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導讀：與2020年1萬億元抗疫特別國債相比，這次1萬億特別國債用于救災防災，全部給地方用且不用地方還，而且計入赤字。
作者 | 第一財經(jīng) 陳益刊
全國人大最新批準的增發(fā)國債額度為1萬億元，將全部用于地方防災減災救災和災后恢復重建。
據(jù)新華社消息，10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關于批準國務院增發(fā)國債和2023年中央預算調(diào)整方案的決議。該決議明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。
中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴第一財經(jīng)，發(fā)行特別國債必須有特別的理由。今年華北地區(qū)遭遇洪水災害等，國家從長遠戰(zhàn)略上也要求提高防災減災救災能力，因此兩者結(jié)合在一起，今年發(fā)行了1萬億元特別國債。
今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風等災害，地方災后恢復重建任務較重；近年來，各類極端自然災害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災減災救災能力提出了更高要求。中共中央政治局常務委員會8月17日召開會議，研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作，提出“加快恢復重建”“進一步提升我國防災減災救災能力”。
為貫徹落實中共中央政治局常委會會議精神，以強有力的資金保障有關工作落實，中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，作為特別國債管理。全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元，預計赤字率由3%提高到3.8%左右。
與2020年1萬億元抗疫特別國債相比，這次1萬億特別國債用于救災防災，全部給地方用且不用地方還，而且計入財政赤字。
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，中央審時度勢，實事求是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢作出預算調(diào)整，打破3%赤字率的束縛，充分利用我國較大的中央財政空間。事實上，在1998年面臨東南亞金融危機以及暴雨災害時，我國也作出過預算調(diào)整。
馮俏彬表示，今年赤字率提高至3.8%左右，略高于2020年3.7%，在應對自然災害事件上調(diào)整預算程序合法?？紤]中央信用水平和能力，這一赤字率水平處于合理范圍，財政可持續(xù)。
此次增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。據(jù)財政部介紹，資金將重點用于八大方面：災后恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農(nóng)田建設。
“增發(fā)國債用于特定的減災防災建設等八大方面，有利于補短板、惠民生，充分體現(xiàn)了財政支出以人民為中心的發(fā)展理念?！绷_志恒說。
馮俏彬表示，今年1萬億元特別國債一大重要變化是通過轉(zhuǎn)移支付全部給地方使用，這筆錢最終由中央償還而非地方。疫情之后中國經(jīng)濟恢復面臨一些挑戰(zhàn)，而穩(wěn)經(jīng)濟需要地方政府發(fā)力，但地方受債務壓力等影響，在推動地方投資穩(wěn)增長方面能力不足。通過上述1萬億元轉(zhuǎn)移支付方式將資金全部給地方使用，可以部分恢復地方政府投資能力，達到穩(wěn)增長目的。目前中央政府負債空間更大，而地方債務負擔相對較重，通過上述方式也可以調(diào)整中央與地方債務結(jié)構(gòu)。因此可以從穩(wěn)增長和減輕地方政府債務負擔的角度，去理解上述1萬億特別國債借用還的安排。
羅志恒也認為，從債務管理看，增發(fā)國債后赤字增加并轉(zhuǎn)移支付給地方政府，緩解了地方財政壓力的同時優(yōu)化了債務結(jié)構(gòu)。當前地方債務占比高，地方政府債務風險總體可控但部分區(qū)域存在風險，增發(fā)國債有利于從總體上優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，降低地方債務風險。
財政部表示，下一步將及時啟動國債發(fā)行工作，確保如期完成國債發(fā)行任務；做好預算下達工作，推動加快形成實物工作量；加強國債資金監(jiān)管，確保資金按規(guī)定用途使用。
羅志恒認為，當前宏觀經(jīng)濟形勢總體持續(xù)恢復，但總需求不足、微觀主體信心不振的問題依然存在，增發(fā)國債有利于加強基礎設施建設，擴大總需求，為四季度和明年的經(jīng)濟運行打下良好的基礎。一段時間以來，信心不足制約了微觀主體經(jīng)濟活動的擴張，影響了投資和消費，當前增發(fā)國債超出市場預期，釋放了政府穩(wěn)定經(jīng)濟增長的信號。
他表示，今年以來受制于房地產(chǎn)市場總體低迷等，土地出讓收入繼續(xù)大幅下行，政府性基金預算收入持續(xù)負增長，制約了財政支出的力度。1-9月一般公共預算收入與政府性基金預算收入和支出低于年初的預算目標，其中，一般公共預算收入與政府性基金預算收入之和兩年平均增速為-4.5%；兩本預算之和支出的兩年平均增速僅為2.7%。
“因此1萬億元特別國債發(fā)行，有利于增加可支配財政資金，有利于更好地落實積極的財政政策?！绷_志恒說。
10月24日，財政部披露了前三季度財政收支數(shù)據(jù)。1-9月累計，全國一般公共預算收入166713億元，同比增長8.9%。全國一般公共預算支出197897億元，同比增長3.9%。1-9月累計，全國政府性基金預算收入38683億元，同比下降15.7%。全國政府性基金預算支出66368億元，同比下降17.3%。
根據(jù)興業(yè)研究公司此前研究報告，假設新增1萬億特別國債，則其資金使用分兩種情形，情形一：該筆資金在2023年內(nèi)使用，將額外拉動2023年基建投資增速4.7個百分點；情形二：該筆資金在2024年使用，假設2023年全年基建增速保持在8月末水平，則該筆資金將額外拉動2024年基建投資增速4.3個百分點。
中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴第一財經(jīng)，今年我國河北等地發(fā)生了較為嚴重的洪澇災害，災后重建及提高防災能力，需要較多的資金投入。這次增發(fā)國債，用于上述領域的支出，可以達到多方面的政策效應。首先，有利于提高地方防災救災的能力，特別是城市防災基礎設施建設，促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。其次，在客觀上能拉動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)政府經(jīng)濟增長目標。最后，增發(fā)國債，提高防災救災能力，推動經(jīng)濟增長，也有利于提振市場信心。

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詳解增發(fā)國債細節(jié)：1萬億國債全部給地方且不用還