01、背景考慮
組織振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、保障性作用，需要把組織振興作為“先行工程”，但從敖漢旗基層組織建設(shè)實(shí)際來(lái)看，與保障鄉(xiāng)村振興需要相比還有一定差距，具體表現(xiàn)在嘎查村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)偏大、35周歲以下嘎查村干部?jī)H占23.68%；學(xué)歷層次低，班子中各類優(yōu)秀人才僅占26.68%、大專以上學(xué)歷僅占44.49%，且非全日制第一學(xué)歷；班子帶富能力不足、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一；黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，50歲以上黨員占比58.4%；人才總量不足，僅占人口總數(shù)的6.5%；組織建設(shè)還沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，與抓黨建促鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)和要求有一定差距。

02、主要做法
敖漢旗堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以統(tǒng)籌謀劃作為關(guān)鍵點(diǎn)、以增強(qiáng)組織功能為立足點(diǎn)、以融合共建為助力點(diǎn)、以壯大集體經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，以鄉(xiāng)村治理為突破點(diǎn)、以干部素質(zhì)提升為發(fā)力點(diǎn)、以機(jī)制建設(shè)為支撐點(diǎn)，建立完整工作閉環(huán)，推動(dòng)解決“七大難題”。
（一）著眼于破解“統(tǒng)籌不夠”難題，把采取“三強(qiáng)舉措”作為“一興促四興”關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建全域一盤(pán)棋整體布局。針對(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興中存在的重視不足、推進(jìn)不力、質(zhì)量不高、引領(lǐng)不強(qiáng)等突出問(wèn)題，采取納入書(shū)記項(xiàng)目、部長(zhǎng)工程、揭榜解題任務(wù)抓落實(shí)，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)謀劃、強(qiáng)部署，提升工作質(zhì)效。
作為“書(shū)記項(xiàng)目”強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持高位推動(dòng)，將“一興促四興”示范創(chuàng)建作為“書(shū)記項(xiàng)目”，成立由旗委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建1個(gè)綜合協(xié)調(diào)組和5個(gè)專項(xiàng)組“1+5”工作專班，形成“旗委書(shū)記牽頭、工作專班推進(jìn)、鄉(xiāng)村聯(lián)合實(shí)施、一抓到底落實(shí)”的工作體系。
實(shí)施“部長(zhǎng)工程”強(qiáng)謀劃。組織部長(zhǎng)帶頭提思路、想辦法、作指導(dǎo)、破難題，逐示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范嘎查村推動(dòng)落實(shí)。善借他山之石，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、實(shí)踐看、網(wǎng)上學(xué)等方式，邀請(qǐng)一批專家授課、組織一支隊(duì)伍赴浙江和北京等地外出考察學(xué)習(xí)、組建一個(gè)專班對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、依托一個(gè)“雨課堂”線上平臺(tái)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，研究“一興促四興”方法路徑，以一體化思路理清創(chuàng)建方向。
納入“揭榜解題”強(qiáng)部署。聚焦問(wèn)題靶向發(fā)力，把示范創(chuàng)建納入“揭榜解題”18個(gè)項(xiàng)目中，堅(jiān)持真揭真解、嚴(yán)督嚴(yán)考、抓特抓新、重質(zhì)重效、實(shí)評(píng)實(shí)獎(jiǎng)“五個(gè)統(tǒng)籌”不動(dòng)搖，通過(guò)清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，以難題破解推動(dòng)“一興促四興”落實(shí)落細(xì)落地。
（二）著眼于破解“功能不強(qiáng)”難題，把實(shí)施“三大工程”作為“一興促四興”立足點(diǎn)，激活基層黨組織內(nèi)生動(dòng)力。聚焦黨委履行職責(zé)“虛化”、黨支部作用發(fā)揮“弱化”、政治功能“淡化”、隊(duì)伍建設(shè)“軟化”、工作基礎(chǔ)“薄弱化”等問(wèn)題，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、旗直機(jī)關(guān)黨組織三個(gè)層面實(shí)施三大工程，提升政治功能和組織功能。
實(shí)施“5777”工程，增強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)黨委組織功能。全面創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，實(shí)施好強(qiáng)基固本7大行動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好7個(gè)中心、推行“黨建+”7種特色發(fā)展模式，建立領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、功能完善的鄉(xiāng)級(jí)組織振興制度機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“前沿作戰(zhàn)部”在鄉(xiāng)村振興中承上啟下關(guān)鍵作用，推動(dòng)組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)，提高選人標(biāo)準(zhǔn)，推行“三看九是否”年輕干部選拔積分制度，通過(guò)“3+3+3”分值量化模式動(dòng)態(tài)排序，老中青梯次配備優(yōu)化黨委班子結(jié)構(gòu)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的執(zhí)政能力和整體合力。
