2023年4月20日下午，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心資源區(qū)劃處處長陳奕捷在“第十三屆現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高層論壇”上作了《都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新趨勢及路徑》的主題報告。本文由發(fā)言整理而成，供大家參考。

大城市郊區(qū)人地矛盾突出，近些年來都市農(nóng)業(yè)面臨著一系列困境，尤其是這幾年經(jīng)歷了“大棚房”問題專項整治，大城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)，特別是休閑農(nóng)業(yè)，受到了比較大的沖擊。在新時代，中央對于糧食安全、耕地保護前所未有的強調(diào)，所以我們現(xiàn)在探討都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要回歸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本源上看這個問題，即大都市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)到底怎么干？大都市郊區(qū)的耕地到底怎么保？這是十分重要的一個命題。

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都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

既然是都市農(nóng)業(yè)，當然離不開大都市，因此，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是一個都市區(qū)域的發(fā)展問題。說到都市，我首先想到的就是香港。香港作為國際大都市，是重要的國際貿(mào)易、航運中心和國際創(chuàng)新科技中心，也是全球最自由經(jīng)濟體和最具競爭力城市之一，占地面積1113.76 km2，如此寸土寸金的香港，不禁讓人好奇，它的農(nóng)業(yè)是什么樣的？

根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，香港有4523公頃（67845畝）農(nóng)地，1900個蔬菜種植農(nóng)場，270個花卉農(nóng)場，43個養(yǎng)豬場。本地蔬菜市場占有率2%，鮮花27%，生豬7%，活家禽60%，約4400人從事農(nóng)業(yè)工作，占本港總勞動人口0.11%。2014年，香港特別行政區(qū)食物及衛(wèi)生局、漁農(nóng)自然護理署發(fā)布了《新農(nóng)業(yè)政策：本港農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展》咨詢文件。

亦如香港這樣一個大多數(shù)人印象中已經(jīng)完全都市化的地區(qū)，依然保留了相當面積的農(nóng)業(yè)區(qū)域，也在積極探索相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，并出臺了相關(guān)政策，這也印證了農(nóng)業(yè)對于都市區(qū)域發(fā)展的重要性。

深圳市作為超大城市、中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市之一，也是中國唯一沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的城市，它的涉農(nóng)管理職能由市場監(jiān)管局承擔。從深圳市的國土空間規(guī)劃來看，依然劃定了三條紅線，其中為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地面積20平方公里。2020年4月，深圳市委書記在全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會上表示，要充分發(fā)揮深圳的科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田保護利用模式，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)耕體驗的新業(yè)態(tài)，讓市民群眾在都市中體驗農(nóng)村農(nóng)業(yè)之美。

北京市有166萬畝的耕地保護空間，9片基本農(nóng)田集中區(qū)，主要分布在六環(huán)以外。朝陽、海淀、豐臺等中心城區(qū)，也規(guī)劃保留了一定面積的農(nóng)田。朝陽區(qū)有1.55萬畝永久基本農(nóng)田，海淀區(qū)有1萬畝永久基本農(nóng)田。這部分區(qū)域的農(nóng)田如何保護利用？我們在給北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做的研究課題中提出了“都市農(nóng)業(yè)體驗環(huán)帶”的概念。

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當前都市農(nóng)業(yè)面臨的困境

以香港、深圳、北京為代表的高度城市化區(qū)域，其農(nóng)業(yè)發(fā)展都面臨著少、碎、粗、貴等困境。少，即農(nóng)業(yè)空間小，全市的耕地面積不如一個產(chǎn)糧大縣多。碎，農(nóng)地高度碎片化，集中連片整理的難度非常大。粗，都市郊區(qū)農(nóng)民對征地的預(yù)期高，導致對農(nóng)田的普遍粗放利用。貴，耕地的影子價格高，機會成本高。另外還有一點，由于城肥的巨大帶動，都市郊區(qū)的土壤肥力具有明顯的圈層分布的特征，越離城市中心近的區(qū)域土壤肥力越高，但是往往這種地方被征用、被占用的機會也更大。

