一、經(jīng)濟(jì)下滑，失去活力的留守村莊
桃米里山多，適宜耕種的土地并不多且土質(zhì)土壤耕作條件也差，居民以在森林中辟地種植地瓜、旱稻為主，之后陸續(xù)引入各種經(jīng)濟(jì)作物，如竹筍、樹(shù)薯、甘蔗、紅茶、茭白筍等農(nóng)產(chǎn)品都曾是桃米村居民主要收入來(lái)源。其中各種筍成為較大宗的農(nóng)產(chǎn)品，以麻竹筍產(chǎn)量最高，但隨著竹筍加工廠外移、農(nóng)會(huì)停止收購(gòu)之后，產(chǎn)量逐年遞減。桃米村的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走下坡路，年輕人認(rèn)為種筍沒(méi)前途，轉(zhuǎn)移到城市賺錢(qián)，村里只留下老弱婦孺。沒(méi)有了年輕人，村里就沒(méi)有了活力與思考，發(fā)展遲緩甚至停滯。
1999年，臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生9?21大地震，桃米里距震中央僅僅20多公里，社區(qū)369戶(hù)中全部倒塌168戶(hù)，半倒塌60戶(hù)，是大地震中破壞最嚴(yán)重的地方之一。嚴(yán)重的災(zāi)情使其成為“明星災(zāi)區(qū)”，村民的生產(chǎn)與生活受到了嚴(yán)重的打擊，大家開(kāi)始重新思考生活的意義與生命的價(jià)值。面對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、基礎(chǔ)薄弱的桃米里，災(zāi)后重建工作對(duì)當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也引起了社會(huì)工作者的關(guān)注和反思。
二、社區(qū)營(yíng)造背景下，桃米社區(qū)如何走出困境？
1994年，借鑒日本造盯（街）運(yùn)動(dòng)和地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)灣“文建會(huì)”提出社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃，以社區(qū)在地資源為基礎(chǔ)，通過(guò)多方合作，整合多個(gè)專(zhuān)業(yè)人才，關(guān)注公共空間、文化繼承等社會(huì)議題，改善居住環(huán)境、提髙社區(qū)活力、提升生活品質(zhì)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于面臨產(chǎn)業(yè)衰退、人口流失等問(wèn)題。因此特別推出鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃。921地震破壞了臺(tái)灣多個(gè)社區(qū)，災(zāi)后重建的過(guò)程推動(dòng)了有關(guān)部門(mén)與非營(yíng)利組織、民間團(tuán)體以及社區(qū)自組織的深入合作。桃米社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)就是此階段鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造的典型代表。
1、非營(yíng)利組織的介入與啟蒙
早在921地震前的1997年，桃米社區(qū)就已經(jīng)成立了桃米社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員干部多是當(dāng)?shù)氐哪觊L(zhǎng)者。社區(qū)組織的運(yùn)作并不積極，沒(méi)有發(fā)揮有的功能，并沒(méi)有形成社區(qū)營(yíng)造的共同意識(shí)和具體行動(dòng)。社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)成立的初衷是能以社區(qū)組織的方式來(lái)爭(zhēng)取政府的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)。隨后，陸續(xù)成立了社區(qū)守望相助隊(duì)、長(zhǎng)壽俱樂(lè)部、媽媽教室等隸屬于社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)的部門(mén)，但這些都僅具有聯(lián)誼的性質(zhì)，無(wú)實(shí)際上的運(yùn)作，各組織之間缺乏橫向的互動(dòng)和連結(jié)。