實(shí)施“三五三三”工程，增強(qiáng)村級(jí)班子組織功能。全面提升黨組織帶頭人、黨員、網(wǎng)格員“三支隊(duì)伍”，實(shí)施組織功能提升、融合黨建規(guī)范提質(zhì)、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)筋壯骨、黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)、黨建帶群建社建提升“五項(xiàng)工程”，深化自治、法治、德治“三治融合”，強(qiáng)化制度、人才、資金“三項(xiàng)保障”，打造組織振興示范嘎查村18個(gè)、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織1個(gè)、全國(guó)民主法治示范村1個(gè)，筑牢村級(jí)黨組織“一線先鋒隊(duì)”，激活鄉(xiāng)村振興“組織動(dòng)能”。
實(shí)施“五型機(jī)關(guān)”工程，增強(qiáng)旗直機(jī)關(guān)組織功能。著眼建設(shè)模范政治機(jī)關(guān)，開(kāi)展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建主題實(shí)踐活動(dòng)，提升34個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位機(jī)關(guān)黨建整體水平，著力解決機(jī)關(guān)黨建與鄉(xiāng)村振興中心工作“兩張皮”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)抓黨建與抓業(yè)務(wù)促振興的有機(jī)融合。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建為切入點(diǎn)，全旗110個(gè)旗直機(jī)關(guān)黨組織和2500余名在職黨員深入到嘎查村“雙報(bào)到”，廣泛開(kāi)展“十個(gè)一”和“六個(gè)一”結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)學(xué)聯(lián)建等活動(dòng)，解決各類民生服務(wù)事項(xiàng)2800余件，以優(yōu)良機(jī)關(guān)作風(fēng)助推鄉(xiāng)村振興實(shí)施。
（三）著眼于破解“力量不齊”難題，把組建“三個(gè)共同體”作為“一興促四興”助力點(diǎn)，融合共建匯聚強(qiáng)大合力。面對(duì)“新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員想干不會(huì)干、旗直機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者會(huì)干不想干”的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)北京市豐富的黨建優(yōu)勢(shì)資源尚未充分利用的現(xiàn)實(shí)，整合內(nèi)部外部各類資源和要素組建三個(gè)共同體，形成工作合力。
組建“京蒙‘兩地三方’黨建共同體”借外力。實(shí)施“三方聯(lián)動(dòng)”抓黨建促鄉(xiāng)村振興，由北京市海淀區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）與敖漢旗18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合形成18個(gè)黨建聯(lián)合體，中直機(jī)關(guān)12個(gè)局與敖漢旗12個(gè)村聯(lián)合形成12個(gè)黨建聯(lián)合體，采取組織共融、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、難題共解“四共”舉措，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跨層級(jí)整合資源、跨行業(yè)凝聚力量。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。
組建“黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體”聚動(dòng)能。堅(jiān)持互補(bǔ)互促、因需而聯(lián)，全旗吸納黨組織224個(gè)、龍頭企業(yè)22個(gè)、經(jīng)濟(jì)合作組織69個(gè)、社會(huì)化服務(wù)組織378個(gè)，組建16個(gè)黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，推動(dòng)“黨建聯(lián)合體+產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”兩體共融。聚焦“黨建強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、群眾富”目標(biāo)，以“黨建鏈”引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)鏈”“服務(wù)鏈”“富民鏈”為抓手，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+種養(yǎng)公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，在50個(gè)示范嘎查村實(shí)施肉牛、肉羊、肉鴨等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目53個(gè)，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)112個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)黨建融合。