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未來都市農(nóng)業(yè)如何發(fā)展

都市農(nóng)業(yè)一定是都市人廣泛參與的農(nóng)業(yè)，都市的農(nóng)業(yè)空間實際上是一個連接城鄉(xiāng)的空間，不能像糧食主產(chǎn)區(qū)一樣，完全靠農(nóng)民來發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。因此，如何讓都市人廣泛參與、深度參與，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新就十分重要。關(guān)于都市農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，我認為主要從兩方面考慮：

一方面是從田間到餐桌，注重城市內(nèi)部及其延伸地區(qū)的食物生產(chǎn)功能，保障城市食物供給彈性。都市農(nóng)業(yè)首先是農(nóng)業(yè)，所以它必然有一定的食品保供功能。同時，從田間到餐桌的空間距離很近，也可以減少中間環(huán)節(jié)。而都市農(nóng)業(yè)對于農(nóng)業(yè)主管部門來說，也是一項挑戰(zhàn)。目前沒有任何一個部門能夠從田間地頭直接管到餐桌，農(nóng)業(yè)部門也只能從田間地頭管到包裝車間，從包裝車間到超市、從超市貨架再到消費者手中，都是不同的主管部門，從行政管理上的鏈條就沒有打通，因此都市區(qū)域的農(nóng)業(yè)管理模式需要創(chuàng)新。另一方面是從生產(chǎn)到“三生”，強調(diào)人與自然的和諧，注重城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和休閑功能拓展，從純粹的生產(chǎn)功能拓展到“生產(chǎn)+生態(tài)+生活”的復合功能。

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都市農(nóng)業(yè)的主要業(yè)態(tài)

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市民農(nóng)園

市民農(nóng)園是城市居民短期租賃城郊小塊農(nóng)地，參與農(nóng)事勞作，享受勞動樂趣，并且收獲、擁有農(nóng)產(chǎn)品的一種都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。

市民農(nóng)園是市民參與度非常高的一個業(yè)態(tài)，這一點不論是北京還是國際經(jīng)驗來看，都是同樣的。以德國為例，目前小果菜園承租者有95萬余戶，總面積約3萬公頃，產(chǎn)品總產(chǎn)值占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，其中在柏林就有833個市民農(nóng)園。

德國聯(lián)邦小果菜園法還規(guī)定了市民農(nóng)園的五大功能，包括FUN（提供體驗農(nóng)耕之樂趣）、GREEN（提供自然、怡人之綠色環(huán)境）、FOOD（提供健康、自給之食物）、LEISURE（提供休閑、娛樂、社交之空間）、OLD（提供老年人最佳消磨時光之場所）。

英國政府也會劃分小型地塊給市民，但種植種類上更偏重于園藝蔬菜。據(jù)統(tǒng)計，2008年英國經(jīng)營市民農(nóng)園的人數(shù)為33萬，而與此同時申請等候的人數(shù)為10萬人，而有些位置和地段好的市民農(nóng)園則要等10年以上。其中倫敦有1/7市民在鄉(xiāng)下有菜園子。

日本的市民農(nóng)園開始于1924年，當時京都市的一些園藝愛好者自發(fā)組織了“京都園藝俱樂部”，不斷在京都城郊設(shè)置和經(jīng)營市民農(nóng)園。

日本市民農(nóng)園的發(fā)展理念與操作,大致是學習德國，但日本推動的市民農(nóng)園以30至50平方米的生產(chǎn)性自助菜園為主,且已發(fā)展有相當長的時間,后來為了加強都市近郊的空地利用,又有許多市民菜園出現(xiàn)。