地震后，桃米里的前里長(zhǎng)黃金俊先生因在國(guó)立暨南國(guó)際大學(xué)（簡(jiǎn)稱(chēng)暨大）的一次偶然機(jī)會(huì)，向暨大時(shí)任總務(wù)處事務(wù)組組長(zhǎng)朱柏動(dòng)先生提及社區(qū)有意進(jìn)行轉(zhuǎn)型重建，卻不知道從何下手。朱柏動(dòng)先生與當(dāng)時(shí)擔(dān)任非營(yíng)利組織——新故鄉(xiāng)文教基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新故鄉(xiāng)）執(zhí)行長(zhǎng)的公行系主任江大樹(shù)教授進(jìn)行討論，在江大樹(shù)教授的引介下尋求新故鄉(xiāng)的幫助，從此開(kāi)啟了桃米社區(qū)與新故鄉(xiāng)合作的長(zhǎng)期合作。新故鄉(xiāng)開(kāi)始進(jìn)駐桃米社區(qū)，使桃米社區(qū)真正開(kāi)始了社區(qū)總體營(yíng)造的道路，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型的曙光。
2000年1月，新故鄉(xiāng)協(xié)助社區(qū)居民成立了“社區(qū)重建委員會(huì)”，由社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)的主要成員組成。在新故鄉(xiāng)協(xié)助下，社區(qū)重建委員會(huì)于2000年1月30日發(fā)起了“大家相招來(lái)清溪”的活動(dòng)，號(hào)召大家清理垃圾和雜草。同時(shí)，新故鄉(xiāng)組織居民前往其他社區(qū)參訪、交流和學(xué)習(xí)，與其他社區(qū)的居民相互對(duì)話(huà)和討論，分享心得體會(huì)，激發(fā)社區(qū)居民對(duì)家園的重新認(rèn)識(shí)和反思。同時(shí)為了獲得資源進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造，新故鄉(xiāng)協(xié)助居民撰寫(xiě)企劃案，申請(qǐng)政府的資源和補(bǔ)助，并爭(zhēng)取到了其他非營(yíng)利組織的幫助，陸續(xù)引進(jìn)了臺(tái)灣“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”特有生物研究保育中心（簡(jiǎn)稱(chēng)特生中心）、臺(tái)灣淡江大學(xué)、臺(tái)灣中興大學(xué)、臺(tái)灣特生中心等機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)。
2、“桃米生態(tài)村”應(yīng)運(yùn)而生
特生中心于2000年7月到2001年7月，與新故鄉(xiāng)一起帶領(lǐng)社區(qū)的居民，開(kāi)始對(duì)社區(qū)的資源進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)桃米社區(qū)在地震之前由于經(jīng)濟(jì)的衰退而導(dǎo)致的自然資源的開(kāi)發(fā)度較低，生態(tài)資源和環(huán)境反而得到了保護(hù)，呈現(xiàn)出多樣的生態(tài)資源。臺(tái)灣蛙類(lèi)總種數(shù)有29種，其中桃米里就有23種，占全臺(tái)灣種數(shù)的79％；臺(tái)灣蜻蜓總種數(shù)有143種，其中桃米里就有49種，占全臺(tái)灣種數(shù)的34％；臺(tái)灣鳥(niǎo)類(lèi)總種數(shù)有450種，其中桃米里就有72種，占全臺(tái)灣種數(shù)的16％。此外，桃米社區(qū)還擁有上百處生態(tài)價(jià)值極高的濕地，這些濕地長(zhǎng)久以來(lái)一直保持良好的植被及天然地形，除提供灌溉、蓄洪功能外，未受到過(guò)度的開(kāi)發(fā)或破壞，是臺(tái)灣中部地區(qū)最具代表性、值得加強(qiáng)保育的濕地，可提供生態(tài)、環(huán)境品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、教育、觀光、科學(xué)研究等多方面的功能。較大的天然濕地為草湳濕地，面積達(dá)4hm2之大，另外還有散落村中各地的小型濕地，如詩(shī)涼濕地（約1hm2）、碧云濕地（約1hm2）及山中蘭園濕地（約0.5hm2）等。因此特生中心認(rèn)為，桃米社區(qū)未來(lái)的發(fā)展定位，除了初期構(gòu)思的休閑農(nóng)業(yè)之外，可以打造成一個(gè)“桃米生態(tài)村”，朝生態(tài)的方向發(fā)展。