組建“組工干部共同體”強(qiáng)內(nèi)力。著眼于整合組工資源、集聚黨建力量、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一員、一機(jī)關(guān)一員”，組建“同心圓”組織委員、模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建黨務(wù)工作者2個(gè)共同體，堅(jiān)持“五聯(lián)五共”“六共”機(jī)制，破解“一興促四興”工作中存在的短板、弱項(xiàng)和難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持“互學(xué)互鑒互幫互促”原則，制定共同體章程2個(gè)，設(shè)立“榜樣共引黨小組”3個(gè)，通過(guò)建議—提議—評(píng)議—商議—決議“五議”工作流程，解決示范創(chuàng)建、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路等20余個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，為“一興促四興”匯聚集體智慧。
（四）著眼于破解“資金不足”難題，把堅(jiān)持“點(diǎn)線面結(jié)合發(fā)展方式”作為“一興促四興”切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)筋壯骨。為了改變集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、收入薄弱、持續(xù)性弱、造血功能不強(qiáng)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“有錢(qián)干事”，堅(jiān)持“串點(diǎn)成線、連線成面”，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)全面提質(zhì)、全面過(guò)硬。
強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)辦合作社抓“點(diǎn)”發(fā)展。聚焦集體窮、支部弱、群眾散等問(wèn)題，采取提升一批、規(guī)范一批、改造一批、培育一批“四個(gè)一批”的方式，分類分批推進(jìn)黨組織領(lǐng)辦小米、肉牛、設(shè)施農(nóng)業(yè)3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和多個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)“3+N”類型合作社，建立“支部+企業(yè)+合作社”模式，在全旗225個(gè)嘎查村多點(diǎn)開(kāi)花領(lǐng)辦合作社，實(shí)現(xiàn)“支部有作為、黨員起作用、集體增收入、群眾得實(shí)惠”。與中國(guó)鄉(xiāng)建院合作，在全旗4個(gè)試點(diǎn)村推行黨建引領(lǐng)“三位一體”合作社，構(gòu)建“一社 N部”體系，加強(qiáng)“三變”改革進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，形成種、產(chǎn)、銷(xiāo)一體化鏈條，激活了鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力。
優(yōu)化鄉(xiāng)級(jí)多元模式連“線”發(fā)展。建立“三資”臺(tái)賬查清“三資”存量，推行融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、飛地發(fā)展等“強(qiáng)村富民”12種模式，采用村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建、干群聯(lián)建“四聯(lián)共建”激活集體經(jīng)濟(jì)活力，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐、多線并行的鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅(jiān)持連鄉(xiāng)成線，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)等情況，結(jié)合全旗“三線一域”鄉(xiāng)村振興示范帶打造，沿國(guó)省道111線、305線、省道210線和叫來(lái)河流域打造16個(gè)集體經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個(gè)示范村，形成壯大集體經(jīng)濟(jì)4條示范帶，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
深化旗級(jí)政策傾斜成“面”發(fā)展。實(shí)施發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)，構(gòu)建“突出一個(gè)核心、構(gòu)建多元發(fā)展模式、健全四項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化三個(gè)保障”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)作、部門(mén)協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)納入旗域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展布局，重點(diǎn)同鄉(xiāng)村振興局整合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金，打捆使用。按照“統(tǒng)籌安排、梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、拓面延伸”方式，打包下沉政策、項(xiàng)目、資金，對(duì)每個(gè)嘎查村平均投放300萬(wàn)元。2021年、2022年已分別完成54個(gè)、71個(gè)嘎查村，計(jì)劃2023年再完成70個(gè)、2024年再完成30個(gè)嘎查村，整合資金、整體扶持，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全旗225個(gè)嘎查村全覆蓋，確保每個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)年均穩(wěn)定增收達(dá)15萬(wàn)元以上。