1999年，日本政府將實施了30多年的《農(nóng)業(yè)基本法》修改為《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》。倡導農(nóng)業(yè)的多種功能，包括：國土保安、水源涵養(yǎng)、自然環(huán)境保護、良好景觀形成及文化傳承等非生產(chǎn)性新價值。該法第三十六條規(guī)定：“國民對農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的理解和關(guān)心日益加深，追求健康而悠閑的生活，對此，國家積極推進都市與農(nóng)村的交流，推進市民農(nóng)園及其他必要設(shè)施的建設(shè)”。

大概10年前，日本的市民農(nóng)園在都市地區(qū)的分布已經(jīng)占到了79%，達3200多個。城市居民在勞動的過程中，能夠接觸到土地，療愈心理，獲取農(nóng)業(yè)知識。

美國這種以大農(nóng)場為主流的國家，名為“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）”的小農(nóng)場也占到了一定的比例。美國的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)興起于20世紀80年代初，目前全美從事CSA業(yè)務(wù)的農(nóng)場約1.25萬個，占農(nóng)場總數(shù)的0.5％。且發(fā)展處于加速狀態(tài)。

據(jù)北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心前些年的調(diào)查，北京市有市民農(nóng)園253個，耕種面積大約1.3萬畝，平均每個園區(qū)的面積51.9畝。據(jù)估算，京郊市民農(nóng)園年參與人數(shù)約為200多萬人次。

尤其是在海淀區(qū)這種高學歷高收入人群比較集中的地方，市民農(nóng)園的占比數(shù)量較高。市民農(nóng)園的租戶以高學歷、中高收入者、家庭群體為主，對配套服務(wù)要求較高。

根據(jù)對北京市民的隨機采訪的調(diào)查顯示，愿意參與市民農(nóng)園活動的市民中，有76.3%是因為健康有機的食物愿意參與，50%選擇了回歸田園，44.7%的市民是為了體驗耕作，25%的市民為了學習農(nóng)耕知識而參與；不愿與參與市民農(nóng)園活動的市民表示，休息時間不允許是導致不愿意參與的最主要原因，因此不愿參與市民農(nóng)園活動的市民占到52%，其它原因不愿參與的還有位置太遠（36%），交通不便（24%），價錢太貴（8%）等。

由此可見，食品安全和休閑需求是參與的主因，時間和交通是主要限制因素。

市民農(nóng)園為城市居民提供了體驗農(nóng)業(yè)、收獲自己勞動成果的空間，真正實現(xiàn)了從田間到餐桌，同時自然而然地延展出休閑功能。

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教育農(nóng)園

教育農(nóng)園能夠在農(nóng)田空間里實現(xiàn)教育功能。農(nóng)教融合的關(guān)鍵是結(jié)合教學大綱，為不同年齡段、不同年級的學生編寫相應(yīng)的教材。

教育農(nóng)園的核心是教育，教育的重點不僅僅是國家提倡的勞動教育，更重要的是生命的教育，引導中小學生思考關(guān)于生命的意義，關(guān)于人與自然和諧相處的意義。

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城市綠帶——生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)公園

生態(tài)空間是城市空間不可或缺的組成。城市綠帶是城市生態(tài)空間的重要組成部分。將耕地納入城市綠地，以農(nóng)業(yè)公園的形式，實現(xiàn)綠帶系統(tǒng)的生態(tài)空間功能，承擔城市生態(tài)服務(wù)功能，城市居民休閑游憩，降低熱島效應(yīng)，涵養(yǎng)水土與海綿體，大型應(yīng)急避難場所等重要功能。

巴黎大區(qū)在實現(xiàn)高度城市化后，仍保有近80％的生態(tài)空間，其中約50％為農(nóng)用地。《巴黎大區(qū)指導綱要2030》明確提出，農(nóng)業(yè)是巴黎大區(qū)的重要優(yōu)勢，不光從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角來規(guī)劃農(nóng)業(yè)，而是從建設(shè)一個更具活力、更加綠色和更可持續(xù)的巴黎來考慮農(nóng)業(yè)的功能定位與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)空間作為增加大區(qū)景觀和生物多樣性，提升大區(qū)經(jīng)濟活力與經(jīng)濟多樣性，提高巴黎人的生活質(zhì)量，增強巴黎在未來發(fā)展中的彈性應(yīng)對能力，有效應(yīng)對食品安全和氣候變化挑戰(zhàn)等的重要基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上致力于保護農(nóng)業(yè)用地空間。

