(fā)展模式。

2021年，將指導(dǎo)先行區(qū)試點(diǎn)縣，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，開(kāi)展長(zhǎng)期固定觀測(cè)，率先實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，探索形成不同生態(tài)類(lèi)型地區(qū)、不同作物品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)綠色發(fā)展。

綠色高質(zhì)高效行動(dòng)政策

綠色高質(zhì)高效行動(dòng)既是綜合技術(shù)的集成，也是管理方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。主要任務(wù)是，示范推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。2021年，中央財(cái)政加大綠色高質(zhì)高效行動(dòng)支持力度，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，貫徹綠色發(fā)展新理念，以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為目標(biāo)，打造一批優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、雙高糖料、優(yōu)質(zhì)棉等類(lèi)型的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地和果菜茶、蠶桑、中藥材等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地，帶動(dòng)大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效和提質(zhì)增效。

農(nóng)村人居環(huán)境整治支持政策

2018年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，明確提出農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)。2019年和2020年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持地方開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治：一是實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。從2019年起，用5年左右時(shí)間，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)廁所糞污基本得到處理和資源化利用。二是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)項(xiàng)目。2020年中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持中西部省份(含東北地區(qū)、河北省、海南省)以縣為單位，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是對(duì)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣(市、區(qū))，每個(gè)縣給予2000萬(wàn)元激勵(lì)支持。2021年將繼續(xù)實(shí)施上述三項(xiàng)政策。

耕地輪作休耕制度試點(diǎn)政策

2016年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝，補(bǔ)助資金14.36億元。此后，試點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域不斷拓展，成效逐步顯現(xiàn)，初步探索了有效的組織方式、技術(shù)模式和政策框架。2021年，中央財(cái)政繼續(xù)支持開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，擴(kuò)大輪作、減少休耕。輪作每畝補(bǔ)助150元，主要在東北等地?cái)U(kuò)大玉米種植、穩(wěn)定大豆面積，在長(zhǎng)江流域鞏固雙季稻，在南方地區(qū)開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種冬油菜，在北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、東北、西北等地因地制宜發(fā)展花生等;休耕每畝補(bǔ)助500元，主要在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)等實(shí)施。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理支持政策

為加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2019-2020年國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，兩年累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資22億元，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等8個(gè)省份，以畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)田面源污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和秸稈農(nóng)膜資源化利用，推進(jìn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，打造典型示范樣板。

2021年，將支持范圍擴(kuò)大到黃河流域，安排中央預(yù)算內(nèi)投資15億元，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域相關(guān)省份開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，以流域內(nèi)水環(huán)境敏感區(qū)為主要實(shí)施區(qū)域，菜單式遴選畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥減量增效、池塘養(yǎng)殖尾水治理、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用等技術(shù)，集成配套治理工程，整縣推進(jìn)、示范帶動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)流域全要素全鏈條綜合防治。中央補(bǔ)助投資主要支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)每個(gè)符合條件的項(xiàng)目縣，中央投資補(bǔ)助比例原則上不超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%，補(bǔ)助金額不超過(guò)5000萬(wàn)元。中央補(bǔ)助資金分兩年安排，第一年安排中央投資規(guī)模的50%，第二年根據(jù)上一年項(xiàng)目實(shí)施情況和治理成效，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，統(tǒng)籌安排后續(xù)中央投資。

長(zhǎng)江“十年禁漁”政策

長(zhǎng)江“十年禁漁”是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局計(jì)、為子孫謀的重大決策，是踐行“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐。2020年1月1日起，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕。自2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域“一江兩湖七河一口”(長(zhǎng)江干流，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖兩大通江湖泊，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流以及長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū))實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。中央財(cái)政已撥付補(bǔ)助資金130億元，支持地方統(tǒng)籌用于長(zhǎng)江禁捕退捕漁民捕撈許可證權(quán)、漁船、漁具回收補(bǔ)償，過(guò)渡期生活補(bǔ)助，住房保障，就業(yè)保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障等方面支出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部已制定出臺(tái)9項(xiàng)安置保障措施，指導(dǎo)各地做實(shí)做細(xì)退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、公益崗位安置等工作。同時(shí)，加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)建立人防與技防并重、專(zhuān)管與群管結(jié)合的保護(hù)管理新格局，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”“三無(wú)船”，依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類(lèi)違法犯罪，完善長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固和維護(hù)長(zhǎng)江流域禁捕管理秩序。截至2020年底，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域建檔立卡漁船漁民全部完成退捕上岸，實(shí)現(xiàn)“四清四無(wú)”目標(biāo)任務(wù)。10年禁捕結(jié)束后，在科學(xué)評(píng)估水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，另行制定水生生物資源合理利用和保護(hù)管理政策。