（五）著眼于破解“治理不優(yōu)”難題，把打造“鄉(xiāng)村治理示范旗”作為“一興促四興”突破點(diǎn)，建設(shè)和諧有序善治鄉(xiāng)村。緊盯鄉(xiāng)村治理碎片化問(wèn)題突出、信息化建設(shè)滯后、治理方式單一、村民參與積極性低問(wèn)題，堅(jiān)持黨建為綱、自治為基、法治為本、德治為先，充分調(diào)動(dòng)各層級(jí)各領(lǐng)域力量廣泛參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、群眾安居、社會(huì)和諧。
推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建治理體系。抓住自治區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理示范旗創(chuàng)建契機(jī)，重點(diǎn)選取6個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理示范區(qū)、26個(gè)嘎查村打造鄉(xiāng)村治理示范點(diǎn)，著力構(gòu)建旗委推動(dòng)、黨委帶動(dòng)、村級(jí)黨組織班子行動(dòng)的“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式。堅(jiān)持黨建多維聯(lián)動(dòng)，推行村級(jí)組織“大崗位制”，深化“黨員分類積分爭(zhēng)星晉級(jí)”管理辦法，充實(shí)18個(gè)組織振興示范嘎查村“一村八名”類型人才144名，推動(dòng)“最強(qiáng)黨支部”占比達(dá)到40.46%，實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、治理優(yōu)、服務(wù)好”的鄉(xiāng)村治理格局。
實(shí)施“四化共治”，健全治理方式。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，做實(shí)做細(xì)管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化、賦能信息化、治理聯(lián)動(dòng)化“四化”治理載體，構(gòu)筑共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。爭(zhēng)取自治區(qū)扶持示范旗500萬(wàn)項(xiàng)目，抽調(diào)了電信、發(fā)改等10余名數(shù)字專業(yè)人員，成立了敖漢旗鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)工作專班，謀劃《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理示范建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》，籌劃“一平臺(tái)三系統(tǒng)”模式，搭建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“敖網(wǎng)通”平臺(tái)，有效提升了網(wǎng)格管理的信息化水平。
提升“三治融合”，激發(fā)治理效能。堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為提升鄉(xiāng)村治理能力的根本途徑，推廣薩力巴鄉(xiāng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”經(jīng)驗(yàn)，推行自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)的“黨建+三治融合”模式，發(fā)揮“1+1+1>3”的治理效能。健全完善“一約四會(huì)”，完善村規(guī)民約225個(gè)，讓鄉(xiāng)村治理、村民自治有章可循；深入開(kāi)展法律志愿服務(wù)“1155”工程，培養(yǎng)“法律明白人”“法治帶頭人”244人，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；打造教育基地、“民宿館”“村史館”“文化展室”12處，開(kāi)展先進(jìn)典型群體、家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)、榜樣在身邊、文化惠民、志愿服務(wù)隊(duì)“五個(gè)一批”活動(dòng)，加強(qiáng)人居環(huán)境整治，營(yíng)造人人向善的良好鄉(xiāng)村氛圍。
（六）著眼于破解“本領(lǐng)不高”難題，把搭建“一講堂、三中心、四基地”作為“一興促四興”發(fā)力點(diǎn)，蓄力賦能干部素質(zhì)提升。為了克服黨員干部“本領(lǐng)恐慌”，解決人才外流、總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低等問(wèn)題，搭建培訓(xùn)平臺(tái)、拓寬培訓(xùn)主體，全方位增強(qiáng)各級(jí)班子整體功能，提升黨員干部政治能力、履職能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，育強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“生力軍”。