隨后，桃米社區(qū)在新故鄉(xiāng)文教基金會(huì)、淡江大學(xué)、中興大學(xué)等非營(yíng)利組織的支持和幫助下，完成了對(duì)原有環(huán)境的恢復(fù)和改造，如重建房屋、清理垃圾和雜草、開(kāi)發(fā)民宿等活動(dòng)，桃米社區(qū)成為了名副其實(shí)的“生態(tài)村”。與此同時(shí)，為了讓社區(qū)居民對(duì)社區(qū)營(yíng)造有認(rèn)識(shí)，對(duì)“生態(tài)”有了解，新故鄉(xiāng)協(xié)同特生中心以及臺(tái)灣的中興大學(xué)等團(tuán)體和機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)了生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)發(fā)展歷史、解說(shuō)員培訓(xùn)等一系列課程，免費(fèi)讓社區(qū)的居民來(lái)學(xué)習(xí)。為了說(shuō)服居民來(lái)上課，新故鄉(xiāng)利用政府的資源，讓居民在得到政府提供的“以工代賑”工作機(jī)會(huì)的同時(shí)，強(qiáng)迫居民在晚上和周末的時(shí)間來(lái)上課，深化居民對(duì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)，提升解說(shuō)員的專(zhuān)業(yè)能力。
經(jīng)過(guò)一系列的課程培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在地震的兩年之后，2001年9月，桃米生態(tài)村開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。試運(yùn)營(yíng)期間，從2001年9月至2002年7月，新故鄉(xiāng)出版了關(guān)于桃米社區(qū)活動(dòng)與文化介紹的雜志，編寫(xiě)生態(tài)解說(shuō)的手冊(cè)，并且通過(guò)新聞媒體的報(bào)導(dǎo)和宣傳，把桃米生態(tài)村宣傳出去。通過(guò)兩場(chǎng)“搶救臺(tái)灣生態(tài)，綠色總動(dòng)員”活動(dòng)，聚集了一批熱心環(huán)保的社會(huì)各界人士，為桃米生態(tài)村造勢(shì)。如今，在著名的民宿“綠屋”院子里，到處是各種形態(tài)、各種材質(zhì)、大大小小的青蛙形象，就連衛(wèi)生間也稱(chēng)之為“公蛙”和“母蛙”。桃米人感謝青蛙給他們帶來(lái)全新的生活和不一樣的鄉(xiāng)土觀念，都叫青蛙是“老板”?？腿巳胱『?，民宿主人會(huì)熱情地帶領(lǐng)客人去觀賞田地里的青蛙，欣賞桃米多種多樣的青蛙生態(tài)。桃米生態(tài)村的文化符號(hào)是“青蛙共和國(guó)”。只要提到青蛙，臺(tái)灣朋友會(huì)告訴你，臺(tái)灣有一個(gè)“青蛙共和國(guó)”在桃米生態(tài)村。自此桃米社區(qū)慢慢地從一個(gè)無(wú)名村落轉(zhuǎn)變?yōu)榕_(tái)灣學(xué)術(shù)界、學(xué)校、社區(qū)和游客爭(zhēng)相旅游和參訪的地點(diǎn)，成為一個(gè)著名的“生態(tài)村”。
3、社區(qū)迸發(fā)新活力
為了使社區(qū)有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展，2002年2月5日，桃米社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)成立了“游客運(yùn)營(yíng)管理中心”，接管了新故鄉(xiāng)負(fù)責(zé)的旅游安排等事務(wù)。2002年9月19日，社區(qū)居民自主策劃舉辦“9·21三周年桃米社區(qū)做大餅聯(lián)歡晚會(huì)”，實(shí)現(xiàn)了依靠新故鄉(xiāng)幫助到社區(qū)居民自主自辦的轉(zhuǎn)變。
2003年，提出“深耕桃米”的口號(hào)和計(jì)劃，希望社區(qū)的居民一起來(lái)深耕自己的家園，強(qiáng)調(diào)社區(qū)意識(shí)的再?gòu)?qiáng)化，建立一個(gè)學(xué)習(xí)的公共場(chǎng)域——樹(shù)蛙亭，老照片征集展覽等，以及后來(lái)的多次活動(dòng)，社區(qū)居民開(kāi)始自己策劃，自己討論，展開(kāi)多種多樣的活動(dòng)，帶動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)，了解社區(qū)，熱愛(ài)社區(qū)。社區(qū)居民的自主能力在這過(guò)程中不斷得到提升、認(rèn)可和發(fā)揮。
4、地域特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的崛起