退化耕地治理試點(diǎn)政策

2020年，國(guó)家啟動(dòng)退化耕地治理試點(diǎn)，實(shí)施面積280萬(wàn)畝，在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等13個(gè)省(區(qū)、市)耕地酸化問(wèn)題突出的縣(市、區(qū))開(kāi)展酸化土壤治理綜合技術(shù)模式試驗(yàn)示范，在河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、山東、河南、甘肅、寧夏等8個(gè)省(區(qū)、市)耕地鹽堿問(wèn)題突出的縣(市、區(qū))開(kāi)展輕、中度鹽堿耕地治理綜合技術(shù)模式試驗(yàn)示范。同時(shí)，組織開(kāi)展縣域耕地質(zhì)量等級(jí)年度變更評(píng)價(jià)與補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定試點(diǎn)工作。2021年，中央財(cái)政繼續(xù)支持開(kāi)展退化耕地治理試點(diǎn)工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步研究完善因地制宜的退化耕地治理綜合技術(shù)模式，通過(guò)建設(shè)集中連片示范區(qū)，加強(qiáng)綜合技術(shù)模式推廣應(yīng)用;進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

東北黑土地保護(hù)利用政策

2015-2020年，累積在41個(gè)縣(市、區(qū)、旗)實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目，實(shí)施面積3150萬(wàn)畝次。重點(diǎn)推廣第三積溫帶以北質(zhì)地黏重黑土“玉米-大豆-大豆”(每三年一周期)輪作培肥、西部干旱半干旱丘陵漫崗區(qū)薄層黑土“玉米-大豆”輪作培肥、平原區(qū)“玉米連作”黑土保護(hù)培肥、稻田黑土培肥等4大類(lèi)17種黑土地保護(hù)利用綜合治理技術(shù)模式。因地制宜開(kāi)展肥沃耕層培育、耕地土壤侵蝕治理。2021年，繼續(xù)落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017-2030年)》，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心，圍繞黑土耕地侵蝕、鹽堿內(nèi)澇等突出問(wèn)題，利用工程、農(nóng)藝、生物等措施開(kāi)展綜合治理，培育肥沃耕層。

東北黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助政策

保護(hù)性耕作是以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。2020年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部制定印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020-2025年)》，組織在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市的適宜區(qū)域，推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作，以玉米生產(chǎn)保護(hù)性耕作為重點(diǎn)，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2021年?yáng)|北4省(區(qū))計(jì)劃實(shí)施保護(hù)性耕作7000萬(wàn)畝，地方可結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)給予補(bǔ)助，所需資金從中央財(cái)政下達(dá)各省(區(qū))的農(nóng)業(yè)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎(chǔ)、技術(shù)模式、成本費(fèi)用等因素確定，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式實(shí)施，提高補(bǔ)貼實(shí)施效率和作業(yè)質(zhì)量。

農(nóng)作物秸稈綜合利用支持政策

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部，繼續(xù)在全國(guó)全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，開(kāi)展整縣推進(jìn)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)。支持各地因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體、出臺(tái)配套扶持政策、發(fā)布年度主推技術(shù)和模式、做好秸稈資源臺(tái)賬、探索秸稈利用補(bǔ)償政策，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況打造一批全域全量利用和產(chǎn)業(yè)化利用的典型樣板，不斷激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力，建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。

化肥、農(nóng)藥減量增效支持政策

2021年繼續(xù)選擇部分綠色高質(zhì)高效行動(dòng)縣開(kāi)展化肥減量增效示范，加快集成推廣應(yīng)用化肥減量增效、綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，著力減少不合理化肥投入，提高肥料利用效率。繼續(xù)夯實(shí)田間調(diào)查、取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方發(fā)布、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)工作，用好海量數(shù)據(jù)資源，探索數(shù)據(jù)共享機(jī)制。結(jié)合實(shí)施重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，深入開(kāi)展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，轉(zhuǎn)變病蟲(chóng)防控方式，大力推進(jìn)綠色防控替代化學(xué)防治，提升科學(xué)用藥技術(shù)和水平。加快新型植保機(jī)械推廣應(yīng)用步伐，大力扶持發(fā)展植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，提高防控的組織化程度和農(nóng)藥施藥效率。創(chuàng)建綠色防控示范縣，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，打造全程綠色防控示范樣板，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)藥減量增效工作深入開(kāi)展。

種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)政策

2021年開(kāi)始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高的縣(市、區(qū))，整縣開(kāi)展糞肥就地消納、就近還田補(bǔ)獎(jiǎng)試點(diǎn)，扶持一批企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織等市場(chǎng)主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，以縣為單位構(gòu)建1~2種糞肥還田組織運(yùn)行模式，帶動(dòng)縣域內(nèi)糞污基本還田，推動(dòng)化肥減量化，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)政策

