（一）發(fā)展背景
上世紀(jì)90年代初，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平大大提高，要求生產(chǎn)要素重新組織，在組織形式上有所突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系意味著現(xiàn)代化的裝備、現(xiàn)代化的科技、現(xiàn)代化的發(fā)展理念以及現(xiàn)代化的農(nóng)民，而當(dāng)時(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)還是以小農(nóng)和散戶為主，如何從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系？他們迫切需要新的組織形式，也迫切需要新的科技的帶動(dòng)和示范，而農(nóng)業(yè)園區(qū)正是這樣一種新的組織形式。
隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系迫切需要改革。農(nóng)業(yè)示范園的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合找到了一條有效途徑。
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和高新技術(shù)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沖擊的產(chǎn)物。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)接軌、應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程地不斷加快，老百姓隨之產(chǎn)生觀光休閑以及旅游度假等精神需求，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也是都市休閑和觀光農(nóng)業(yè)需求的產(chǎn)物。
（二）發(fā)展歷程
經(jīng)分析歸納，我將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展分為四個(gè)階段：
1. 初創(chuàng)探索階段（1994-2000年）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步由傳統(tǒng)向現(xiàn)代集約型方向過渡；以1994年前后建立的北京中以示范農(nóng)場(chǎng)、上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為標(biāo)志。
2. 規(guī)范發(fā)展階段（2001-2009年）。2001年國(guó)務(wù)院委托科技部和農(nóng)業(yè)部牽頭，聯(lián)合六部委實(shí)施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)國(guó)家項(xiàng)目為標(biāo)志；通過出臺(tái)一系列政策文件和管理措施，使農(nóng)業(yè)園區(qū)逐步步入規(guī)范與發(fā)展的軌道；此后，觀光農(nóng)業(yè)園、果蔬采摘園、畜牧養(yǎng)殖園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園、休閑農(nóng)業(yè)園、度假村、民俗觀光村、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品物流園等不同類型的園區(qū)大量出現(xiàn)。
3. 成熟與提高階段（2010-2015年）?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為標(biāo)志，在全國(guó)先后建設(shè)了一系列的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，截至2015年，我國(guó)共認(rèn)定國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)283個(gè)。
4. 突破推進(jìn)階段（2016至今）。十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！笆濉币院?，以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為標(biāo)志，特別強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)融合發(fā)展要帶動(dòng)農(nóng)民、振興鄉(xiāng)村，重點(diǎn)要向產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合發(fā)展，因此田園綜合體、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村三產(chǎn)融合示范園等創(chuàng)新主題的園區(qū)載體應(yīng)運(yùn)而生。
（三）主要功能
從農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能來說，農(nóng)業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)功能主要是精品生產(chǎn)、加工功能，示范帶動(dòng)功能，教育功能和休閑觀光功能。隨著人們消費(fèi)生活水平的提高以及整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的變化，為了更好的和國(guó)際接軌，農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在的功能進(jìn)一步拓展，成立了一系列“中心”：生產(chǎn)中心（土地、品種、技術(shù)、人才、生產(chǎn)資料等等）、孵化中心（研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、一條龍服務(wù)）、招商中心（商務(wù)活動(dòng)、營(yíng)銷活動(dòng)）、物流中心（分揀、包裝、配送、追溯）。
目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效銜接和拓展農(nóng)業(yè)多種功能等作用。
（四）主要類型
農(nóng)業(yè)園區(qū)是有特定目的與主題的涉農(nóng)項(xiàng)目集中區(qū)。我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)主要包括（但不限于）以下類型，每個(gè)類型都涉及不同的主管部門或者是實(shí)施主體：
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（科技部）
農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（國(guó)家及省市級(jí)農(nóng)業(yè)部門）
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（農(nóng)綜辦）
觀光農(nóng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、旅游局、農(nóng)墾總局、民企）
農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園（各類民企）
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn) （各省農(nóng)業(yè)部門）
田園綜合體 （農(nóng)綜辦）
國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（發(fā)改委）
從國(guó)際的農(nóng)業(yè)園區(qū)梳理了四種類型：
