粵農(nóng)農(nóng)函〔2023〕1113號

各有關(guān)地級市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

　　為做好我省2023年省級財政資金“補改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點項目申報入庫工作，現(xiàn)將《2023年省級財政資金“補改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點項目申報指南》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織開展試點項目遴選推薦等相關(guān)工作。

　　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳           廣東省財政廳

　　2023年10月30日

2023年省級財政資金“補改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點項目申報指南

　　為切實做好我省2023年省級財政資金“補改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點項目，支持提升我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，提升基層政府經(jīng)濟(jì)實力，根據(jù)《部分財政資金試行“補改投”改革工作方案》《省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金“補改投”2023年試點實施方案》，結(jié)合我省實際，制定本申報指南。

　　一、支持方向

　　聚焦實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，圍繞縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新財政資金投入方式，一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，另一方面，推動財政資金規(guī)范管理，有效積累公共財產(chǎn)，以財政經(jīng)濟(jì)手段壯大基層財政實力、增強發(fā)展活力和后勁。重點支持以下方向：

　　（一）有利于推動農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)項目做大做強，提升種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┯欣诖龠M(jìn)生產(chǎn)要素集聚，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣示范和成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備。

　　（三）有利于推進(jìn)種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售、品牌、追溯于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄋ模┯欣诖龠M(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大，推進(jìn)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　?。ㄎ澹┯欣谠黾泳G色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級。

　　二、支持額度

　　每個產(chǎn)業(yè)園試點項目安排省級財政資金不超過5000萬元。分兩批撥付至縣級財政，其中第一批先行撥付60%的資金，第二批根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度撥付。

　　三、項目實施周期

　　試點項目實施周期一般為2-3年，自省財政廳下達(dá)省級財政資金之日起計算。

　　四、申報條件

　?。ㄒ唬╅_發(fā)基礎(chǔ)條件：產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案應(yīng)符合所在地國土空間總體規(guī)劃，落實項目建設(shè)用地，達(dá)到一定的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)水平，具備項目落地的條件。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。產(chǎn)業(yè)園試點項目分為農(nóng)產(chǎn)品加工（預(yù)制菜）、種植、畜牧、漁業(yè)等4類。一是選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2023—2025）》要求，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)），在縣域區(qū)域范圍內(nèi)，選擇1個具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色突出的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是體現(xiàn)“現(xiàn)代”特征。聚焦補短板、強弱項，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，圍繞農(nóng)業(yè)種植（養(yǎng)殖）、加工、研發(fā)、倉儲、物流、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠形成經(jīng)營性資產(chǎn)和體現(xiàn)“現(xiàn)代”特征?？山Y(jié)合本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，聚焦農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的某個環(huán)節(jié)重點謀劃，無需面面俱到。

　?。ㄈ﹫@區(qū)發(fā)展保障?？h級政府高度重視，建立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定政策支持、要素保障措施，合力推進(jìn)項目建設(shè)。

　　（四）實施主體資格條件。一是平臺企業(yè)資格條件：必須是申報主體（地方政府、省有關(guān)單位）所屬平臺企業(yè)，具有一年以上投資及資產(chǎn)管理經(jīng)驗（現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)相關(guān)的一級開發(fā)平臺企業(yè)可適當(dāng)放寬年限要求）。二是合作對象資格條件（是指與平臺企業(yè)合作參與項目建設(shè)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等）：需要已從事該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動三年以上；具備與經(jīng)營生產(chǎn)相匹配的人員、場地、資金、設(shè)備設(shè)施等資源要素條件；具備履行合同、償還債務(wù)的能力,資產(chǎn)負(fù)債率原則上不高于65%；誠信守法經(jīng)營，未被列入信用記錄失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單以及政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。

　　五、績效目標(biāo)

　　推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模占比逐年穩(wěn)步提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重均有所提升。

　　促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收：通過項目帶動，統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)展合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)多種利益聯(lián)接方式，帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)增收。

　　吸引撬動社會資本：通過項目建設(shè)，以投帶引、以投促招，吸引撬動一定的社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　形成項目收益：通過財政資金“補改投”積累形成權(quán)屬明確、管理有效的經(jīng)營性項目資產(chǎn)或權(quán)益，為縣鎮(zhèn)村基層增加項目收益來源，增強基層可持續(xù)發(fā)展能力。

　　六、申報要求

　　（一）申報主體（即責(zé)任主體）。

　　粵東粵西粵北地區(qū)（含惠州、肇慶市和江門恩平、開平、臺山市）縣級人民政府，省供銷社、省農(nóng)墾集團(tuán)公司等省有關(guān)單位與縣級人民政府作為聯(lián)合申報主體。

　?。ǘ┥陥髷?shù)量。

　　粵東粵西粵北地區(qū)每個地級市（含惠州、肇慶市和江門市）限報1個“補改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點項目；省供銷社、省農(nóng)墾集團(tuán)公司等省有關(guān)單位可分別聯(lián)合1個粵東粵西粵北地區(qū)縣（市、區(qū)）申報1個試點項目（以下簡稱聯(lián)合申報項目），不占各市指標(biāo)。

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　　按照“縣級申報、市級推薦、省級審定”的原則，由縣級人民政府提出申請，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門審核，經(jīng)市級政府同意后由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門聯(lián)合向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳提交申報材料。聯(lián)合申報項目由省供銷社、省農(nóng)墾集團(tuán)公司等省有關(guān)單位與縣級人民政府聯(lián)合發(fā)文直接向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳申報。