2017年，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)膜回收行動(dòng)，以西北為重點(diǎn)區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，連片實(shí)施，整縣推進(jìn)，綜合治理。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)，多措并舉，著力解決農(nóng)田“白色污染”。一是加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。落實(shí)《農(nóng)用薄膜管理辦法》，加快推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。二是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。持續(xù)抓好農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè)，健全農(nóng)膜回收利用體系，推廣農(nóng)膜回收典型模式。三是強(qiáng)化政策創(chuàng)新。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)膜回收補(bǔ)貼制度試點(diǎn)，探索農(nóng)膜回收與相關(guān)補(bǔ)貼掛鉤的約束激勵(lì)機(jī)制。四是強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)地膜回收撿拾機(jī)具、全生物降解地膜替代等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。改進(jìn)地膜覆蓋方式，推廣一膜多用、行間覆蓋和機(jī)械回收等技術(shù)。

草原生態(tài)利用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

2021年起，中央財(cái)政實(shí)施新一輪草原保護(hù)利用補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸^續(xù)安排補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司實(shí)施草原保護(hù)利用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

畜禽糞污資源化利用政策

“十三五”期間，中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)安排資金296億元，支持723個(gè)項(xiàng)目縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，探索有效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了585個(gè)畜牧大縣全覆蓋，同時(shí)，支持“非畜牧”大縣養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。2021年，中央預(yù)算內(nèi)投資將繼續(xù)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持上年度啟動(dòng)的120個(gè)非畜牧大縣開(kāi)展續(xù)建，全面完成項(xiàng)目建設(shè)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策

2020年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、退役軍人部和銀保監(jiān)會(huì)等8部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確指出要引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，入鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員，以及在鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到2025年，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人100萬(wàn)以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的行政村全覆蓋。支持落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，有條件的地區(qū)對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。支持?jǐn)U大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組建專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、制度化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，建立“一對(duì)一”“師帶徒”培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)載體，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)門(mén)窗口，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供一站式服務(wù)。2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、商務(wù)部和銀保監(jiān)會(huì)等6部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見(jiàn)》，明確提出以培育初創(chuàng)型和成長(zhǎng)型企業(yè)為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有相關(guān)園區(qū)存量資源，配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，爭(zhēng)取到2025年，在全國(guó)縣域建設(shè)1500個(gè)功能全、服務(wù)優(yōu)、覆蓋面廣、承載力強(qiáng)、孵化率高的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，基本覆蓋農(nóng)牧漁業(yè)大縣(市)和勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣(市)，吸引300萬(wàn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2021年，將進(jìn)一步深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。建立國(guó)家級(jí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍，認(rèn)定一批全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)，為優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力保障。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》，提出要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、注重品質(zhì)提升、實(shí)施精品工程、提升服務(wù)水平。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將著力發(fā)掘農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多重價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是打造精品工程。建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)精品園，打造150條鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路，建設(shè)200個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。二是提升服務(wù)水平。加強(qiáng)水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗(yàn)、購(gòu)物、停車(chē)、廁所等設(shè)施條件。完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、休閑服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，開(kāi)展行業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)。三是創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。發(fā)掘地方風(fēng)味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游“夜經(jīng)濟(jì)”、農(nóng)家宴、鄉(xiāng)土菜等新項(xiàng)目。發(fā)展研學(xué)教育、田園養(yǎng)生、親子體驗(yàn)、拓展訓(xùn)練等項(xiàng)目，引導(dǎo)有條件的休閑農(nóng)業(yè)園建設(shè)中小學(xué)生農(nóng)事研學(xué)實(shí)踐教育基(營(yíng))地。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取有力有效政策措施拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建“多縣一帶”“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是打造一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，安排中央財(cái)政資金50億元，支持建設(shè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，立足省域，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨地市布局，建設(shè)業(yè)態(tài)類(lèi)型多樣、規(guī)模效益顯著、資源要素匯聚、全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)主體多元、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。中央財(cái)政以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。資金主要支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)分工合作和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，支持建設(shè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)，培育市場(chǎng)品牌體系，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，壯大經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)科技集成化、種養(yǎng)規(guī)?；⒓庸ぜ刍?、物流現(xiàn)代化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。二是新認(rèn)定一批全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。加大力度培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，引導(dǎo)發(fā)展布局集中、規(guī)模適中、特色鮮明、效益明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)微型經(jīng)濟(jì)圈，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。2021年，新認(rèn)定400個(gè)左右全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，加大宣傳推介，引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。三是遴選推介鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源力量，共同培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升特色產(chǎn)品質(zhì)量效益，提升特色產(chǎn)業(yè)附加值。2021年，發(fā)掘推介一批鄉(xiāng)土特色鮮明的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的能工巧匠，講好產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土工匠故事，打造“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)“金字招牌”，引領(lǐng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策

為破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，2020年中央一號(hào)文件明確提出，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。2021年1月28日，自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，在混合型產(chǎn)業(yè)用地范圍、用地空間布局、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、盤(pán)活存量用地和優(yōu)先增量用地、優(yōu)化用地手續(xù)等5個(gè)方面有突破。尤其是在用地空間布局上，提出縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的主要類(lèi)型。引導(dǎo)存量盤(pán)活用地和每年新增用地向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合自然資源部督促各地根據(jù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)際情況，盡快制定配套實(shí)施細(xì)則，確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策落實(shí)落細(xì)。

