討論縣域經(jīng)濟發(fā)展必須要在城鄉(xiāng)融合的理念下來進行。

習(xí)近平總書記在《論“三農(nóng)”工作》的書中提出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁華繁榮的農(nóng)村，要推動城鄉(xiāng)融合見實效，振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還要強化以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，要加快形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。習(xí)近平總書記還進一步指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，來推動空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域的統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進。習(xí)近平總書記在這次黨的二十大報告里面又更加明確地提出，要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。二十大報告是從加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，再一次對推進鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述和全面部署。二十大報告也再一次強調(diào)了，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并將它與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展并列為兩大推進鄉(xiāng)村振興，促進高質(zhì)量發(fā)展的原則要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的兩大重要戰(zhàn)略支柱。這兩大戰(zhàn)略的結(jié)合點，在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這兩大戰(zhàn)略推進思路怎么樣？出發(fā)點和落腳點是什么？等，都將直接決定我國城鄉(xiāng)關(guān)系的走向。由此可以看出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興與縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該說是一脈相承的，或者說是相輔相成的。

城鄉(xiāng)融合不是一個抽象的融合，要在一個具體的、現(xiàn)實可操作的空間上才能夠融合。這個空間就是縣域，要在縣域空間上來探討城鄉(xiāng)融合和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的問題。當(dāng)然融合的內(nèi)容和范圍也是非常廣泛的，產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是其中的一個核心。

黨的十八大以來，在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策實施和推進的過程當(dāng)中，縣域一直是一個重要的和基本的單元。根據(jù)民政部2021年5月發(fā)布的《2020年12月中華人民共和國縣以上行政區(qū)劃代碼》和全國行政區(qū)劃調(diào)整的情況，截止到2021年4月，我國縣級行政區(qū)共有1870個，縣域GDP呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢，由330705.4億元增加至381153.8億元?？h域創(chuàng)造的GDP占全國GDP的比重已經(jīng)超過1/3以上，其中，東部、中部、西部及東北地區(qū)占比分別為40.6%、30.3%、24.7%和4.4%。縣域的財政實力也在不斷地增強。2016年到2019年，我國縣域一般公共預(yù)算收入由22116.5億元增加至24602.5億元，對全國一般公共預(yù)算收入的貢獻率保持在12%-14%。按地區(qū)來看，東部地區(qū)縣域財政實力最為雄厚。2019年，東部、中部、西部及東北地區(qū)縣域一般公共預(yù)算收入分別占全國縣域一般公共預(yù)算收入的43.6%、30.1%、21.8%和4.4%。可見，在我國縣域經(jīng)濟發(fā)展對于經(jīng)濟增長至關(guān)重要。

縣域經(jīng)濟發(fā)展需要從縣域融合發(fā)展視角來進行謀劃和推動，縣域經(jīng)濟在未來中國經(jīng)濟構(gòu)建雙循環(huán)新格局和實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)上的地位和作用都將不斷增強。從供給與需求的角度來看，縣域經(jīng)濟銜接農(nóng)村與城市，是實現(xiàn)雙循環(huán)的重要載體，縣域范圍內(nèi)的零售商品總額已經(jīng)占到全國比重的50%以上，且人口規(guī)模巨大。有統(tǒng)計表明，在縣域居住的人口占全部人口的近7成。從城鄉(xiāng)融合的角度來看，縣城上聯(lián)城市，下接鄉(xiāng)村，是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同體的重要環(huán)節(jié)。從實現(xiàn)共同富裕的角度來看，由于我國幅員遼闊，多數(shù)地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展還處在相對比較低的水平，要扎實推動共同富裕，是需要以縣域經(jīng)濟的發(fā)展來支撐和推動的。

