黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，對(duì)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有突出引領(lǐng)作用。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工水平與垂直整合能力不斷提升，農(nóng)村資源要素重組、空間集聚和優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，核心在于放大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，將農(nóng)業(yè)科技體系中的組織內(nèi)創(chuàng)新擴(kuò)展到組織外部，擴(kuò)大創(chuàng)新資源配置范圍和創(chuàng)新組織邊界，從而激活鄉(xiāng)村“人、地、錢”等資源要素，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化潛力巨大

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成就巨大，成效顯著，積累了許多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展空間巨大，特別是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面潛力無(wú)限。

首先，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投入機(jī)制，會(huì)更好奠定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。相較于二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)周期長(zhǎng)，所需資金投入大、回報(bào)慢，各地普遍存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)力投入不足的問(wèn)題。具體到投入結(jié)構(gòu)，政府財(cái)政資金占比超80%，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入占比較低。原因在于：一是農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，資金實(shí)力有限，信用等級(jí)普遍偏低，融資門檻高，用于研發(fā)的資金較為緊缺。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)策略多為短期行為，自主創(chuàng)新的意識(shí)淡薄。三是小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體兼業(yè)化普遍，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減少，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性不高，實(shí)際支付意愿低。

其次，克服農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多頭分段管理、條塊分割問(wèn)題，理順管理體系，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。管理方式對(duì)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化具有直接影響。與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有關(guān)的機(jī)構(gòu)主要有政府科技和農(nóng)業(yè)主管部門、高校和科研院所、農(nóng)機(jī)推廣中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，行政隸屬關(guān)系不同，職責(zé)不同，相互之間尚未形成有效的共享與合作關(guān)系，經(jīng)費(fèi)分配、項(xiàng)目組織、聯(lián)合攻關(guān)等缺乏協(xié)調(diào)，存在資源浪費(fèi)和低水平重復(fù)。

最后，破解 “有地不能用”“無(wú)地可用”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新用地困境，會(huì)釋放農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的土地規(guī)模紅利。一是農(nóng)村土地用途管制規(guī)則與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地模式不相匹配，“有地不能用”。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集中于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與服務(wù)方案，但對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃滯后，用地管控和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，例如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)栽培模式和智能化設(shè)施裝備需要硬化部分土地，而附屬設(shè)施農(nóng)用地缺口較大。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍和數(shù)量不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的用地需求，“無(wú)地可用”。一方面，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率偏低，土地轉(zhuǎn)包、互換等規(guī)模小且波動(dòng)大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對(duì)低效、無(wú)序；另一方面，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)面臨落地困難的窘境，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的直接經(jīng)濟(jì)效益低，各區(qū)供地積極性不高，已有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地接近飽和，農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)匱乏。

將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要理解和把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，切實(shí)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作用發(fā)揮機(jī)制，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)集群式創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈協(xié)同部署，源源不斷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理創(chuàng)新，從而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，帶動(dòng)農(nóng)村組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)助農(nóng)，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

第一，按照屬地化原則整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量。一是組建由地方政府統(tǒng)籌推進(jìn)、政府科技主管部門主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體。以農(nóng)業(yè)科技需求為主線，將涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高校和科研院所、農(nóng)機(jī)推廣中心等機(jī)構(gòu)全部納入，并立足本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技推廣構(gòu)建符合本地標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)科技成果利用率和共享水平。二是整合本地涉農(nóng)資金成立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基金。采取“政銀擔(dān)”運(yùn)作模式，以此撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本，按照市場(chǎng)化原則約定投資回報(bào)率，解決農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金不足問(wèn)題，并以農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的收益率為依據(jù)，建立合理的資金分配結(jié)構(gòu)。

第二，以用地保障為突破口釋放農(nóng)業(yè)科技支撐新動(dòng)能。一是編制面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用地規(guī)劃。綜合考慮區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展總體定位、生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)、功能設(shè)置等要求，設(shè)計(jì)符合農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)植保服務(wù)等設(shè)施布設(shè)、農(nóng)用地集中連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地方案。二是聚焦農(nóng)業(yè)科技重大需求以及農(nóng)業(yè)專、精、特、新行業(yè)發(fā)展，搭建“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障體系。按照耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的做法，在省內(nèi)進(jìn)行總量統(tǒng)籌，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留用地指標(biāo)，同時(shí)，以縣為單元對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地調(diào)配擔(dān)負(fù)管理責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地需求對(duì)接精準(zhǔn)，利用集約高效。三是打破土地流轉(zhuǎn)的行政界線限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件近似的地區(qū)聯(lián)合發(fā)展。通過(guò)加快農(nóng)村土地資源整合，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、職業(yè)農(nóng)民等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，形成規(guī)模化與集聚優(yōu)勢(shì)，促使傳統(tǒng)農(nóng)村向未來(lái)新鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐。

第三，凸顯數(shù)字化信息化對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的增益效應(yīng)。一是結(jié)合智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，突破空間載體局限，整合生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能裝備三大創(chuàng)新源頭，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與裝備、智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程、云農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品智慧物流工程等系列工程，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、作業(yè)精準(zhǔn)化、管理數(shù)字化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展步伐。二是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求，推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織的數(shù)字化變革，提高農(nóng)業(yè)播種、田間管理、農(nóng)產(chǎn)品采收、上市等環(huán)節(jié)的專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)水平，助推小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)走向集約化、現(xiàn)代化。

第四，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新良好氛圍。一是充分借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，豐富科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化實(shí)踐探索。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的“并聯(lián)”效應(yīng)，結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)搭建、基礎(chǔ)設(shè)施延伸、公共服務(wù)共建共享等舉措，化解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的難題，提高轉(zhuǎn)化效率。二是以都市區(qū)、城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，縱深推進(jìn)農(nóng)、工、貿(mào)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品對(duì)城鎮(zhèn)的供給保障能力，基于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)跨界滲透和交叉重組，探索“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全保障能力和農(nóng)民生活品質(zhì)全面提升。