三大關(guān)鍵詞
關(guān)鍵詞一：穩(wěn)中求進(jìn)
2024年，我國糧食生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。做好2025年“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
2024年，我國糧食生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。做好2025年“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葉興慶：可以用“穩(wěn)”中求“進(jìn)”來概括明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主攻方向。穩(wěn)，就是確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供，同時(shí)要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。要著力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”，把握好“進(jìn)”的方向和“進(jìn)”的力度的主基調(diào)，在縣域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上、在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)上、在鄉(xiāng)村治理體系效能的提高上、在深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)部署上要有新的進(jìn)展。
關(guān)鍵詞二：科技強(qiáng)農(nóng)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終還要靠科技、靠裝備。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終還要靠科技、靠裝備。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長胡向東：我們要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究，尤其是一些卡脖子的問題，還有種業(yè)的創(chuàng)新攻關(guān)，要加快謀劃、解決。還有就是關(guān)于成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)該調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)，還有科研人員的積極性，把手里面的成果，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，提升我們的競(jìng)爭力，提升我們的生產(chǎn)效率。
關(guān)鍵詞三：鄉(xiāng)村全面振興
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。目前，我國“三農(nóng)”工作的重心已轉(zhuǎn)向了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。中央農(nóng)村工作會(huì)議圍繞“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”，“提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平”，“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”等方面，提出了鄉(xiāng)村全面振興的多項(xiàng)具體舉措，那么如何理解“全面”的深刻含義呢？
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。目前，我國“三農(nóng)”工作的重心已轉(zhuǎn)向了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。中央農(nóng)村工作會(huì)議圍繞“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”，“提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平”，“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”等方面，提出了鄉(xiāng)村全面振興的多項(xiàng)具體舉措，那么如何理解“全面”的深刻含義呢？
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葉興慶：鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容是全面的，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，所有內(nèi)容都包括在里面；然后鄉(xiāng)村振興的要求也是全面的，比如說五大振興，就是產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興；還有鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)涵，就是我們?cè)趨^(qū)域上，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是脫貧地區(qū)，都面臨鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，特別是脫貧地區(qū)，要做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果跟鄉(xiāng)村全面振興的銜接。
中央農(nóng)村工作會(huì)議多次提到“千萬工程”，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。
從中可以看到，“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)是做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的重要引領(lǐng)，只有把“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)好運(yùn)用好，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興才能抓實(shí)抓到位。只有真抓實(shí)干、久久為功，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得新的更大成效。
八個(gè)新提法
打好政策組合拳確保穩(wěn)產(chǎn)保供
應(yīng)打好政策組合拳，穩(wěn)面積、穩(wěn)政策、穩(wěn)糧價(jià)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
從近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議看，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供仍是明年工作重點(diǎn)。今年我國糧食再獲豐收，糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺(tái)階，保障糧食安全基礎(chǔ)扎實(shí)，但面臨糧食價(jià)格下行、產(chǎn)業(yè)效益低等問題，應(yīng)打好政策組合拳，穩(wěn)面積、穩(wěn)政策、穩(wěn)糧價(jià)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
穩(wěn)面積。耕地是糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的根本。過去，大量耕地被征用建工廠、建房子，耕地面積逐年減少。為了確保耕地?cái)?shù)量，我國實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，但各地在執(zhí)行過程中普遍存在占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散等問題，耕地質(zhì)量無法保證。應(yīng)嚴(yán)守耕地紅線不松勁，加強(qiáng)耕地保護(hù)、提升耕地質(zhì)量、完善占補(bǔ)平衡，切實(shí)做到數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡。強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。進(jìn)一步拓展耕地保護(hù)的思路與手段，積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，推進(jìn)鹽堿地改造提升和綜合利用，加強(qiáng)適宜鹽堿地作物品種研發(fā)與推廣，把荒灘鹽堿地改造成大糧倉，有效突破我國傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制。