上海市城市總體規(guī)劃中明確，統(tǒng)籌郊野地區(qū)的農(nóng)田、生態(tài)片林、水系濕地、村落等自然和人文資源，在保護保育的前提下，體現(xiàn)文脈和自然野趣，適度開展休憩、科普等多樣化活動。李強總理任上海市委書記時，曾在上海市農(nóng)村工作會議上提出，要發(fā)掘鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價值、生態(tài)價值和美學價值。

《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》在第37條、第49條分別提出“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)功能”“調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮最大的生態(tài)價值”。在第48條提出“加強耕地質(zhì)量建設(shè)，強化耕地生態(tài)功能”。

《北京市國土空間近期規(guī)劃(2021年-2025年)》明確提出：“嚴格保護各類重要生態(tài)系統(tǒng)，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、耕地等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”，

以上大都市的國土空間規(guī)劃，都在強調(diào)耕地的生態(tài)功能，并且把耕地空間列為城市生態(tài)空間的一部分。

成都市提出了“農(nóng)田環(huán)城”的理念，其環(huán)城生態(tài)公園（又稱“天府綠道”）規(guī)劃建設(shè)“5421”體系，即500公里綠道、4級配套服務(wù)體系、2萬畝多樣水體、10萬畝高標準農(nóng)田。在2022年已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)作物產(chǎn)量2.2萬噸，農(nóng)田作為環(huán)城生態(tài)區(qū)中重要一部分，不僅可作景觀欣賞，還可作為學生研學、旅游的重要去處。

天府綠道在在守住耕地紅線、保障糧菜供給的同時，加快建設(shè)特色農(nóng)事體驗區(qū)、共享農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)消費、生活場景，積極開展以農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)田藝術(shù)節(jié)、農(nóng)耕體驗活動、認種認養(yǎng)活動等為主題的特色農(nóng)耕文化活動，將成都環(huán)城生態(tài)公園打造為位于特大城市中心城區(qū)且配套完善的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

圖：天府糧倉核心區(qū)（高標準農(nóng)田）

成都市的環(huán)城生態(tài)公園無疑是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功典范之一，參考其成功路徑，主要有以下幾個環(huán)節(jié)：（1）開展國土空間整治；（2）高標準農(nóng)田建設(shè)；（3）生態(tài)修復；（4）建設(shè)用地布局優(yōu)化，完善配套；（5）文化元素融入（6）商業(yè)機制引入；（7）城市需求導向，營造活力消費場景。

由此，成都市提出了農(nóng)、商、文、旅、體融合消費場景，2021年8月20日，成都市發(fā)布八大示范性消費場景與十大特色消費新場景，嚴家彎灣、天府沸騰小鎮(zhèn)、明月國際陶藝村、蔚崍林盤公園等多個消費新場景均位于鄉(xiāng)村地區(qū)，形成各具特色的農(nóng)商文旅體融合消費場景。

未來都市農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展最重要的一點就是需要建設(shè)用地與耕地空間相互匹配，背靠大都市的消費優(yōu)勢，打通耕地空間、生態(tài)空間和建設(shè)空間的價值鏈，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間的多種功能和多元價值，并由此創(chuàng)新高度城市化地區(qū)高度碎片化的耕地保護空間的高價值開發(fā)利用。

人的命脈在田。希望未來的都市農(nóng)業(yè)，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的智慧共同體，成為城鄉(xiāng)情感共同體，最終成為城鄉(xiāng)生命共同體。

作者：北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心資源區(qū)劃處處長陳奕捷，本文由第十三屆現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高層論壇發(fā)言整理而成，內(nèi)容僅供學習參考，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除。