農(nóng)產(chǎn)品初加工稅收減免政策

農(nóng)產(chǎn)品初加工依法享受?chē)?guó)家稅收減免政策，根據(jù)《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍(試行)》《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍的補(bǔ)充通知》，種植業(yè)類(lèi)的糧食、林木產(chǎn)品、園藝植物(含水果、蔬菜、花卉初加工)、油料植物、糖料植物、茶葉、藥用植物、纖維植物、熱帶和南亞熱帶作物初加工，畜牧業(yè)類(lèi)的畜禽類(lèi)、飼料類(lèi)、牧草類(lèi)初加工，漁業(yè)類(lèi)的水生動(dòng)物、水生植物初加工，均享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。以購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，其購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論是否用于生產(chǎn)上述產(chǎn)品，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額均按照《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定抵扣。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，可憑增值稅發(fā)票、海關(guān)進(jìn)出口增值稅專(zhuān)用繳款書(shū)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或銷(xiāo)售發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。下一步，將繼續(xù)支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)支持政策

2020年中央一號(hào)文件提出啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，國(guó)家支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”，支持河北等16個(gè)省(區(qū)、市)聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，圍繞蔬菜、水果兼顧地方優(yōu)勢(shì)特色品種開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，在全國(guó)擇優(yōu)選擇100個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)形成綠色、高效、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展支持政策

2018-2020年，累計(jì)安排中央財(cái)政資金85億元，支持811個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)為重要載體，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，支持提升標(biāo)準(zhǔn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工營(yíng)銷(xiāo)等設(shè)施裝備水平，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng);鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車(chē)間，通過(guò)建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)戶更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持政策

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體。2017年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)5年對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作出部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部貫徹落實(shí)中央要求，支持創(chuàng)建了151個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中已認(rèn)定87個(gè)，帶動(dòng)構(gòu)建了國(guó)家、省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系，基本形成了以產(chǎn)業(yè)園為抓手推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作格局。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部安排創(chuàng)建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，支持各地依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，傾斜支持優(yōu)質(zhì)糧油、現(xiàn)代種業(yè)、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在建設(shè)任務(wù)上，重點(diǎn)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)綠色發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展。在資金支持上，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，分1億元和0.7億元兩個(gè)檔次，對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建的國(guó)家產(chǎn)業(yè)園分年度予以支持。在建設(shè)區(qū)域上，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)布局在縣域內(nèi)，區(qū)域范圍涉及2個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得整縣或跨縣創(chuàng)建。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)支持政策

建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出的重要部署。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。2021年中央一號(hào)文件提出，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，加強(qiáng)資源整合、政策集成，以縣(市、區(qū))為單位開(kāi)展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建數(shù)量上，首批創(chuàng)建100個(gè)左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，形成一批以設(shè)施化為主的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化示范區(qū)、以綠色化為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、以數(shù)字化為主的智慧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、以園區(qū)化和融合化為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。在遴選條件上，擬申報(bào)縣(市、區(qū))應(yīng)符合生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、裝備水平較高、產(chǎn)業(yè)鏈基本健全、經(jīng)營(yíng)體系較為完備、農(nóng)業(yè)環(huán)境友好、支持保障有力等基本要求。在建設(shè)任務(wù)上，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，推行綠色發(fā)展方式，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展。在政策支持上，加強(qiáng)資源整合、政策集成，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等資金項(xiàng)目向示范區(qū)集中。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)建設(shè)政策

2016年，原農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作聯(lián)席會(huì)議總召集人單位，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭啟動(dòng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)遴選認(rèn)定工作，并于2017年分別認(rèn)定10個(gè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和10個(gè)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)為首批建設(shè)試點(diǎn)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作，在對(duì)第一批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)第二批示范區(qū)認(rèn)定工作;出臺(tái)《農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，視情況逐一認(rèn)定新試驗(yàn)區(qū);加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和宣傳，召開(kāi)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作園區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)政策

建設(shè)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的明確要求，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件也對(duì)此作出具體部署。年內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動(dòng)首批農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)，打造穩(wěn)農(nóng)業(yè)外貿(mào)基本盤(pán)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的平臺(tái)載體，以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易助推鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點(diǎn)推進(jìn)五方面能力建設(shè)：一是開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可，推動(dòng)建立目標(biāo)市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品檢測(cè)體系，支持申請(qǐng)國(guó)際主流認(rèn)證，滿足目標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，挖掘海外中高端市場(chǎng)潛力。二是推廣應(yīng)用國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)體系，率先在原料生產(chǎn)、加工包裝、倉(cāng)儲(chǔ)流通等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)。三是打造國(guó)際品牌，強(qiáng)化品牌設(shè)計(jì)包裝、品牌文化挖掘、品牌國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)展國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，搭建出口農(nóng)產(chǎn)品境外展示展銷(xiāo)平臺(tái)。四是提升出口產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路、附加值高的精深加工產(chǎn)品，完善出口配套倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，推動(dòng)“跨境電商+海外倉(cāng)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。五是依托基地搭建出口公共服務(wù)平臺(tái)，為廣大中小型出口企業(yè)提供政策解讀、銀企對(duì)接、國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)分析、國(guó)內(nèi)外展會(huì)信息等綜合服務(wù)，助力開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展支持政策

