01
縣域農業(yè)經濟發(fā)展具有很強的路徑依賴性。主要由歷史沿革、經濟基礎、區(qū)域環(huán)境、人文特征等因素決定著發(fā)展的路徑。
1、要把發(fā)展縣域經濟同發(fā)展特色經濟、品牌經濟結合起來
縣域農業(yè)經濟產業(yè)散亂與低效，過去主要承接“三寨版”的品牌外溢，是一種被動接受模式，撿到籃子里都是菜。只有把特色經濟做起來，特色文化、特色生態(tài)、特色產業(yè)有了原創(chuàng)IP才能提質增效。
2、要把發(fā)展農業(yè)經濟同扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)結合起來
雖然我國農業(yè)歷史最悠久,但在農業(yè)規(guī)模化、機械化、精品化方面與現代化仍然有相當大的差距。大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以農資供應、農技推廣、農機作業(yè)、疫病防治、金融保險、產品分級、儲存和運輸、銷售等社會化和專業(yè)化服務為主要內容，為農業(yè)生產提供產前、產中、產后等農業(yè)全產業(yè)鏈服務模式。
探索“三社”模式：創(chuàng)新探索“供銷社+村集體+專業(yè)合作社+農戶”運營模式，深入推進供銷社、信用社、各類農民專業(yè)合作社“三社”完善功能、相互支持、融合發(fā)展，實現“三社”促“三農”。
支持職業(yè)農民。以農業(yè)為職業(yè)、具有相應專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現代農業(yè)從業(yè)者。
3、要把發(fā)展服務經濟和縣城、小城鎮(zhèn)建設結合起來
一是農村人口承載區(qū)域和制造業(yè)轉移承接地區(qū)，肩負著人口和產業(yè)支撐的重任；二是是承接農村富余勞動力的轉移就業(yè)，縣城和小城鎮(zhèn)是主要就業(yè)地和生活地。三是小城市的新消費主要不是體現在消費層級的升級，更多的是依托當地商家，以新的空間載體、體驗場景，逐步升級現有業(yè)態(tài)，輔之以連鎖品牌的擴張下沉。
以復合型文旅、商貿、教育、農業(yè)、大健康、夜間經濟、村集體經濟、棚改/舊改、數字電商等，打造“滿足美好生活需要的重要載體、促進消費轉型升級的有效抓手、提升城市品牌形象的閃亮名片、拉動區(qū)域經濟發(fā)展的強力引擎”。
4、要把產業(yè)園區(qū)發(fā)展同內外區(qū)域經濟結合起來
縣域農業(yè)經濟發(fā)展具有很強的外部區(qū)域依賴性。國家實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經濟帶戰(zhàn)略，都會給相關縣域經濟發(fā)展帶來新的契機，爭取國家或省區(qū)的大型項目投資是區(qū)域經濟發(fā)展的直接推動力。
縣域農業(yè)經濟發(fā)展也具有很強的內部區(qū)域經濟依賴性，要抓住自己的特色構建產業(yè)一體化發(fā)展模式：比如依托農業(yè)規(guī)模優(yōu)勢產業(yè)，分裂出第二產業(yè)農產品加工業(yè)，分裂出農業(yè)旅游第三產業(yè)；以傳統(tǒng)工業(yè)主導的縣域，通過工藝升級生成新的產品，形成“產業(yè)本身+產業(yè)應用+產業(yè)服務”的相關產業(yè)集群。
5、實施“五劃合一”構建有序的空間結構
縣域規(guī)劃應將空間規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃 “五規(guī)合一”，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局。
對于國土空間屬于限制開發(fā)區(qū)域，構建生態(tài)型縣城和小城鎮(zhèn)、生態(tài)型的廣大農村地域；對于優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的區(qū)域，打造區(qū)域經濟增長極，構建有序的空間結構。
02
1、制定可行的開發(fā)目標
對區(qū)域開發(fā)和治理的目標很明確。在增加村民收入和改善村民生活條件的基礎上，穩(wěn)定青壯年安于區(qū)域建設是基本目標。德國的縣在性質和功能上具有雙重性。一方面縣是一級地方行政單位，體現了國家主權功能的伸展，另一方面，縣具有部分自治的性質，是公民實行自治管理的服務性機構。
2、編制科學的區(qū)域規(guī)劃