1. Demonstrate Farm：以推廣先進(jìn)適用技術(shù)為主題的示范農(nóng)場(chǎng)；
2. Holiday Farm：以農(nóng)業(yè)觀光和休閑為主題的假日農(nóng)場(chǎng)；
3. Agri.&Tech.Park：以科技展示、示范、產(chǎn)業(yè)孵化為主題，集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的示范、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與培訓(xùn)；
4. Educational Farm ：以青少年學(xué)生為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)認(rèn)知、體驗(yàn)與相關(guān)教學(xué)服務(wù) 。
二、農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的理論依據(jù)
（一）相關(guān)理論
農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展至今，許多理論為其提供了支撐，和農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展緊密相關(guān)的理論有以下幾個(gè)：
1. 農(nóng)業(yè)區(qū)位理論
以城市為中心，按照離城市遠(yuǎn)近來劃分不同的農(nóng)業(yè)類型區(qū)，對(duì)園區(qū)的空間布局和生產(chǎn)分工有很重要的指導(dǎo)意義。該理論特別強(qiáng)調(diào)要按照城市的遠(yuǎn)近來設(shè)計(jì)園區(qū)的功能和定位目標(biāo)。
2. 發(fā)展極理論
強(qiáng)調(diào)中心城市作為產(chǎn)業(yè)中心和市場(chǎng)樞紐的作用。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)成為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，農(nóng)業(yè)園區(qū)通過集聚和擴(kuò)散農(nóng)業(yè)新技術(shù)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展。
3. 復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)理論
該理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源和農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)等子系統(tǒng)組成。這些子系統(tǒng)通過協(xié)同運(yùn)作，以促進(jìn)復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為核心，推動(dòng)園區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
4. 高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論
該理論強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各階段的滲透，要利用高新技術(shù)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位、發(fā)展方向、運(yùn)作手段和經(jīng)營(yíng)模式，提出了明確的要求，具有很好的指導(dǎo)作用。
5. 農(nóng)業(yè)接口工程理論
6. 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化理論
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的“四因”理論
該理論強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過程中，要充分研究基礎(chǔ)條件，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)、政策條件，依靠重要關(guān)鍵人物，明確主要解決的難題，來把園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)好。該理論可由16個(gè)字總結(jié)，即“因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)、因人成事，因難見巧”。
“四因”理論在農(nóng)業(yè)園區(qū)的招商、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)以及后期的維護(hù)管理等不同環(huán)節(jié)或鏈條中均得到較好的應(yīng)用。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的主要運(yùn)營(yíng)模式
（一）園區(qū)運(yùn)營(yíng)概念
園區(qū)運(yùn)營(yíng)，即園區(qū)的開發(fā)運(yùn)作流程包括園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)與招商運(yùn)營(yíng)三大環(huán)節(jié)。
運(yùn)營(yíng)組織指涉及園區(qū)投資開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)參與等相關(guān)組織。組織主體主要包括政府與主管部門、產(chǎn)業(yè)主體（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等）、科技支撐單位等。
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，運(yùn)營(yíng)模式分類不同：
1. 根據(jù)投資主體、運(yùn)營(yíng)主體情況，將農(nóng)業(yè)園區(qū)分為：政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式；企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)模式；院地合作模式；政企聯(lián)辦模式。
2. 根據(jù)產(chǎn)業(yè)主體分工及鏈條參與情況，將農(nóng)業(yè)園區(qū)可以分為：全產(chǎn)業(yè)鏈型、休閑觀光型、三產(chǎn)融合型及科技引領(lǐng)型。
3. 其他分類：產(chǎn)業(yè)集聚程度、土地利用狀況、主管部門等。
（二）運(yùn)營(yíng)模式（根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條分類）
1. 全產(chǎn)業(yè)鏈型
農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體。因此，要構(gòu)建完整完備的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，不僅要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，還要求聚焦規(guī)?；鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、發(fā)展精細(xì)化綜合加工、搭建體系化物流網(wǎng)絡(luò)、開展品牌化市場(chǎng)營(yíng)銷、推進(jìn)社會(huì)化全程服務(wù)等等。
此外，要能夠帶動(dòng)周邊發(fā)展，要求以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、優(yōu)鏈；還需要完善支撐體系，融合創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、暢通資金鏈。