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是最直接的銜接點(diǎn)。目前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利，832個(gè)貧困縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計(jì)建成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，每個(gè)貧困縣都形成了2~3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、可持續(xù)性最強(qiáng)的扶貧舉措。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃編制上，組織脫貧地區(qū)制定“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。在資金扶持上，引導(dǎo)各地提高中央財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和脫貧縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持。推動(dòng)擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，支持脫貧地區(qū)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種。在產(chǎn)品銷(xiāo)售上，支持脫貧地區(qū)開(kāi)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持符合條件的脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)先納入中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)對(duì)脫貧地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策。廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。在主體培育上，推動(dòng)資金項(xiàng)目、金融保險(xiǎn)、用地用電、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，將扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤，推動(dòng)各類(lèi)主體更好帶動(dòng)脫貧戶、小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在科技服務(wù)上，繼續(xù)組織全國(guó)農(nóng)業(yè)科技單位和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組隊(duì)伍，擴(kuò)大特聘農(nóng)技員計(jì)劃實(shí)施范圍，加大高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

脫貧地區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接支持政策

2018年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入開(kāi)展貧困地區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接工作，聚焦重點(diǎn)地區(qū)，創(chuàng)新對(duì)接形式，取得了積極成效。3年?duì)款^組織23場(chǎng)貧困地區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，四分之三以上貧困縣參加，累計(jì)簽約額超400億元;搭建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接公益服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)銷(xiāo)售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)90億元，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、拓寬銷(xiāo)售渠道、打造知名品牌、增加農(nóng)民收入、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，成為產(chǎn)業(yè)扶貧不可或缺的重要一環(huán)。為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021年將繼續(xù)聚焦脫貧地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接工作，組織開(kāi)展系列產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，依托大型電商、行業(yè)協(xié)會(huì)完善長(zhǎng)期網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)，加強(qiáng)脫貧地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，帶動(dòng)社會(huì)各界共同參與、共同支持，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展支持政策

按照《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作的通知》部署，2021年在110個(gè)縣開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，政府引導(dǎo)市場(chǎng)主體建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)帶動(dòng)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮益農(nóng)信息社深入農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品上行。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持各類(lèi)服務(wù)組織開(kāi)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)市場(chǎng)。

土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展;堅(jiān)持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又防止土地過(guò)度集中，兼顧公平與效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率;堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。

各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)，防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策

2019年，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)在河北召開(kāi)，胡春華副總理出席會(huì)議并講話;中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號(hào))，對(duì)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作出總體部署。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》(農(nóng)政改發(fā)〔2020〕2號(hào))，對(duì)加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)提出目標(biāo)任務(wù);健全了家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，大量符合條件的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶納入名錄享受指導(dǎo)服務(wù);征集推介了第二批50個(gè)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例;推動(dòng)中央財(cái)政進(jìn)一步加大家庭農(nóng)場(chǎng)扶持力度。目前，31個(gè)省(區(qū)、市)全部出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)政策文件，家庭農(nóng)場(chǎng)政策體系基本建立，扶持力度持續(xù)加大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

2021年，將堅(jiān)持農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、示范引領(lǐng)的基本原則，深入實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，健全管理服務(wù)制度和政策支持體系，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展成為有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)。進(jìn)一步健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，提升填報(bào)質(zhì)量，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。加大示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建力度，鼓勵(lì)創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣，征集推介家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例。大力推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。按照糧食安全考核要求，指導(dǎo)各地實(shí)施好中央財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地出臺(tái)規(guī)范性文件或相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。

扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞推動(dòng)農(nóng)民合作社量質(zhì)并舉，以農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，以組織和服務(wù)農(nóng)民為目標(biāo)，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提升，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，優(yōu)化政策扶持，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力。一是加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。示范社、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)、典型案例是“樹(shù)榜樣”的“三大抓手”。抓示范社創(chuàng)建，樹(shù)立一批運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社排頭兵。抓農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平等三個(gè)方面，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。抓典型案例引領(lǐng)，促進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)方法進(jìn)一步推廣。二是利用社會(huì)力量賦能農(nóng)民合作社發(fā)展。向市場(chǎng)要資源，按照借船出海、借力做大、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，擇優(yōu)選取更多的社會(huì)主體有序開(kāi)展合作，幫助農(nóng)民合作社解決產(chǎn)品銷(xiāo)售、品牌培育、融資貸款等共性問(wèn)題，將社企對(duì)接引向深入。三是提高農(nóng)民合作社再組織化程度。引導(dǎo)農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟等，推動(dòng)形成生資采購(gòu)、服務(wù)需求、產(chǎn)品供給的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力，建立行業(yè)自律規(guī)范，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合作社的合理利益。四是建立健全指導(dǎo)服務(wù)體系。在繼續(xù)從基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，積極拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土專(zhuān)家、鄉(xiāng)賢能人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員，對(duì)農(nóng)民合作社民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等給予指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)方式，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、備案管理等辦法，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)等各類(lèi)主體創(chuàng)建服務(wù)中心，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供公共服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化法制建設(shè)和政策支持。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)民合作社登記管理、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等制度制修訂工作，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民合作社財(cái)政稅收、用地用電等扶持政策，支持農(nóng)民合作社承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)任務(wù)。