創(chuàng)設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)村振興大講堂。堅(jiān)持整合旗內(nèi)旗外、線上線下各類培訓(xùn)資源，依托黨群服務(wù)中心、敖漢干教學(xué)習(xí)平臺(tái)、基層黨建直通車(chē)、黨群連心橋等“一中心三平臺(tái)”，認(rèn)真講好政策理論、五大振興、履職能力、廉政教育“四堂好課”，改“漫灌式”普惠培訓(xùn)為“滴灌式”精準(zhǔn)培訓(xùn)，促進(jìn)干部思維創(chuàng)新、知識(shí)更新、能力翻新。開(kāi)通高端師資、領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)骨干、基層一線干部“四方師資”渠道，靈活采取同步課堂、定制培訓(xùn)、案例研討、遠(yuǎn)程教學(xué)“四種方式”，舉辦主體班次7個(gè)、培訓(xùn)1392人次，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)6期、覆蓋8250人次，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興骨干隊(duì)伍創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、工作動(dòng)力不足、專業(yè)程度不高、整體素質(zhì)不優(yōu)的短板。
建設(shè)3處鄉(xiāng)村振興人才培育中心。深入實(shí)施“敖漢旗1+3鄉(xiāng)村振興人才培育工程”，在旗域南部、中部、北部建立3個(gè)“鄉(xiāng)村振興人才培育中心”，以社會(huì)組織形式運(yùn)行，同步成立黨支部，著力破解嘎查村年輕黨員發(fā)展難、后備干部培育難、致富能人培養(yǎng)難等突出問(wèn)題。采取“535”工作法，落實(shí)“黨性教育、適崗鍛煉、技能實(shí)訓(xùn)、政策激勵(lì)”4項(xiàng)措施，人才入庫(kù)1506名，培育嘎查村后備干部263人，發(fā)展黨員16名，培育產(chǎn)業(yè)帶頭人306名，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。
打造4個(gè)“黨校+”教學(xué)基地。整合旗鄉(xiāng)村三級(jí)資源，以旗委黨校牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委輔助、嘎查村提供場(chǎng)所的方式組建4個(gè)“黨校+”鄉(xiāng)村教學(xué)基地，旗委黨校選派優(yōu)質(zhì)教師掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名專職教師結(jié)對(duì)指導(dǎo)，確保每個(gè)月至少下鄉(xiāng)服務(wù)1次。開(kāi)展“黨校+紅色教育、黨校+實(shí)踐學(xué)習(xí)、黨校+新媒體、黨校+鄉(xiāng)村振興”4個(gè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校成為黨員教育培訓(xùn)的主渠道、鄉(xiāng)村振興的教學(xué)陣地，用黨的最新理論成果武裝黨員干部群眾。
（七）著眼于破解“保障不力”難題，把建立“三項(xiàng)機(jī)制”作為“一興促四興”支撐點(diǎn)，全力確保工作有效落實(shí)。為了避免政策把握不精準(zhǔn)、工作落實(shí)有偏差、方法創(chuàng)新不靈活、典型培樹(shù)不到位、干好干壞一個(gè)樣等現(xiàn)象，健全完善三項(xiàng)制度機(jī)制，保障指導(dǎo)到位、責(zé)任到人、落實(shí)到底。
建立結(jié)對(duì)幫聯(lián)機(jī)制。建立組織部包片機(jī)制，在全旗劃分東部、南部、西部、北部“四個(gè)片區(qū)”，成立指揮部，由副部長(zhǎng)分別任四個(gè)片區(qū)指揮長(zhǎng)，制定掛圖作戰(zhàn)、會(huì)議推進(jìn)、督查指導(dǎo)“三項(xiàng)機(jī)制”，保障示范鄉(xiāng)村建設(shè)按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)。建立黨建指導(dǎo)員幫扶機(jī)制，精心選派組織部18名業(yè)務(wù)骨干作為黨建指導(dǎo)員與18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展“百日下鄉(xiāng)大抓基層”專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)助示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建定思路、謀特色、樹(shù)典型、創(chuàng)品牌，在“硬設(shè)施改善，軟服務(wù)提升”上出謀劃策110余次，幫助總結(jié)提煉“一鄉(xiāng)一示范、一村一特色”工作法36個(gè)。
建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。開(kāi)展黨組織鄉(xiāng)村振興“比武爭(zhēng)星”活動(dòng)，采取“臺(tái)下比實(shí)績(jī)+臺(tái)上曬成績(jī)”的方式，通過(guò)“一線爭(zhēng)星比武”“擂臺(tái)曬績(jī)比武”兩個(gè)環(huán)節(jié)，全旗層面評(píng)選出綜合競(jìng)賽優(yōu)勝嘎查村10個(gè)、單項(xiàng)優(yōu)勝嘎查村10個(gè)、“擔(dān)當(dāng)作為好支書(shū)”10名。建立健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)示范村創(chuàng)建排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在政治、物質(zhì)、精神三方面進(jìn)行激勵(lì)，先后共有4名示范村黨組織書(shū)記考錄事業(yè)編公務(wù)員，對(duì)鄉(xiāng)村振興綜合示范村傾斜項(xiàng)目30個(gè)、組織振興示范村獎(jiǎng)補(bǔ)18萬(wàn)元、“比武爭(zhēng)星”綜合優(yōu)勝村10萬(wàn)元，營(yíng)造“比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展”的濃厚氛圍。