以山東泗水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（甘薯）產(chǎn)業(yè)園為例，目前全縣甘薯常年種植面積達(dá)15萬畝，輻射帶動(dòng)周邊縣區(qū)市種植面種達(dá)60萬畝。2021年，產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值27.16 億元，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入高于全縣38.7%。2022年4月，入圍2022年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單。該園區(qū)是集“種苗繁育、綠色種植、保鮮儲(chǔ)存、精深加工、品牌營(yíng)銷、文化休閑”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。其典型做法是：
（1）龍頭帶動(dòng)，提高甘薯附加值。市級(jí)11家、省級(jí)1家、國(guó)家級(jí)1家。
（2）政府主導(dǎo)，打造區(qū)域品牌。參加全國(guó)各地組織的農(nóng)展會(huì)、農(nóng)博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、品牌推介會(huì)。2019至2021年，已連續(xù)舉辦三屆（泗水）甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。
（3）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，激發(fā)致富主體活力。制定出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，縣財(cái)政每年設(shè)立富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000 萬元；制定出臺(tái)了《泗水縣支持甘薯產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)的若干措施》，對(duì)全縣甘薯企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
（4）智慧賦能，為產(chǎn)業(yè)插上“數(shù)字翅膀”。利用手機(jī)、電腦等通過農(nóng)技推廣APP等客戶端指導(dǎo)生產(chǎn)。
2. 休閑觀光型
拓展園區(qū)內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃范圍，增加不同形式的產(chǎn)業(yè)單體，充分發(fā)揮各形式的農(nóng)業(yè)科技之間的優(yōu)勢(shì)結(jié)合和互動(dòng)作用，與休閑觀光結(jié)合起來，展示現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和新型休閑觀光產(chǎn)業(yè)的新面貌。
（1）片區(qū)開發(fā)模式。依托區(qū)域自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、獨(dú)特的地?zé)釡厝h(huán)保生態(tài)的綠色空間，結(jié)合周圍的田園景觀和民俗文化，興建休閑、娛樂設(shè)施，提供休閑服務(wù)。
（2）科普教育模式。農(nóng)業(yè)科技教育基地、觀光體閑教育、少兒教育農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)博覽園。
（3）民俗風(fēng)情旅游模式。以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時(shí)令民俗、節(jié)慶活動(dòng)、民間歌舞等休閑旅游活動(dòng)。
（4）休閑農(nóng)場(chǎng)或觀光農(nóng)園模式。體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌、參與農(nóng)業(yè)勞作和進(jìn)行垂釣、休閑娛樂。
3. 三產(chǎn)融合型
隨著產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的各類產(chǎn)業(yè)的融合方式，從而加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
4. 科技引領(lǐng)型
科技引領(lǐng)型園區(qū)是在給定的地域內(nèi)，以新品種、新農(nóng)藝、新材料、新的種植模式等集中試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)和展示。我國(guó)正努力將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)集聚的核心載體，農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要陣地，產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農(nóng)村綜合改革的示范典型。
四、園區(qū)建設(shè)的問題與對(duì)策
（一）存在問題
1. 同質(zhì)化問題嚴(yán)重，低水平上重復(fù)建設(shè)。農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出；初級(jí)業(yè)態(tài)為主，雷同化嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)力不足；農(nóng)業(yè)休閑主題特色不明確，缺少附加值高、參與性強(qiáng)、迎合游客口味的產(chǎn)品。
2. 體制機(jī)制不夠順暢，園區(qū)管理有待加強(qiáng)。治理結(jié)構(gòu)缺陷，園區(qū)名不副實(shí)；經(jīng)驗(yàn)管理缺乏，缺少專業(yè)管理隊(duì)伍；運(yùn)營(yíng)管理方式保守。
3. 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，市場(chǎng)定位不清晰。不能將園區(qū)的近期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來；園區(qū)發(fā)展方向不聚焦、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短；產(chǎn)品開發(fā)缺乏市場(chǎng)吸引力。
4. 要素（土地、資金、科技、人才）保障不到位，政策支持待加強(qiáng)。
（二）政策建議
1. 明確定位，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。明確農(nóng)業(yè)園區(qū)定位，與區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合，形成基本覆蓋國(guó)家級(jí)龍頭、省級(jí)骨干、市縣級(jí)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；引領(lǐng)構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)高質(zhì)量模式、綠色發(fā)展模式、建設(shè)管理模式。
2. 培育主體，激發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)活力。培育強(qiáng)大龍頭。探索“鏈主制”，帶領(lǐng)“鏈隊(duì)”“鏈農(nóng)”；培育新農(nóng)人。采取內(nèi)育外引、開放合作等方式，引導(dǎo)“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等創(chuàng)業(yè)人員入園；招引高層次人才。發(fā)揮園區(qū)人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”作用，吸引高層次專業(yè)人才入駐園區(qū)。