桃米社區(qū)被建設(shè)成為了“青蛙共和國(guó)”與“蝴蝶王國(guó)”，創(chuàng)作了多以青蛙和蝴蝶為原型的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，邀請(qǐng)了攝影愛(ài)好者來(lái)社區(qū)拍攝，社區(qū)居民組織起來(lái)學(xué)習(xí)有關(guān)青蛙、蝴蝶的知識(shí)，竭力宣傳了青蛙社區(qū)與蝴蝶社區(qū)，使臺(tái)灣人提起青蛙蝴蝶就能想起桃米社區(qū)。此外，在2005年，當(dāng)?shù)匾M(jìn)了重建中的關(guān)鍵性項(xiàng)目——日本著名建筑師板茂先生設(shè)計(jì)的紙教堂，為社區(qū)的旅游發(fā)展帶來(lái)了新的特色，吸引了很多年輕人到此參觀或舉辦婚禮，并針對(duì)紙教堂開(kāi)發(fā)了一系列文創(chuàng)產(chǎn)品，深受參觀者的喜愛(ài)。2010年日月潭國(guó)家風(fēng)景區(qū)管理處將桃米社區(qū)納入“日月潭國(guó)家風(fēng)景區(qū)”范圍內(nèi)，并將桃米社區(qū)定位為“周邊游憩空間系統(tǒng)－桃米系統(tǒng)”的生態(tài)旅游服務(wù)中心。
三、桃米生態(tài)社區(qū)的成功秘訣有哪些？
桃米采用自下而上的管理制度，喚醒居民的家園意識(shí)，實(shí)施居民自治管理，實(shí)現(xiàn)了“3月份看青蛙、4月份看螢火蟲(chóng)，5月份看油桐花，6月份欣賞獨(dú)角仙(一種甲蟲(chóng))，8、9月份暑假期間，桃米就是小朋友們的生態(tài)課堂，白天在濕地看水生動(dòng)植物，夜間抓蛙看蛇”的生態(tài)旅游社區(qū)。桃米社區(qū)民宿發(fā)展至今，已有合法民宿29家、房間137間，其中18家加入好客民宿；經(jīng)過(guò)特生中心認(rèn)證合格的解說(shuō)員31位。生態(tài)旅游業(yè)已成為桃米的主要產(chǎn)業(yè)，五分之一的村民都在經(jīng)營(yíng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，2011年到桃米體驗(yàn)的游客突破50萬(wàn)人次，2012年游客量達(dá)75萬(wàn)人次。同時(shí)，也帶動(dòng)了其它村民經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，不僅成立了筊白筍產(chǎn)銷(xiāo)班、桃米國(guó)蘭產(chǎn)銷(xiāo)班，還開(kāi)設(shè)了靈芝加工廠、竹筍加工廠，不斷吸引年輕人創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)，激發(fā)了社區(qū)活力。
1、非營(yíng)利組織的推動(dòng)
桃米社區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)在地的非營(yíng)利組織或非政府組織的協(xié)助和推動(dòng)?！靶鹿枢l(xiāng)”除了全力參與外，還引進(jìn)外界的人力、財(cái)力、物力，循著“教育學(xué)習(xí)—觀念改變—行動(dòng)實(shí)踐”的策略，重新集結(jié)分散的社區(qū)社會(huì)力?！靶鹿枢l(xiāng)”首先尋求社區(qū)發(fā)展與生態(tài)保育相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的協(xié)助，進(jìn)行社區(qū)資源調(diào)查；重建初期，創(chuàng)新推行“以工代賑”計(jì)劃；積極尋求經(jīng)費(fèi)的支援與補(bǔ)助，建構(gòu)社區(qū)發(fā)展的軟硬體所需，而且政府補(bǔ)助、社會(huì)捐款沒(méi)有直接流向居民，而是經(jīng)“新故鄉(xiāng)”中轉(zhuǎn)；社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、社區(qū)義工或熱心人士用積極的環(huán)境改造行動(dòng)來(lái)喚起社區(qū)居民對(duì)社區(qū)自然環(huán)境保育的重視，讓居民對(duì)自己的居住環(huán)境產(chǎn)生信心，并凝聚社區(qū)居民的共識(shí)，積極參與社區(qū)公共事務(wù)，從而使地震的危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹厣钠鯔C(jī)。桃米生態(tài)村是非營(yíng)利組織或非政府組織幫扶型社區(qū)的成功范例。