區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域合理發(fā)展的基礎。美國在城鎮(zhèn)建設中始終將改善農村生活和居住環(huán)境、完善農村基礎設施放在首位，特別是在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服多等方面?？h域政府積極進行城鎮(zhèn)規(guī)劃，注重規(guī)劃的綜合性、科學性、長遠性。處于農業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)則以吸引和促進農副產品加工業(yè)和儲運業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展重點。小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共基礎設施建設都具有一定的預見性，以此來避免多次修建、擴建造成的損失。
3、制定完善的法律保障區(qū)域順利開發(fā)
農業(yè)發(fā)展離不開各項政策措施的落實，區(qū)域農業(yè)的振興同樣與有關的政策法律緊密相關。例如日本的《農業(yè)基本法》《農村地區(qū)引進工業(yè)促進法》等。
在我國首先深化農村集體資產、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權、農村小型基礎設施產權和集體林權制度改革。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。促進農村土地承包經營權有序流轉。發(fā)展適度規(guī)模經營。加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織。積極發(fā)展土地股份合作社和跨區(qū)域聯(lián)合新型合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。
4、建立城鄉(xiāng)互動項目合作機制
一是推進基礎設施向農村延伸，比如建設水氣熱城鄉(xiāng)一體化管網、以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾處理系統(tǒng)、聯(lián)結城鄉(xiāng)的交通通信基礎設施及電商物流。二是推進公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，比如建立縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、健全縣鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務體系等。
5、成立各種農業(yè)合作經濟組織
成立合作經濟組織是日韓農業(yè)經營體制的一大特色，在發(fā)展農村經濟等方面起舉足輕重的作用。
鼓勵農民發(fā)揚“勤勉、自助、合作” 的精神，設置了獎勤罰懶的機制，重在激發(fā)農民勞動的積極性，同時讓農民選出自己的領導者，自我管理共同奮進。也可優(yōu)先選拔做公務員， 坐火車、汽車票價便宜50%，子女在初高中考試排前一半名次的免學費并發(fā)獎學金等。
6、著力構建完善的農村金融服務體系
對農村貸款提供多種多樣的利息補貼，包括降低金融機構農業(yè)貸款利率，限制農村貸款最高利率，減少農業(yè)貸款的存款準備金比例等，重點項目如技術創(chuàng)新、環(huán)境保護類的銀行貸款，甚至可以全部貼息。政府貼息成為金融機構積極向農村貸款的主要動力，也免除了農民債息過高的風險。
7、充分發(fā)揮科技對經濟發(fā)展跳躍式升級作用
縣域農業(yè)經濟發(fā)展需要前沿科技創(chuàng)新，生物技術、能源技術以及數字技術，建立科學技術中心、能源利用中心、數字服務中心。
產業(yè)方面：完善的農業(yè)產業(yè)基礎和數字技術體系促進美國現代農業(yè)發(fā)展，數字農業(yè)技術，包括應用遙感技術對作物生長過程進行檢測和預報、大型農機上安裝GPS設備、應用GIS處理和分析農業(yè)數據等。“3S”技術、智能機械系統(tǒng)和計算機網絡系統(tǒng)綜合應用，并建設PESTBANK數據\BIOSISPREVIEW數據庫、AGRIS數據庫、AGRICOLA數據庫等一系列與農業(yè)有關的數據庫，形成完善的以衛(wèi)星網、互聯(lián)網、物聯(lián)網、遙感網等為支撐的農業(yè)信息服務網絡。