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央一號(hào)文件要求，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做大做強(qiáng)。一是壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍。開(kāi)展第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，新認(rèn)定一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊特別是能夠發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用的企業(yè)為國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。以國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測(cè)為“指揮棒”，指導(dǎo)各地培育一批省、市、縣級(jí)龍頭企業(yè)，形成“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的龍頭企業(yè)發(fā)展格局。二是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持發(fā)展行政區(qū)域范圍內(nèi)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展園區(qū)型的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶聯(lián)合合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限公司出臺(tái)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的金融支持力度，緩解聯(lián)合體發(fā)展融資難題。三是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。制定完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。系統(tǒng)梳理龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)典型案例，加大宣傳推介力度。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，了解鄉(xiāng)村企業(yè)家的訴求和心聲，解決企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題。舉辦龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，提高鄉(xiāng)村企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理能力。指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)媒體，宣傳推介一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家典型代表，為企業(yè)家謀事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好輿論氛圍。五是推進(jìn)科企對(duì)接。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)研座談等形式了解龍頭企業(yè)最新技術(shù)裝備需求，向有關(guān)科研單位發(fā)布，推進(jìn)科企緊密對(duì)接合作。組織中國(guó)農(nóng)科院加工所等科研單位，圍繞企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)需求錄制視頻課程，解決企業(yè)技術(shù)難題。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。2021年中央一號(hào)文件提出，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)的政策支持，按照主體多元、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)充分、融合發(fā)展的原則，大力培育服務(wù)主體，著力提升服務(wù)能力。加強(qiáng)行業(yè)管理，指導(dǎo)各地開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范創(chuàng)建，推廣使用示范合同文本，建立縣級(jí)服務(wù)組織名錄庫(kù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金增加到55億元。圍繞大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，繼續(xù)組織實(shí)施好項(xiàng)目，完成托管服務(wù)面積17億畝次的任務(wù)目標(biāo)。指導(dǎo)各地加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，進(jìn)一步聚焦服務(wù)“一小兩大”(即小農(nóng)戶、糧棉油糖等大宗農(nóng)作物和產(chǎn)糧大縣)，聚焦關(guān)鍵薄弱和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因地制宜發(fā)展多種托管模式。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，積極探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸。開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，打造一批創(chuàng)新示范基地，培育一批創(chuàng)新示范主體，提煉一批創(chuàng)新示范模式，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)好模式，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)覆蓋率，加快把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

糧改飼試點(diǎn)支持政策

2016年以來(lái)，國(guó)家在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)17個(gè)省份和黑龍江省農(nóng)墾總局，啟動(dòng)實(shí)施糧改飼政策，累計(jì)安排中央財(cái)政資金94億元，選擇牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、玉米種植面積較大的縣實(shí)施全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料收貯的糧改飼補(bǔ)貼。在主推青貯玉米的基礎(chǔ)上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料品種。大力發(fā)展社會(huì)化專(zhuān)業(yè)收貯服務(wù)組織，提高優(yōu)質(zhì)飼草料商品化供應(yīng)能力，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)飼草料有效供給。2020年，全國(guó)完成糧改飼面積1834萬(wàn)畝，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料5275萬(wàn)噸。

2021年，繼續(xù)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施糧改飼政策以農(nóng)牧交錯(cuò)帶區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，補(bǔ)助對(duì)象為收貯利用優(yōu)質(zhì)飼草料的草食家畜養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、飼草料專(zhuān)業(yè)收貯企業(yè)(合作社)或社會(huì)化服務(wù)組織。補(bǔ)貼品種包括青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱以及其他優(yōu)質(zhì)飼草料，各地根據(jù)實(shí)際情況可將當(dāng)?shù)赜惺褂昧?xí)慣、養(yǎng)殖場(chǎng)戶接受程度高的特色飼草品種納入補(bǔ)貼范圍，但不包括采收籽粒以后玉米秸稈或其他作物秸稈。補(bǔ)貼方式為各地根據(jù)收貯主體實(shí)際收貯飼草料的數(shù)量核算發(fā)放補(bǔ)貼資金規(guī)模，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自主確定。各地在確保完成糧改飼面積績(jī)效目標(biāo)基礎(chǔ)上，可探索實(shí)施貸款貼息、支持收貯設(shè)施設(shè)備建設(shè)等創(chuàng)新方式。各地可支持大型收貯主體開(kāi)展跨縣域優(yōu)質(zhì)飼草料收貯。