3. 創(chuàng)新賦能，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力。提升物質(zhì)裝備水平。應(yīng)用推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，糧食全程機(jī)械化、“機(jī)器換人”等；提升科技服務(wù)水平。探索科技成果熟化應(yīng)用有效機(jī)制，建立涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯檢測(cè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)情信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)及倉(cāng)儲(chǔ)物流等內(nèi)容的公共服務(wù)平臺(tái)；提升數(shù)智管理水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
4. 機(jī)制創(chuàng)新，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)效。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)興園”；健全完善管理機(jī)制，明確建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體；實(shí)施財(cái)政引導(dǎo)、多元投入；開展績(jī)效管理、動(dòng)態(tài)評(píng)估等。
文章作者系江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員汪翔，本文根據(jù)第十四屆中國(guó)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會(huì)議全年系列活動(dòng)第二期：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理研討會(huì)”嘉賓發(fā)言整理而成，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的主要運(yùn)營(yíng)模式
（一）園區(qū)運(yùn)營(yíng)概念
園區(qū)運(yùn)營(yíng)，即園區(qū)的開發(fā)運(yùn)作流程包括園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)與招商運(yùn)營(yíng)三大環(huán)節(jié)。
運(yùn)營(yíng)組織指涉及園區(qū)投資開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)參與等相關(guān)組織。組織主體主要包括政府與主管部門、產(chǎn)業(yè)主體（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等）、科技支撐單位等。
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，運(yùn)營(yíng)模式分類不同：
1. 根據(jù)投資主體、運(yùn)營(yíng)主體情況，將農(nóng)業(yè)園區(qū)分為：政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式；企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)模式；院地合作模式；政企聯(lián)辦模式。
2. 根據(jù)產(chǎn)業(yè)主體分工及鏈條參與情況，將農(nóng)業(yè)園區(qū)可以分為：全產(chǎn)業(yè)鏈型、休閑觀光型、三產(chǎn)融合型及科技引領(lǐng)型。
3. 其他分類：產(chǎn)業(yè)集聚程度、土地利用狀況、主管部門等。
（二）運(yùn)營(yíng)模式（根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條分類）
1. 全產(chǎn)業(yè)鏈型
農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體。因此，要構(gòu)建完整完備的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，不僅要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，還要求聚焦規(guī)?；鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、發(fā)展精細(xì)化綜合加工、搭建體系化物流網(wǎng)絡(luò)、開展品牌化市場(chǎng)營(yíng)銷、推進(jìn)社會(huì)化全程服務(wù)等等。
此外，要能夠帶動(dòng)周邊發(fā)展，要求以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、優(yōu)鏈；還需要完善支撐體系，融合創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、暢通資金鏈。
以山東泗水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（甘薯）產(chǎn)業(yè)園為例，目前全縣甘薯常年種植面積達(dá)15萬畝，輻射帶動(dòng)周邊縣區(qū)市種植面種達(dá)60萬畝。2021年，產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值27.16 億元，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入高于全縣38.7%。2022年4月，入圍2022年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單。該園區(qū)是集“種苗繁育、綠色種植、保鮮儲(chǔ)存、精深加工、品牌營(yíng)銷、文化休閑”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。其典型做法是：
（1）龍頭帶動(dòng)，提高甘薯附加值。市級(jí)11家、省級(jí)1家、國(guó)家級(jí)1家。
（2）政府主導(dǎo)，打造區(qū)域品牌。參加全國(guó)各地組織的農(nóng)展會(huì)、農(nóng)博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、品牌推介會(huì)。2019至2021年，已連續(xù)舉辦三屆（泗水）甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。
（3）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，激發(fā)致富主體活力。制定出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，縣財(cái)政每年設(shè)立富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000 萬元；制定出臺(tái)了《泗水縣支持甘薯產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)的若干措施》，對(duì)全縣甘薯企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
（4）智慧賦能，為產(chǎn)業(yè)插上“數(shù)字翅膀”。利用手機(jī)、電腦等通過農(nóng)技推廣APP等客戶端指導(dǎo)生產(chǎn)。
