探索農村綜合改革試驗 打造丘區(qū)重點脫貧攻堅示范區(qū)
習近平總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略，全面建成小康社會首當其沖，其重點難點仍然在農村。2015年《深化農村改革綜合性實施方案》指出深化農村集體產權制度改革，加快構建新型農業(yè)經營體系，健全農業(yè)支持保護制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加強和創(chuàng)新農村社會治理，創(chuàng)新農村扶貧開發(fā)體制機制，抓緊研究制定扶貧開發(fā)的重大舉措，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。
規(guī)劃背景
綿陽市農村綜合改革發(fā)展試驗區(qū)位于四川省東北部，綿陽市三臺縣最南端，總面積400平方公里，其中核心區(qū)100平方公里，綜改區(qū)地處成都平原城市群，對接成渝經濟區(qū)巨大的消費市場，規(guī)劃中三大高速、中遂高速將貫穿綜改區(qū)，交通條件大幅改善，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
綜改區(qū)丘區(qū)特征明顯，林地資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，但是人多地少，產業(yè)薄弱、農村人口空心化、基礎設施落后等問題，使綜改區(qū)成為了縣、市全面建設小康社會的短板。
綜改區(qū)以“連片扶貧開發(fā)、農村綜合改革、基層黨建創(chuàng)新”為主題，以幸福美麗新村建設為載體，按照“三年追趕跨越、五年同步小康”的總體要求，以產業(yè)扶貧、產村聯(lián)動發(fā)展、改革創(chuàng)新為抓手，全面拉開丘區(qū)扶貧開發(fā)、農村綜合改革的大幕。
發(fā)展結構：軸帶引領，片區(qū)互動
綜改區(qū)以觀橋鎮(zhèn)、景福鎮(zhèn)為兩個主中心，以紫河鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)為兩個次中心，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局；兩橫兩縱串聯(lián)整個綜改區(qū)，多元復合發(fā)展片區(qū)、丘區(qū)特色農業(yè)發(fā)展片區(qū)、農旅綜合發(fā)展片區(qū)互動發(fā)展，整體構建兩主兩副、四軸三區(qū)的空間發(fā)展結構。
發(fā)展核心：現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)
綜改區(qū)依據(jù)丘區(qū)地形地貌特點，在土地綜合整治、農業(yè)基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)四大工程的保障下，重點發(fā)展丘區(qū)生態(tài)綠色農業(yè)，構建122產業(yè)體系，培育以晚熟柑橘為主的精品經濟林果業(yè)為主導產業(yè)，提升以鵝為主的食草型生態(tài)畜禽業(yè)和有機糧油種植兩個特色產業(yè)；打造農產品加工物流、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游兩個新興產業(yè)。促進農民增收，以核心區(qū)示范帶動綜改區(qū)以及南路片區(qū)發(fā)展。
發(fā)展模式：產村聯(lián)動發(fā)展
綜改區(qū)積極探索鎮(zhèn)園結合、產村一體的發(fā)展模式，構建產村單元，打造以農業(yè)型、商貿型、休閑旅游型為主導的美麗新村，最終將綜改區(qū)建設成為農業(yè)產業(yè)特色鮮明、基礎設施綜合配套、人居環(huán)境整潔優(yōu)美、機制體制健全有效的幸福美麗新村。
發(fā)展支撐：扶貧開發(fā)和農村綜改措施
綜改區(qū)積極開展丘陵地區(qū)扶貧攻堅，建立“政府領導、企業(yè)支撐、社會幫扶、群眾主體”的組織模式，全面推進基礎設施建設、產業(yè)培育、人居環(huán)境打造、教育及技能培訓、醫(yī)療和保險保障、信貸扶持、到戶扶持等七大方面扶貧攻堅工作。
綜改區(qū)積極探索農村綜合改革措施，以產權制度改革為重點，增加農民財產性收入；以科技引領、金融服務、互聯(lián)網(wǎng)建設為重點，建立社會化服務體系；以培育新型經營主體為重點，創(chuàng)新農業(yè)經營方式；以提升治理水平為重點，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力；以公共服務均等化為重點，推進城鄉(xiāng)一體化建設；以建設服務型黨組織為重點，全面加強基層組織建設。