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2月3日，黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件由新華社受權發(fā)布，這份文件題為《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，提出有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。
文件提出要深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定建設農業(yè)強國目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，以強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農業(yè)農村現代化更好推進中國式現代化建設。全文共六個部分，28條具體措施，可用四個關鍵詞進行解讀。
關鍵詞一：“千萬工程”
已成為推動統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程
今年中央一號文件將“學習運用‘千村示范、萬村整治’工程經驗”寫入文件標題，將“千萬工程”再次提到重要位置。它從農村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經驗和實踐范例。
一號文件強調，要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。
關鍵詞二：兩條底線
確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
文件提出要以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線。從抓好糧食和重要農產品生產、嚴格落實耕地保護制度、加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技支撐、構建現代農業(yè)經營體系、增強糧食和重要農產品調控能力、持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動七個方面對確保國家糧食安全做了明確部署。
糧食安全，是“國之大者”，近年來，我國多次強調保障糧食安全的重要性。此次一號文件也有一些比較新的提法，比如“實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法”“探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作”“探索構建大食物監(jiān)測統計體系”等。
此次一號文件還特別從加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技支撐、構建現代農業(yè)經營體系等支撐糧食安全的外部因素提出了具體要求，比如鼓勵農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。加強小型農田水利設施建設和管護。大力實施農機裝備補短板行動，開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。聚焦解決“誰來種地”問題，加快打造適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質生產經營隊伍。支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務。
文件從落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制、持續(xù)加強產業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對重點地區(qū)幫扶支持力度三個方面來確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，明確研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優(yōu)化調整至160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施。
關鍵詞三：三大提升
提升鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平
此次一號文件還將提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平明確為重點。
在提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平方面，文件提出促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級、推動農村流通高質量發(fā)展、強化農民增收舉措。并明確，要實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，優(yōu)化實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目，培育農業(yè)產業(yè)化聯合體。推進農產品生產和初加工、精深加工協同發(fā)展，促進就近就地轉化增值。支持糧食和重要農產品主產區(qū)建設加工產業(yè)園。深入推進縣域商業(yè)體系建設，實施農村電商高質量發(fā)展工程。實施農民增收促進行動。
在提升鄉(xiāng)村建設水平方面，此次中央一號文件提出了增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能、深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動、推進農村基礎設施補短板、完善農村公共服務體系、加強農村生態(tài)文明建設、促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等舉措。
一號文件要求，從各地實際和農民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。實施產糧大縣公共服務能力提升行動。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。實施古樹名木搶救保護行動。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。
在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，一號文件要求推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、持續(xù)推進農村移風易俗、建設平安鄉(xiāng)村。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。堅持農民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。
關鍵詞四：兩個強化
強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措
此次一號文件明確提出“兩個強化”，即強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措。
農業(yè)現代化，關鍵在于農業(yè)科技現代化。農業(yè)科技創(chuàng)新是驅動農業(yè)進步的根本動力。文件指出，要強化農業(yè)科技支撐。優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設。加強基層農技推廣體系條件建設，強化公益性服務功能。
種業(yè)是農業(yè)發(fā)展的源頭。文件要求，加快推進種業(yè)振興行動，完善聯合研發(fā)和應用協作機制，加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生產急需的自主優(yōu)良品種。開展重大品種研發(fā)推廣應用一體化試點。
農業(yè)農村現代化的建設和發(fā)展離不開科技人才。文件還提出，要壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃。強化農業(yè)科技人才和農村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。加強高等教育新農科建設，加快培養(yǎng)農林水利類緊缺專業(yè)人才。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農業(yè)農村。
在強化農村改革創(chuàng)新方面，文件強調，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。
文件同時提出，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革。深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發(fā)展，嚴格控制農村集體經營風險。
在就業(yè)增收方面，今年中央一號文件要求促進農村勞動力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌，并對農民工增收作一系列部署安排。
2024年中央一號文件在農業(yè)產業(yè)增效方面提出支持農戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目等具體措施，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)；并要求健全新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。

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