全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新要求
以財(cái)政的杠桿作用撬動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度
一是進(jìn)一步擴(kuò)大三大主糧完全成本和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。各地應(yīng)結(jié)合財(cái)力狀況，量力而行、盡力而為，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。首先，實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣完全成本和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋，再逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到主銷區(qū)以及產(chǎn)銷平衡區(qū)的產(chǎn)糧大縣，后續(xù)再視情況在各級(jí)財(cái)力允許的條件下，實(shí)現(xiàn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)對(duì)其他重要農(nóng)產(chǎn)品的全覆蓋，全力保障農(nóng)民在生產(chǎn)中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是推動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增品。首先，出臺(tái)鼓勵(lì)各省對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)多補(bǔ)貼的政策，同時(shí)，完善中央財(cái)政對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，促使中央、地方形成合力，共同把特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)做大做強(qiáng)，從而更好地扶持地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。其次，針對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，適度提升優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)金額，從而對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品提供更高的保障。最后，適度增加 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”特色農(nóng)產(chǎn)品的品種數(shù)量，將更多特色鮮明、產(chǎn)值可觀、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)保障范圍。
激發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新動(dòng)力
一是創(chuàng)新多元化的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。一方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，因地制宜設(shè)計(jì)差異化、多樣化的新產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；另一方面，根據(jù)各生產(chǎn)經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)敞口方面的差異性，設(shè)計(jì)不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品。兼顧個(gè)體散戶和大規(guī)模農(nóng)戶的發(fā)展需求，不能忽視小農(nóng)戶的要求，開發(fā)保費(fèi)更低、農(nóng)戶有能力購買的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高保障需求，設(shè)計(jì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組合產(chǎn)品，提升風(fēng)險(xiǎn)保障能力。二是發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中產(chǎn)生的新需求，從單一性保險(xiǎn)向綜合性保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從政策層面支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全流程的綜合性保險(xiǎn)，幫助各環(huán)節(jié)主體轉(zhuǎn)移生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、銷售風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“保價(jià)護(hù)航”。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大三大主糧完全成本和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。各地應(yīng)結(jié)合財(cái)力狀況，量力而行、盡力而為，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。首先，實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣完全成本和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋，再逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到主銷區(qū)以及產(chǎn)銷平衡區(qū)的產(chǎn)糧大縣，后續(xù)再視情況在各級(jí)財(cái)力允許的條件下，實(shí)現(xiàn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)對(duì)其他重要農(nóng)產(chǎn)品的全覆蓋，全力保障農(nóng)民在生產(chǎn)中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是推動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增品。首先，出臺(tái)鼓勵(lì)各省對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)多補(bǔ)貼的政策，同時(shí)，完善中央財(cái)政對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，促使中央、地方形成合力，共同把特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)做大做強(qiáng)，從而更好地扶持地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。其次，針對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，適度提升優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)金額，從而對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品提供更高的保障。最后，適度增加 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”特色農(nóng)產(chǎn)品的品種數(shù)量，將更多特色鮮明、產(chǎn)值可觀、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)保障范圍。
激發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新動(dòng)力
一是創(chuàng)新多元化的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。一方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，因地制宜設(shè)計(jì)差異化、多樣化的新產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；另一方面，根據(jù)各生產(chǎn)經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)敞口方面的差異性，設(shè)計(jì)不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品。兼顧個(gè)體散戶和大規(guī)模農(nóng)戶的發(fā)展需求，不能忽視小農(nóng)戶的要求，開發(fā)保費(fèi)更低、農(nóng)戶有能力購買的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高保障需求，設(shè)計(jì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組合產(chǎn)品，提升風(fēng)險(xiǎn)保障能力。二是發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中產(chǎn)生的新需求，從單一性保險(xiǎn)向綜合性保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從政策層面支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全流程的綜合性保險(xiǎn)，幫助各環(huán)節(jié)主體轉(zhuǎn)移生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、銷售風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“保價(jià)護(hù)航”。
完善我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制
一方面，建立與大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律條例。通過立法明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)主體的權(quán)責(zé)范圍，保證大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制能夠穩(wěn)健安全運(yùn)行。另一方面，通過中央層面統(tǒng)一立法，建立全國性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。我國幅員遼闊，自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，各省市、各地區(qū)所面臨的災(zāi)害情況不盡相同，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況也存在較大差別。據(jù)此，應(yīng)按照直保、再保、大災(zāi)基金、緊急融資等多層分散模式，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，明確國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)基金應(yīng)承擔(dān)的分層風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)為了考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，給予不同地區(qū)在統(tǒng)一機(jī)制下的機(jī)制靈活調(diào)整權(quán)限。
來源： 中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)