建立考核驗(yàn)收機(jī)制。嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，通過(guò)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)“爭(zhēng)星”、嚴(yán)格程序“評(píng)星”、聯(lián)合考評(píng)“驗(yàn)星”、總結(jié)排名“獎(jiǎng)星”、尋找差距“補(bǔ)星”，按照“嘎查村黨組織自評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委推薦、組織委員共同體評(píng)選、部務(wù)會(huì)議研究確定、評(píng)選結(jié)果公示”的“五步走”評(píng)定程序，驗(yàn)收一類示范村5個(gè)、二類5個(gè)、三類8個(gè)。發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”作用，構(gòu)建日?？己?拉練考核+認(rèn)定考核+年末考核“四位一體”考核體系，組織100余人進(jìn)行拉練考核，實(shí)行創(chuàng)建工作與評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部提拔、晉級(jí)晉升掛鉤的“三個(gè)掛鉤”機(jī)制，起到以考促干、以考提質(zhì)的效果。

03、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）抓“一興促四興”，必須做到“有人干事”，不僅要明確“誰(shuí)來(lái)干”更要保證“能干好”。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。只有堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，緊緊抓住黨員和干部“兩支隊(duì)伍”，耕好抓黨建促鄉(xiāng)村振興這塊“責(zé)任田”，才能為鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)人力保障。只有深入實(shí)施干部專業(yè)化能力提升工程，為干部量身定制“培訓(xùn)套餐”、堅(jiān)持“授之以漁”，提升基層干部的治理能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力，才能為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的同時(shí)也能保障每一項(xiàng)工作的完成、每一個(gè)政策的落地。
（二）抓“一興促四興”，必須做到“有謀成事”，不僅要解決“組織強(qiáng)”更要保證“能引領(lǐng)”。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)一個(gè)個(gè)強(qiáng)有力的黨組織。只有“黨建先行”“組織先行”，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、建強(qiáng)村級(jí)班子、健全組織體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織政治功能和組織功能，才能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。只有堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”“組織引領(lǐng)”，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化“四大振興”的引領(lǐng)作用，才能把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。
（三）抓“一興促四興”，必須做到“有錢(qián)辦事”，不僅要明確“錢(qián)來(lái)源”更要保證“能持續(xù)”。村里有錢(qián)好辦事，集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱關(guān)系到黨在農(nóng)村牧區(qū)的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。只有把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“第一抓手”和“頭號(hào)工程”，多渠道、多類型、多元化促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能推動(dòng)基層黨建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙提升”、集體經(jīng)濟(jì)和群眾收入“雙增加”。只有用好上級(jí)政策的同時(shí)，在黨組織引領(lǐng)下因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施強(qiáng)筋壯骨工程，從“輸血幫扶”向“造血自生”轉(zhuǎn)變，才能激活集體經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展“動(dòng)力引擎”，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。
（四）抓“一興促四興”，必須做到“有章理事”，不僅要明確“有機(jī)制”更要保證“能管用”。鄉(xiāng)村組織建設(shè)離不開(kāi)管人管事管物的有效制度。只有建立健全指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)、結(jié)對(duì)幫聯(lián)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、督促檢查、考核驗(yàn)收等一整套科學(xué)管用、系統(tǒng)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證各項(xiàng)工作有章法、有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)。只有機(jī)制符合自身實(shí)際，可行性強(qiáng)、便于操作，發(fā)揮出催化劑和生長(zhǎng)劑作用，才能用職責(zé)明確任務(wù)、用制度約束行為、用保障激發(fā)激情，持續(xù)推動(dòng)組織振興促鄉(xiāng)村振興常態(tài)化和長(zhǎng)效化。
本文來(lái)源第十三屆縣域會(huì)鄉(xiāng)村案例征集，未經(jīng)許可，禁止轉(zhuǎn)載。作者：謝玉壯/敖漢旗委組織部副部長(zhǎng)。