穩(wěn)政策。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)主力軍，主產(chǎn)區(qū)是糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”，應(yīng)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)積極性，確保糧食生產(chǎn)持續(xù)性和穩(wěn)定性。不斷優(yōu)化完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”糧食支持政策體系，有效穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，讓農(nóng)民種糧更安心。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，從單一縱向補(bǔ)償向縱橫結(jié)合補(bǔ)償轉(zhuǎn)型。加大中央對(duì)主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)力度，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國縣級(jí)平均水平；啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，深化產(chǎn)銷區(qū)省際合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利益合理分配，縮小主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
穩(wěn)糧價(jià)。糧食價(jià)格過高或過低，都不利于糧食安全。今年糧食價(jià)格下行，主要是糧食供求失衡所致。應(yīng)不斷完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府關(guān)系、糧食總供給和總需求關(guān)系，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，努力促進(jìn)國內(nèi)糧食供求平衡，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。今年，我國充分發(fā)揮政策性糧食逆周期調(diào)節(jié)作用，夏糧收購期間增加2024年產(chǎn)小麥?zhǔn)諆?chǔ)規(guī)模，秋糧收購期間繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行稻谷最低收購價(jià)收購、增加2024年產(chǎn)玉米收儲(chǔ)規(guī)模，把握好糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，有效抵御糧食價(jià)格下降給糧食安全帶來的沖擊。從目前來看，糧食宏觀調(diào)控作用逐漸顯現(xiàn)，糧食價(jià)格出現(xiàn)止跌企穩(wěn)跡象。
強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，是影響農(nóng)民增收和主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。應(yīng)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食綜合效益和競(jìng)爭力。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)糧食品牌，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)從賣糧食向賣產(chǎn)品、賣品牌轉(zhuǎn)型，從大糧倉向大廚房轉(zhuǎn)型，從糧食大省向糧食強(qiáng)省轉(zhuǎn)型。以糧食加工為引擎，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把更多產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)留在農(nóng)村，引導(dǎo)企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民參與更多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、分享更多增值收益，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)、就地增收致富。
產(chǎn)糧大縣是糧食生產(chǎn)主力軍，是糧食穩(wěn)產(chǎn)保供主要貢獻(xiàn)者，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要載體。應(yīng)以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)人才、土地、資金、技術(shù)、信息等各類要素自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進(jìn)糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷各環(huán)節(jié)順暢銜接，拓寬糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效空間，真正實(shí)現(xiàn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供不竭動(dòng)力。
專有名詞解釋
千萬工程。中央農(nóng)村工作會(huì)議中提到：要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要聚焦學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。
“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程，是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃推動(dòng)的?！扒f工程”從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面迭代升級(jí)，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。
占補(bǔ)平衡。中央農(nóng)村工作會(huì)議中提到：強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管。
占補(bǔ)平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。這項(xiàng)制度是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措。
楓橋經(jīng)驗(yàn)。中央農(nóng)村工作會(huì)議中提到：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是指上世紀(jì)60年代初，諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成過程中，習(xí)近平總書記發(fā)揮了決定性作用。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻領(lǐng)悟新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”科學(xué)內(nèi)涵，即：堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
新質(zhì)生產(chǎn)力。中央農(nóng)村工作會(huì)議中提到：推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是以農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為主線，整合科技創(chuàng)新資源，引入新技術(shù)、新設(shè)備、新模式等手段，提升勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化組合而形成的全要素生產(chǎn)率，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展由量變到質(zhì)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。中央農(nóng)村工作會(huì)議中提到：健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。
“橫向”在該機(jī)制中主要強(qiáng)調(diào)空間維度，意味著省際間的直接聯(lián)系與合作?！袄妗北硎驹摍C(jī)制中的補(bǔ)償不僅是經(jīng)濟(jì)交換，更是一種對(duì)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的維護(hù)?！把a(bǔ)償”是彌補(bǔ)損失、消耗，體現(xiàn)對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)的認(rèn)可和尊重。
新型城鎮(zhèn)化。中央農(nóng)村工作會(huì)議中提到：要提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。
新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大提出的城鎮(zhèn)化方針，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵最根本的不同在于，新型城鎮(zhèn)化不是物的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化。
新型城鎮(zhèn)化的含義可以表述為：是以人為本的城鎮(zhèn)化，大中小城市與城市群協(xié)同的城鎮(zhèn)化，人與自然、人與人和諧的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體與融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化，其中，以人為本的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。