近些年來，黨和國家持續(xù)關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展問題，并相繼出臺了很多有關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要法律與政策。比如，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》、《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》以及2021和2022年連續(xù)兩年的中央一號文件都對縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出了非常重要的論述。相關(guān)的促進縣域發(fā)展的政策體系也在不斷完善，政策的合力也在加速形成。2021年可能是在中國歷史上，或者說在改革開放以來的中國經(jīng)濟發(fā)展史上再次對縣域經(jīng)濟發(fā)展予以高度重視重視的一個重要年份。關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的一系列的重要政策措施、戰(zhàn)略安排都在2021年的中央一號文件里邊有提到，比如，以縣域來打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，要把產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)放在縣城，要把縣城建設(shè)成為縣域綜合服務(wù)中心等。文件指出“統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)?！备又匾暱h城和建制鎮(zhèn)的作用，加強縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，這在某種意義上說，它還是中國整體城市化戰(zhàn)略和道路的一次重新優(yōu)化。眾所周知，改革開放初期，我們一直是強調(diào)兩條腿走路，大中小城市結(jié)合的戰(zhàn)略的。但是一段時間以來，我們的城市化發(fā)展實際上是以大城市為主，強調(diào)城市群都市圈，忽略了縣城以及建制鎮(zhèn)的建設(shè)，由此導(dǎo)致經(jīng)濟的虹吸現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一方面是繁榮的城市，一方面是落后的鄉(xiāng)村。

在當(dāng)前縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程當(dāng)中，還是存在著5個方面的突出問題：

1）面向縣域的鄉(xiāng)村服務(wù)體系，包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)還是不完善的，縣域還難以充分發(fā)揮綜合服務(wù)功能，特別是難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，導(dǎo)致縣城與鄉(xiāng)村連接不夠緊密。一個以促進縣域居民共同富裕為導(dǎo)向的縣域產(chǎn)業(yè)體系尚不健全。

2）存在一定程度上的農(nóng)民被排除在縣域經(jīng)濟發(fā)展的一些重大項目之外，縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也好，產(chǎn)業(yè)鏈的打造也好，農(nóng)民獲利難，縣域產(chǎn)業(yè)的共同富裕特征不是很明顯。

3）縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、主體規(guī)模、技術(shù)水平等都還比較落后和欠缺。由此導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力還比較薄弱，缺少具有招牌型和硬實力的拳頭產(chǎn)品和市場領(lǐng)導(dǎo)力強的品牌。

4）城鄉(xiāng)要素雙向流動的格局還遠沒有形成。所謂城鄉(xiāng)要素主要是指的人、地、錢，現(xiàn)在主要還是處在鄉(xiāng)村被虹吸到城市的狀況，這種狀況在扭轉(zhuǎn)，但是扭轉(zhuǎn)仍然還在進程當(dāng)中，扭轉(zhuǎn)的成效還有待時間的檢驗。當(dāng)然，想在城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的指導(dǎo)下，形成真正的城鄉(xiāng)要素雙向流動格局，這個格局扭轉(zhuǎn)，才會真正的見實效。

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)質(zhì)量資源有效利用方面，都缺乏長效機制的保障，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟對農(nóng)村剩余勞動力和城市回流勞動力的承載空間和吸納手段還是有限的?？h域經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)育發(fā)展還不充分。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來勞動力回流是有規(guī)模的現(xiàn)象。對于這部分人，如何將其變成縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量？

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全方位的融合，它不僅僅是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)。今天重點討論的是縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，涉及交通設(shè)施，包括公共服務(wù)治理等。要解決上述實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的一系列難題，需要有新思路新作為。

從總體上來看，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須遵從大國經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，在著力構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主，實現(xiàn)對內(nèi)搞活對外開放的雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程當(dāng)中，縣域經(jīng)濟要將滿足當(dāng)?shù)厝丝诿篮蒙钚枰蛯Ω咂焚|(zhì)幸福生活追求作為出發(fā)點和落腳點。要在對縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間進行適當(dāng)規(guī)劃和調(diào)整的基礎(chǔ)上，依據(jù)人口和城鎮(zhèn)分布來進行生產(chǎn)力的合理布局。

從推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體手段和措施來看，要在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城同體等一些基本原則和取向上來發(fā)力，要通過這些方面的發(fā)力來促進縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

1）要適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的升級和消費需求的分化趨勢，打破固有的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實際適度發(fā)展和因地制宜，精準(zhǔn)施策，推動縣域一二三產(chǎn)融合發(fā)展；

2）要在合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心、村級服務(wù)站點的基礎(chǔ)上，對接引入城市優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源。通過整合優(yōu)化各類服務(wù)資源，構(gòu)建和完善縣域綜合服務(wù)體系，不斷的提升縣域綜合服務(wù)水平和能力。當(dāng)然，這個地方服務(wù)是強調(diào)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，不是一般意義上其他方面的服務(wù)；

3）要統(tǒng)籌縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化公共服務(wù)供給，不斷向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，探索縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)多元化的運營機制，改善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。這不是從設(shè)施和服務(wù)本身來講，而是從促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境要素視角來講；