振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

為提高我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，從2012年起，國(guó)家實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政每年安排3億元，支持50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，每畝補(bǔ)貼600元，重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面。2019年，項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，安排補(bǔ)貼苜蓿面積由50萬(wàn)畝擴(kuò)大到100萬(wàn)畝以上，資金由3億元增加到6億元，并給予地方更大的自主權(quán)。2020年支持規(guī)模和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，2021年該政策繼續(xù)實(shí)施。

支持肉牛肉羊發(fā)展政策

在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏15省(自治區(qū))，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的牛(羊)養(yǎng)殖大縣，支持開(kāi)展基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

蜂業(yè)質(zhì)量提升政策

2021年中央財(cái)政安排資金在黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南等10省實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，用于建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，開(kāi)展蜜蜂遺傳資源保護(hù)利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設(shè)等，推動(dòng)蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。

漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

2021年，中央財(cái)政繼續(xù)在農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目中安排水生生物增殖放流方向的支持。增殖放流物種以重要的、洄游性的經(jīng)濟(jì)水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種，以及對(duì)水域生態(tài)修復(fù)具有重要作用的水生生物物種為主。增殖放流工作應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》(農(nóng)辦漁〔2017〕49號(hào))要求，防范外來(lái)物種入侵和種質(zhì)資源污染，提高供苗質(zhì)量;規(guī)范增殖放流全程監(jiān)管，完善苗種招標(biāo)采購(gòu)、放流跟蹤監(jiān)測(cè)等制度。

漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策

2021年，國(guó)家將出臺(tái)漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策，聚焦貫徹新發(fā)展理念，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的思路，構(gòu)建與漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的新時(shí)代漁業(yè)支持政策體系，為漁業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。重點(diǎn)支持海洋牧場(chǎng)、現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，以及漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國(guó)際履約能力提升等方面。

四、農(nóng)村改革及其他

農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置政策

“三權(quán)”分置是指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域繼家庭承包制后又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新。2016年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確要求不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。農(nóng)村土地集體所有權(quán)必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置，土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，賦予土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。要加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。2018年12月修訂的《農(nóng)村土地承包法》確立了“三權(quán)”分置的法律制度，專(zhuān)節(jié)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作了具體規(guī)定，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、融資擔(dān)保的權(quán)能。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、方式、程序等相關(guān)規(guī)定。

保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策

黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。2019年11月中央授權(quán)新華社發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，明確了長(zhǎng)久不變的政策內(nèi)涵，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變;保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變;保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時(shí)可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長(zhǎng)三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書(shū)，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書(shū)記載的承包期限屆時(shí)作統(tǒng)一變更。對(duì)個(gè)別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書(shū)上作相應(yīng)變更處理。繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理政策

嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

按照中央決策部署，2019年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》等政策文件，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，促進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用。2021年，圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理，建立和完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，推動(dòng)建立農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)。配合做好農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，采取疏堵結(jié)合的方式，堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地建房行為。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策

2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出總體部署。黨的十九大報(bào)告明確要求，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。目前，已先后組織開(kāi)展了5批試點(diǎn)，覆蓋全國(guó)所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))，18個(gè)省份完成了試點(diǎn)任務(wù)，13個(gè)省份將于2021年底完成。全國(guó)299.2萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)、村、組完成清產(chǎn)核資，核實(shí)集體資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，集體土地65.5億畝，確認(rèn)成員約9億人，超過(guò)53萬(wàn)個(gè)村建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，初步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完善、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。2018年以來(lái)，會(huì)同中央組織部、財(cái)政部開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，共安排幫扶資金289億元，惠及5.7萬(wàn)個(gè)村。加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織立法，制定出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程(試行)》，供各地參考。下一步，一是按期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，適時(shí)開(kāi)展抽查驗(yàn)收，繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，修訂出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，加快全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)。三是加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，先行開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，為國(guó)家層面立法提供支撐。