2、爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)案經(jīng)費(fèi)支持
在重建所面臨的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，社區(qū)尋求各種可能的重建經(jīng)費(fèi)來(lái)源，例如“勞工委員會(huì)”的以工代賑計(jì)劃、南投縣社會(huì)局災(zāi)民職訓(xùn)計(jì)劃等。以工代賑所提供的“苗圃計(jì)劃”，得到特生中心的大力協(xié)助，該中心籌組一群專(zhuān)業(yè)研究人員，長(zhǎng)期深入社區(qū)并帶領(lǐng)居民進(jìn)行生態(tài)資源調(diào)查，積極推動(dòng)生態(tài)倫理教育與生態(tài)工法學(xué)習(xí)，并因而獲得“農(nóng)委會(huì)”“生態(tài)觀光示范推動(dòng)計(jì)劃”的專(zhuān)案經(jīng)費(fèi)支持。
3、開(kāi)展社區(qū)居民專(zhuān)業(yè)培育
參與重建輔導(dǎo)工作的專(zhuān)家來(lái)自“勞工委員會(huì)”職業(yè)訓(xùn)練局、南投縣政府社會(huì)局、特生中心及世新大學(xué)觀光系等單位。訓(xùn)練課程分別有初級(jí)生態(tài)解說(shuō)及調(diào)查職訓(xùn)班、旅游從業(yè)人員職訓(xùn)班、導(dǎo)覽解說(shuō)人員職訓(xùn)班、鄉(xiāng)土菜餐飲職訓(xùn)班及領(lǐng)團(tuán)人員職訓(xùn)班等。其中世新大學(xué)觀光系協(xié)助組織社區(qū)居民設(shè)計(jì)一系列有關(guān)民宿、餐飲、解說(shuō)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)等課程，輔導(dǎo)民宿業(yè)者經(jīng)營(yíng)，建立識(shí)別系統(tǒng)、成立游客營(yíng)運(yùn)中心等等；特生中心合作的課程，包括解說(shuō)員培訓(xùn)及認(rèn)證、生態(tài)倫理的引入、生態(tài)知識(shí)的建立、生態(tài)方法的推廣、河川及濕地保護(hù)、生態(tài)旅游的輔導(dǎo)培訓(xùn)等。此外，社區(qū)還策劃了生態(tài)村媽媽手工創(chuàng)作系列等社區(qū)DIY活動(dòng)，讓游客參與、體驗(yàn)的同時(shí)，也為社區(qū)產(chǎn)品行銷(xiāo)提供了平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，他們還整合資源，為游客安排特色餐飲和民宿行程。
4、成立社區(qū)居民參與的自主建設(shè)團(tuán)隊(duì)
社區(qū)營(yíng)造是一個(gè)凝聚社區(qū)力量的過(guò)程，社區(qū)營(yíng)造的重要原則是“在地參與”，社區(qū)居民的參與是社區(qū)營(yíng)造的核心精神，也是社區(qū)營(yíng)造的基礎(chǔ)。社區(qū)任何的方案和活動(dòng)都經(jīng)過(guò)了大家的一起參與討論和決策，在主動(dòng)參與中加強(qiáng)了村民之間、村民與社區(qū)之間的情感聯(lián)系；在參與中了解社區(qū)文化的價(jià)值，產(chǎn)生文化認(rèn)同和自豪感，從原來(lái)的村民遠(yuǎn)遠(yuǎn)觀望到主動(dòng)參與社區(qū)事宜，讓村民從內(nèi)心對(duì)社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生共識(shí)和認(rèn)同，真正喜歡和投入，形成了更大的行動(dòng)力。
5、制定社區(qū)公約，設(shè)立公基金制度
新故鄉(xiāng)進(jìn)入社區(qū)以后，和社區(qū)居民一起探討制定了自主性的運(yùn)作規(guī)范——社區(qū)公約與組織章程，包含了“民宿公約”“餐飲公約”“解說(shuō)員公約”，明文規(guī)定了成員的工作內(nèi)容、工作范圍、分工方式等。桃米村實(shí)施社區(qū)經(jīng)營(yíng)，設(shè)立了公積金制度，將社區(qū)公基金正式納入社區(qū)營(yíng)運(yùn)的規(guī)范，所有因社區(qū)生態(tài)旅游而獲得的每一筆收入，不論是民宿、餐飲等，皆須上交5％~7％，導(dǎo)覽解說(shuō)須上交10％，作為公共支出及照顧社區(qū)弱勢(shì)之用。
作者：趙嬋璞 （北京中農(nóng)富通農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 園區(qū)規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)所）