陳錫文說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是中國特色社會主義公有制經(jīng)濟組織。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，對于鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，對于維護好廣大農(nóng)民群眾根本利益，實現(xiàn)共同富裕等具有重要意義。
當(dāng)前，一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，存在著組織機構(gòu)不健全、運行機制不完善、監(jiān)督和管理制度不落實等問題，以致沒能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文在作草案說明時表示，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，對于鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護好廣大農(nóng)民群眾根本利益以及實現(xiàn)共同富裕等具有重要意義。
“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法是維護廣大農(nóng)民集體成員財產(chǎn)權(quán)益、實現(xiàn)共同富裕的客觀需要。”陳錫文介紹，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村建立集體經(jīng)濟組織，成功地避免了農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了重要作用。在新時代實現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高廣大農(nóng)民的富裕程度，這同樣離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利義務(wù)和成員確認(rèn)規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村集體財產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配制度，依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益，有利于推動構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調(diào)動農(nóng)民個體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是參與鄉(xiāng)村治理的重要主體。隨著城鎮(zhèn)化推進和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)民對公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求會不斷增加，在當(dāng)前公共財政還難以全面覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟是支持農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補充。陳錫文說，通過立法，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供支持。同時，從法律制度上確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象，有利于妥善處理各種利益關(guān)系和社會矛盾，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。
法律草案共八章，依次為總則、成員、登記合并與分立、組織機構(gòu)、財產(chǎn)管理和收益分配、扶持措施、爭議的解決和法律責(zé)任、附則，共六十八條。主要內(nèi)容如下：明確立法目的、適用范圍等；規(guī)定成員的確認(rèn)及其權(quán)利義務(wù)；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的設(shè)立、合并、分立等事項作出原則規(guī)定；規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)；明確對集體財產(chǎn)依法實行分別管理；規(guī)定扶持措施；明確爭議的解決辦法和法律責(zé)任。
為避免農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在從事經(jīng)營活動的過程中，承擔(dān)超出其承受能力的債務(wù)而引發(fā)經(jīng)濟糾紛，草案明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要從事經(jīng)營活動的，可以依法出資成立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，并以出資為限承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。
陳錫文介紹，草案起草工作中注意把握以下原則：一是堅守底線，堅持正確方向。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律制度。二是立足實踐，確立有限目標(biāo)。認(rèn)真總結(jié)改革開放以來特別是黨的十八大以來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐，把可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗以法律形式固定下來。三是問題導(dǎo)向，力求務(wù)實管用。著力針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟面臨的突出問題做好制度設(shè)計，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律制度，為解決實踐中的問題提供法律規(guī)范和依據(jù)。四是急用先立，宜粗不宜細。回應(yīng)實踐的迫切需要，通過立法確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本原則和主要制度，同時尊重不同地區(qū)的差異性，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，給地方和農(nóng)民群眾留出必要的自主選擇空間，使法律制度更符合實際、更便于實施。
草案明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表大會和理事會、監(jiān)事會的組成、職權(quán)、議事規(guī)則和決策程序等，并且針對實踐中存在的問題規(guī)定了禁止的行為，從法律制度上健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理機制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行順暢，實現(xiàn)民主管理、民主決策。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐經(jīng)驗，草案還確定了對集體資源性財產(chǎn)、經(jīng)營性財產(chǎn)、非經(jīng)營性財產(chǎn)分別依法進行管理的原則，確定了集體收益分配的原則和順序，明確集體經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權(quán)可以量化到成員，作為參與集體收益分配的基本依據(jù)。
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