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

近年來(lái)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成的指示精神，主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的任務(wù)要求，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，瞄準(zhǔn)束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)改革試驗(yàn)工作，加大推進(jìn)力度，改進(jìn)方式方法，強(qiáng)化成果提煉轉(zhuǎn)化，當(dāng)好農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。一是深化拓展改革試驗(yàn)內(nèi)容。主動(dòng)承接中央新部署的農(nóng)村改革試驗(yàn)事項(xiàng)，著眼于農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前沿性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)方案指導(dǎo)和把關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、相關(guān)性高的試驗(yàn)任務(wù)，適度延展試驗(yàn)主題和內(nèi)容，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)從少數(shù)領(lǐng)域單項(xiàng)改革向多領(lǐng)域綜合改革轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)相關(guān)試驗(yàn)區(qū)改革舉措的系統(tǒng)集成。二是加強(qiáng)改革試驗(yàn)調(diào)研指導(dǎo)。會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位赴試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解改革試驗(yàn)進(jìn)展，調(diào)度試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)情況，推動(dòng)解決試點(diǎn)試驗(yàn)中遇到的困難和問(wèn)題。三是總結(jié)提煉改革試驗(yàn)成果。分專(zhuān)題歸納推廣做法成熟、適用性強(qiáng)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉可復(fù)制可推廣的制度成果，推動(dòng)向政策轉(zhuǎn)化。篩選制度設(shè)計(jì)完整、改革成效明顯、具有復(fù)制推廣價(jià)值的典型案例，為全面深化農(nóng)村改革提供示范。加強(qiáng)基層改革典型宣傳，講好試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新故事，營(yíng)造深化改革試驗(yàn)工作輿論氛圍。

農(nóng)墾危房改造政策

農(nóng)墾危房改造于2008年先期在中央直屬直供墾區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，2011年實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對(duì)象。2011年，原農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、原國(guó)土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見(jiàn)》，明確了改造原則、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序、部門(mén)職責(zé)等政策內(nèi)容。中央對(duì)農(nóng)墾危房改造給予補(bǔ)助，根據(jù)墾區(qū)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，東部省份每戶補(bǔ)助6500元，中部省份每戶補(bǔ)助7500元，西部省份每戶補(bǔ)助9000元;省級(jí)財(cái)政以中央和省級(jí)補(bǔ)助合計(jì)不低于15000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，市縣級(jí)財(cái)政、墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力適當(dāng)配套。此外，中央財(cái)政還安排一定規(guī)模的中央資金，支持各地開(kāi)展供排水、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體規(guī)模由各省發(fā)改、住建部門(mén)統(tǒng)籌安排。2021年將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造，具體由地方發(fā)改、農(nóng)墾、住建等部門(mén)組織申報(bào)、實(shí)施和管理。

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

一事一議籌資籌勞制度是農(nóng)村稅費(fèi)改革后建立的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。為鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，政府對(duì)一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級(jí)以及有條件的市、縣財(cái)政安排;獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見(jiàn)效最快的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;獎(jiǎng)補(bǔ)方式主要由縣級(jí)政府確定，既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。通過(guò)推廣一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)村內(nèi)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制。

高素質(zhì)農(nóng)民培育政策

2021年，中央財(cái)政投入23億元繼續(xù)在全國(guó)開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。一是實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃。建立分層分類(lèi)、訓(xùn)育結(jié)合、全產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者培植和鄉(xiāng)村振興帶頭人培養(yǎng)等四個(gè)行動(dòng)。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。深入實(shí)施百萬(wàn)鄉(xiāng)村振興帶頭人學(xué)歷提升計(jì)劃，推介100所人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，引導(dǎo)涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所面向“三農(nóng)”主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)人才，提高農(nóng)民學(xué)歷水平。三是多平臺(tái)支持農(nóng)民發(fā)展。加強(qiáng)科教云平臺(tái)建設(shè)，完善在線培育和服務(wù)功能，為農(nóng)民搭建云課堂。推進(jìn)農(nóng)民培育與金融擔(dān)保、電商營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)相銜接，提供技術(shù)、政策、信息等綜合性服務(wù)。選樹(shù)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才政策

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力人才支撐。會(huì)同中組部等部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興人才帶頭人示范培訓(xùn)和聯(lián)合培養(yǎng)，抓好農(nóng)村基層組織帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、鄉(xiāng)村能人等重點(diǎn)人才培育，發(fā)揮人才帶頭人示范帶動(dòng)作用，同時(shí)為各地人才培育提供模式參考，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐。組織開(kāi)展“全國(guó)十佳農(nóng)民”遴選，研究舉辦全國(guó)農(nóng)民技能大賽，打造高層次人才選拔展示平臺(tái)，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)各類(lèi)人才積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補(bǔ)助政策

2021年，中央財(cái)政繼續(xù)安排經(jīng)費(fèi)支持各地加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。推動(dòng)各地提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平、改善推廣條件，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣公益性職能履行。完善公益性推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)開(kāi)展。引導(dǎo)農(nóng)技人員進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。結(jié)合年度農(nóng)業(yè)主推技術(shù)和本區(qū)域技術(shù)需求，各省組織示范推廣一批糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式，落實(shí)到試驗(yàn)示范基地、農(nóng)技人員和示范主體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)快速助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，充分發(fā)揮“中國(guó)農(nóng)技推廣”APP作用，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家、農(nóng)技人員和農(nóng)民在線互動(dòng)，實(shí)時(shí)解答生產(chǎn)技術(shù)難題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃。建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。深入實(shí)施特聘農(nóng)技員計(jì)劃，強(qiáng)化脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)，大力推廣適宜脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良種良法。