以下內容是2024年地方專項債項目申報全流程指南（摘要）
專項債券申報時間
2023年5月，國家發(fā)改委下發(fā)的《關于進一步加強地方政府專項債券項目審核把關提高專項債券項目管理水平的通知》中明確：每年3、6、11月三次組織申報專項債券。其中 2023 年項目第一次申報時間為2022年10月18日，截止時間為11月16日。2024 年專項債券正式申報工作即將開始。
專項債券申報領域
申報項目必須符合投向領域有關規(guī)定，目前專項債資金投向領域共計十一大領域，分別為：交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、新型基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程、特殊重大項目。
2022-2023 年專項債券投向領域具體細目對比表（標紅字體為變動內容）
專項債可用作項目資本金領域
在全國通用禁止類項目的基礎上，高風險地區(qū)增加以下禁止類項目：
專項債可用作資本金的領域共計十五個，包括：鐵路、收費公路、干線和東部地區(qū)支線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天燃氣管網和儲氣設施、城鄉(xiāng)電網、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供排水、供熱（含長距離供熱管道）、供氣、新能源項目（大型風電光伏基地、抽水蓄能電站、村鎮(zhèn)可再生能源供熱、深遠海風電及其送出工程、新能源汽車充電樁）、煤炭儲備設施、國家級產業(yè)園基礎設施。
專項債券資金用于項目資本金規(guī)模占各省份專項債券規(guī)模的比例不得超過25%。
專項債券資金用于項目資本金規(guī)模占各省份專項債券規(guī)模的比例不得超過25%。
2022-2023 年專項債券用作項目資本金領域調整表（標紅字體為變動內容）
專項債券資金不得作為資本金：按照國務院《關于加強固定資產投資項目資本金管理的通知》(國發(fā)[201926 號)、《關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》(國發(fā)[2015]51 號)，自主籌措資本金。
專項債券禁止類項目清單
（一）全國通用禁止類項目
（二）高風險地區(qū)禁止類項目
在全國通用禁止類項目的基礎上，高風險地區(qū)增加以下禁止類項目：
發(fā)行期限和還本付息方式
根據財政部在2020年11月4日下發(fā)的《關于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫【2020】36號）文件規(guī)定，地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。
專項債券申報流程方式
專項債申報流程分為需求上報、項目評審、債券發(fā)行三個步驟。
（一）需求上報流程
1、申報流程
項目主管部門和項目單位根據本行業(yè)公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目前期準備等情況篩選符合專項債要求的項目，分別通過財政部門地方政府債務管理系統(tǒng)和發(fā)改部門國家重大項目庫。將項目需求逐級上報至財政部、國家發(fā)展改革委審核后，財政部、國家發(fā)展改革委將審核結果反饋至地方。
2、申報必備條件
項目立項和可研。
3、申報窗口
通常為上一年度11月和當年度4月，即11月窗口對應提前批專項債額度，4月窗口對應全國兩會批準全年專項債額度。
（二）項目評審流程
1、評審流程
在財政部、發(fā)展改革委審核通過的基礎上，新上報項目需編制“一案兩書”參與全省專項債券專家評審，評審通過的項目納入全省發(fā)行備選庫管理；續(xù)發(fā)行項目無需再次評審。
2、評審必備條件
項目一案兩書（即實施方案、財務評估書和法律意見書），用地、環(huán)評、開工文件等其他必要手續(xù)。
3、評審窗口
按工作慣例，全省每年將統(tǒng)一組織3次左右評審窗口，通常財政廳在上一年度12月份和當年5月固定開展兩次評審，并根據地方項目儲備情況機動開展一次評審。
（三）債券發(fā)行流程
1、申報流程
財政廳分兩批次下達成都市專項債券額度，包括提前批和第二批，并選定發(fā)行窗口。
2、發(fā)行必備條件
項目已處于開工階段或施工招投標階段，債券資金到位后可以盡快形成實物工作量。
3、發(fā)行窗口
提前批額度通常于每年3月底前發(fā)行完畢，第二批于10月底前發(fā)行完畢。具體將根據發(fā)行市場環(huán)境合理設置發(fā)行月度。
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根據財政部在2020年11月4日下發(fā)的《關于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫【2020】36號）文件規(guī)定，地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。
專項債券申報流程方式
專項債申報流程分為需求上報、項目評審、債券發(fā)行三個步驟。
（一）需求上報流程
1、申報流程
項目主管部門和項目單位根據本行業(yè)公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目前期準備等情況篩選符合專項債要求的項目，分別通過財政部門地方政府債務管理系統(tǒng)和發(fā)改部門國家重大項目庫。將項目需求逐級上報至財政部、國家發(fā)展改革委審核后，財政部、國家發(fā)展改革委將審核結果反饋至地方。
2、申報必備條件
項目立項和可研。
3、申報窗口
通常為上一年度11月和當年度4月，即11月窗口對應提前批專項債額度，4月窗口對應全國兩會批準全年專項債額度。
（二）項目評審流程
1、評審流程
在財政部、發(fā)展改革委審核通過的基礎上，新上報項目需編制“一案兩書”參與全省專項債券專家評審，評審通過的項目納入全省發(fā)行備選庫管理；續(xù)發(fā)行項目無需再次評審。
2、評審必備條件
項目一案兩書（即實施方案、財務評估書和法律意見書），用地、環(huán)評、開工文件等其他必要手續(xù)。
3、評審窗口
按工作慣例，全省每年將統(tǒng)一組織3次左右評審窗口，通常財政廳在上一年度12月份和當年5月固定開展兩次評審，并根據地方項目儲備情況機動開展一次評審。
（三）債券發(fā)行流程
1、申報流程
財政廳分兩批次下達成都市專項債券額度，包括提前批和第二批，并選定發(fā)行窗口。
2、發(fā)行必備條件
項目已處于開工階段或施工招投標階段，債券資金到位后可以盡快形成實物工作量。
3、發(fā)行窗口
提前批額度通常于每年3月底前發(fā)行完畢，第二批于10月底前發(fā)行完畢。具體將根據發(fā)行市場環(huán)境合理設置發(fā)行月度。
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