探索農(nóng)村綜合改革試驗(yàn) 打造丘區(qū)重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)
習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)首當(dāng)其沖，其重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。2015年《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》指出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制，抓緊研究制定扶貧開發(fā)的重大舉措，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。
規(guī)劃背景
綿陽(yáng)市農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)位于四川省東北部，綿陽(yáng)市三臺(tái)縣最南端，總面積400平方公里，其中核心區(qū)100平方公里，綜改區(qū)地處成都平原城市群，對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，規(guī)劃中三大高速、中遂高速將貫穿綜改區(qū)，交通條件大幅改善，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
綜改區(qū)丘區(qū)特征明顯，林地資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，但是人多地少，產(chǎn)業(yè)薄弱、農(nóng)村人口空心化、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，使綜改區(qū)成為了縣、市全面建設(shè)小康社會(huì)的短板。
綜改區(qū)以“連片扶貧開發(fā)、農(nóng)村綜合改革、基層黨建創(chuàng)新”為主題，以幸福美麗新村建設(shè)為載體，按照“三年追趕跨越、五年同步小康”的總體要求，以產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展、改革創(chuàng)新為抓手，全面拉開丘區(qū)扶貧開發(fā)、農(nóng)村綜合改革的大幕。
發(fā)展結(jié)構(gòu)：軸帶引領(lǐng)，片區(qū)互動(dòng)
綜改區(qū)以觀橋鎮(zhèn)、景福鎮(zhèn)為兩個(gè)主中心，以紫河鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)為兩個(gè)次中心，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局；兩橫兩縱串聯(lián)整個(gè)綜改區(qū)，多元復(fù)合發(fā)展片區(qū)、丘區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、農(nóng)旅綜合發(fā)展片區(qū)互動(dòng)發(fā)展，整體構(gòu)建兩主兩副、四軸三區(qū)的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。
發(fā)展核心：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
綜改區(qū)依據(jù)丘區(qū)地形地貌特點(diǎn)，在土地綜合整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)四大工程的保障下，重點(diǎn)發(fā)展丘區(qū)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建122產(chǎn)業(yè)體系，培育以晚熟柑橘為主的精品經(jīng)濟(jì)林果業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升以鵝為主的食草型生態(tài)畜禽業(yè)和有機(jī)糧油種植兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)；打造農(nóng)產(chǎn)品加工物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民增收，以核心區(qū)示范帶動(dòng)綜改區(qū)以及南路片區(qū)發(fā)展。
發(fā)展模式：產(chǎn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展
綜改區(qū)積極探索鎮(zhèn)園結(jié)合、產(chǎn)村一體的發(fā)展模式，構(gòu)建產(chǎn)村單元，打造以農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、休閑旅游型為主導(dǎo)的美麗新村，最終將綜改區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、人居環(huán)境整潔優(yōu)美、機(jī)制體制健全有效的幸福美麗新村。
發(fā)展支撐：扶貧開發(fā)和農(nóng)村綜改措施
綜改區(qū)積極開展丘陵地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)支撐、社會(huì)幫扶、群眾主體”的組織模式，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境打造、教育及技能培訓(xùn)、醫(yī)療和保險(xiǎn)保障、信貸扶持、到戶扶持等七大方面扶貧攻堅(jiān)工作。
綜改區(qū)積極探索農(nóng)村綜合改革措施，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；以科技引領(lǐng)、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，建立社會(huì)化服務(wù)體系；以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；以提升治理水平為重點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；以建設(shè)服務(wù)型黨組織為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。