2. 休閑觀光型
拓展園區(qū)內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃范圍，增加不同形式的產(chǎn)業(yè)單體，充分發(fā)揮各形式的農(nóng)業(yè)科技之間的優(yōu)勢(shì)結(jié)合和互動(dòng)作用，與休閑觀光結(jié)合起來，展示現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和新型休閑觀光產(chǎn)業(yè)的新面貌。
（1）片區(qū)開發(fā)模式。依托區(qū)域自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、獨(dú)特的地?zé)釡厝h(huán)保生態(tài)的綠色空間，結(jié)合周圍的田園景觀和民俗文化，興建休閑、娛樂設(shè)施，提供休閑服務(wù)。
（2）科普教育模式。農(nóng)業(yè)科技教育基地、觀光體閑教育、少兒教育農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)博覽園。
（3）民俗風(fēng)情旅游模式。以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時(shí)令民俗、節(jié)慶活動(dòng)、民間歌舞等休閑旅游活動(dòng)。
（4）休閑農(nóng)場(chǎng)或觀光農(nóng)園模式。體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌、參與農(nóng)業(yè)勞作和進(jìn)行垂釣、休閑娛樂。
3. 三產(chǎn)融合型
隨著產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的各類產(chǎn)業(yè)的融合方式，從而加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
4. 科技引領(lǐng)型
科技引領(lǐng)型園區(qū)是在給定的地域內(nèi)，以新品種、新農(nóng)藝、新材料、新的種植模式等集中試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)和展示。我國(guó)正努力將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)集聚的核心載體，農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要陣地，產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農(nóng)村綜合改革的示范典型。
四、園區(qū)建設(shè)的問題與對(duì)策
（一）存在問題
1. 同質(zhì)化問題嚴(yán)重，低水平上重復(fù)建設(shè)。農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出；初級(jí)業(yè)態(tài)為主，雷同化嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)力不足；農(nóng)業(yè)休閑主題特色不明確，缺少附加值高、參與性強(qiáng)、迎合游客口味的產(chǎn)品。
2. 體制機(jī)制不夠順暢，園區(qū)管理有待加強(qiáng)。治理結(jié)構(gòu)缺陷，園區(qū)名不副實(shí)；經(jīng)驗(yàn)管理缺乏，缺少專業(yè)管理隊(duì)伍；運(yùn)營(yíng)管理方式保守。
3. 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，市場(chǎng)定位不清晰。不能將園區(qū)的近期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來；園區(qū)發(fā)展方向不聚焦、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短；產(chǎn)品開發(fā)缺乏市場(chǎng)吸引力。
4. 要素（土地、資金、科技、人才）保障不到位，政策支持待加強(qiáng)。
（二）政策建議
1. 明確定位，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。明確農(nóng)業(yè)園區(qū)定位，與區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合，形成基本覆蓋國(guó)家級(jí)龍頭、省級(jí)骨干、市縣級(jí)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；引領(lǐng)構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)高質(zhì)量模式、綠色發(fā)展模式、建設(shè)管理模式。
2. 培育主體，激發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)活力。培育強(qiáng)大龍頭。探索“鏈主制”，帶領(lǐng)“鏈隊(duì)”“鏈農(nóng)”；培育新農(nóng)人。采取內(nèi)育外引、開放合作等方式，引導(dǎo)“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等創(chuàng)業(yè)人員入園；招引高層次人才。發(fā)揮園區(qū)人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”作用，吸引高層次專業(yè)人才入駐園區(qū)。
3. 創(chuàng)新賦能，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力。提升物質(zhì)裝備水平。應(yīng)用推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，糧食全程機(jī)械化、“機(jī)器換人”等；提升科技服務(wù)水平。探索科技成果熟化應(yīng)用有效機(jī)制，建立涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯檢測(cè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)情信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)及倉(cāng)儲(chǔ)物流等內(nèi)容的公共服務(wù)平臺(tái)；提升數(shù)智管理水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
4. 機(jī)制創(chuàng)新，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)效。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)興園”；健全完善管理機(jī)制，明確建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體；實(shí)施財(cái)政引導(dǎo)、多元投入；開展績(jī)效管理、動(dòng)態(tài)評(píng)估等。
文章作者系江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員汪翔，本文根據(jù)第十四屆中國(guó)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會(huì)議全年系列活動(dòng)第二期：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理研討會(huì)”嘉賓發(fā)言整理而成，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。