　?。ㄋ模┥陥蟛牧弦?。

　　申報主體圍繞試點項目支持方向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，由平臺企業(yè)會同具備條件、有意愿參與的實施主體編制“補改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點項目建設(shè)方案和“補改投”實施方案。

　　1.建設(shè)方案。建設(shè)方案是指整個“補改投”試點項目總體建設(shè)方案，主要內(nèi)容為建設(shè)的主要項目、具體投資、資金來源、實施期限、項目績效目標(biāo)等。

　　建設(shè)方案中應(yīng)明確省級財政補助資金投入的具體項目和資金使用方案，其中不少于50%的省級財政補助資金應(yīng)采取“補改投”方式實施，形成縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)或股權(quán)。其余產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金重點安排用于：農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等能夠形成固定資產(chǎn)的項目，對相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行貸款貼息等。省供銷社、省農(nóng)墾集團(tuán)等省有關(guān)單位與縣政府聯(lián)合申報項目中通過“補改投”形成經(jīng)營性資產(chǎn)或股權(quán)，應(yīng)歸屬縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府或村集體。

　　省級財政資金實行專賬管理，產(chǎn)業(yè)園平臺企業(yè)和實施主體必須建立產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目專賬。

　　2.實施方案。實施方案專指采取“補改投”方式，涉及財政資金的具體實施方式及內(nèi)容，包括“補改投”資金額度、投資項目、“補改投”的方式、計劃合作對象、形成“補改投”資產(chǎn)的權(quán)屬、預(yù)期收益、利益分配方式等事項。其中：

　　“補改投”方式：“補改投”資金可分類采取增資擴(kuò)股、優(yōu)先股或合作發(fā)起設(shè)立項目企業(yè)等方式投入到具體項目。涉及資產(chǎn)購置或建設(shè)的，也可以采取注入資本金或直接投資等方式實施。采取增資擴(kuò)股、優(yōu)先股或合作發(fā)起設(shè)立項目企業(yè)等方式投入的，可根據(jù)經(jīng)確認(rèn)的各方出資（含資產(chǎn)、技術(shù)等折價入股）情況合理確定“補改投”資金占股比例，財政出資部分占被投企業(yè)的股份比例原則上不超過30%，且不能為第一大股東。

　　計劃合作對象（即實施主體）：是指有意愿參與財政資金“補改投”項目的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。

　　“補改投”資產(chǎn)的權(quán)屬：“補改投”項目（含省供銷社、省農(nóng)墾集團(tuán)公司等省有關(guān)單位聯(lián)合申報項目）形成的資產(chǎn)原則上歸屬地方政府所有，資產(chǎn)登記及管理單位可委托項目同級國有企事業(yè)單位代為持有或管理。具備條件的，可進(jìn)一步探索將“補改投”項目相關(guān)資產(chǎn)和權(quán)益折股量化到有關(guān)鎮(zhèn)、村集體。

　　利益分配：資產(chǎn)收益主要來源于股權(quán)分紅和運營收入，合作雙方按照有關(guān)規(guī)定和約定分配。地方政府、村集體通過“補改投”項目中取得的收益，應(yīng)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興。

　　3.審核意見。各申報主體負(fù)責(zé)申報材料的審核把關(guān)工作，對申報材料的真實性負(fù)責(zé)，并出具項目實施的合理性、可行性以及項目建設(shè)內(nèi)容與資金投入匹配性等審核意見。地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審核縣（市、區(qū)）的申報材料的完整性、程序合法性。

　?。ㄎ澹┚W(wǎng)上申報及時限

　　各申報主體必須進(jìn)行網(wǎng)上申報，縣級網(wǎng)上申報、市級網(wǎng)上申報及審核截止時間為2023年11月19日24:00。網(wǎng)上申報網(wǎng)址：http://120.197.34. 35:8001/nytzj-web/minstone，該賬號已由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一分配至市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及省直單位。

　　（六）申報文件報送時限

　　各申報主體請于2023年11月20日17:30前將紙質(zhì)申報材料、申報文件一式5份（附電子文檔）送至廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目中心（廣州市先烈東路135號2號辦公樓11樓 11房），以送達(dá)簽收日期為準(zhǔn)，逾期不予受理。

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　　堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺勿濫的原則，“補改投”試點項目以資料評審和實地核查方式進(jìn)行綜合評審。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳組織專家對申報材料進(jìn)行審核和開展實地核查，擇優(yōu)提出推薦名單并公示，報省政府審定。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳從未委托任何機(jī)構(gòu)或個人代理“補改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點項目申報事宜，在申報過程中如遇任何問題，請通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳反映。

　?。ò耍┦占牧霞吧陥罅鞒套稍兟?lián)系人、聯(lián)系方式

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目中心：黃婉薇 020-37289982

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處：葉貞京 020-37288750

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處：雷放 020-37288354

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)管理處：鄺舒 020-37288270

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧與飼料處：肖瑾怡 020-37288562

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)發(fā)展處：邢珊珊 020-37289573

　　省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處：石強飛 020-83170232

　　附件：1.2023年省級財政資金“補改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點項目基礎(chǔ)信息表

　　　　　2.××縣×ד補改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點項目建設(shè)方案

　　　　　3.××縣×ד補改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點項目“補改投”財政資金實施方案

　　　　　4.2023年省級財政資金“補改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點項目資金使用方案計劃表

　　相關(guān)附件：2023年省級財政資金“補改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點項目申報指南附件（1-4）.docx