4）要不斷的優(yōu)化投資環(huán)境，制定適宜的政策來推動要素向縣域經(jīng)濟去富集，包括本縣級的人才回流。要注意發(fā)揮城歸，也就是流轉(zhuǎn)出去的勞動力回來以后，怎么發(fā)揮他們在帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展方面的正向引領(lǐng)作用；

5）要引導(dǎo)不同類型的產(chǎn)業(yè)組織公平競爭、優(yōu)勢互補，真正能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織對產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)作用。在鄉(xiāng)村振興的過程當(dāng)中，包括在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，總是出現(xiàn)大量的產(chǎn)品過剩，這里面當(dāng)然是有一系列的因素導(dǎo)致的。但是，可能缺乏一個有效的產(chǎn)業(yè)組織來規(guī)劃預(yù)測產(chǎn)品的數(shù)量，來合理的布局產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，這是非常重要的。從國外的經(jīng)驗來看，有些產(chǎn)品多了，它價格就低了，如果有產(chǎn)業(yè)組織發(fā)揮作用，盡量減少產(chǎn)量，通過減少產(chǎn)量保持價格，總的收益水平增長還是高的。

6）要強化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線思維，縣域經(jīng)濟和縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要以保證糧食安全底線為前提。

要高度重視農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興當(dāng)中的功能作用，要采取有效的措施，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多元化、綜合化和融合化。尤其要重視創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的無限潛力，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)能夠把農(nóng)業(yè)變成詩和遠方。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以動物、植物以及動植物生產(chǎn)為核心，來生產(chǎn)蛋白質(zhì)和能量的農(nóng)業(yè)。但是，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)，它是加入了現(xiàn)代化的發(fā)展新要素，包括數(shù)據(jù)、信息、藝術(shù)、文化等。經(jīng)營新理念，如專業(yè)化生產(chǎn)，提升效率、融合化，經(jīng)營增加效益。生產(chǎn)新手段，包括智能農(nóng)機、電商平臺，第三方物流等，電商是新農(nóng)具，是生產(chǎn)新手段。管理新方法，包括遠程的監(jiān)控系統(tǒng)，一方面通過智能化來解決適量投入、降低成本的問題。另外一方面可能還在部分的解決委托代理當(dāng)中的勞動監(jiān)督難題，所謂的智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是具有新要素、新理念、新手段和新方法的農(nóng)業(yè)，要發(fā)揮它的作用。

集體經(jīng)濟發(fā)展首先要明確的是，它不能被搞成干部經(jīng)濟；其次，要明確集體經(jīng)濟為什么要發(fā)展的問題。發(fā)展集體經(jīng)濟，為什么？發(fā)展集體經(jīng)濟的根本目的是提升集體經(jīng)濟組織成員的公共服務(wù)水平，比如說有了集體經(jīng)濟的經(jīng)營收益，可以解決社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生問題，還可以用集體經(jīng)濟收益為集體經(jīng)濟組織成員，在新農(nóng)合新農(nóng)保的籌資水平上提升保障水平。第三是要在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中關(guān)注程序公正的問題。無論集體經(jīng)濟收益分配方式多么合理，它的用途多么正當(dāng)，都要經(jīng)過集體經(jīng)濟組織成員的共同決定，這個可能要作為前提。這樣的程序公正可能是經(jīng)濟能夠行穩(wěn)致遠的根本保障。

中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟交流促進會：1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，在民政部登記注冊的全國性社會團體，原先是由中國社會科學(xué)院主管，并委托農(nóng)村發(fā)展研究所來具體管理，學(xué)會的服務(wù)宗旨是通過搭建縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互交流的平臺，充分利用和挖掘各地區(qū)、各方面的資源優(yōu)勢，促進我國縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧進步。2021年底，促進會根據(jù)民政部等中央政府部門的要求，完成了與中國社會科學(xué)院的脫鉤，向完全的社會組織轉(zhuǎn)型，目前轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)基本完成。盡管組織管理方式發(fā)生了變化，但是促進會的宗旨不會變，服務(wù)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)三農(nóng)工作主戰(zhàn)場的工作目標(biāo)也不會改變。目前正在開展學(xué)會的換屆工作，非常歡迎感興趣的朋友們能夠支持和加入促進會，共襄中國推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的大業(yè)。

來源：本文根據(jù)第十二屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議發(fā)言嘉賓內(nèi)容整理。

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