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2月3日，黨的十八大以來(lái)第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布，這份文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，提出有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。
文件提出要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，以強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。全文共六個(gè)部分，28條具體措施，可用四個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行解讀。
關(guān)鍵詞一：“千萬(wàn)工程”
已成為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程
今年中央一號(hào)文件將“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程經(jīng)驗(yàn)”寫入文件標(biāo)題，將“千萬(wàn)工程”再次提到重要位置。它從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級(jí)，20年持續(xù)努力造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。
一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。
關(guān)鍵詞二：兩條底線
確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
文件提出要以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線。從抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力、持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)七個(gè)方面對(duì)確保國(guó)家糧食安全做了明確部署。
糧食安全，是“國(guó)之大者”，近年來(lái)，我國(guó)多次強(qiáng)調(diào)保障糧食安全的重要性。此次一號(hào)文件也有一些比較新的提法，比如“實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法”“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作”“探索構(gòu)建大食物監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系”等。
此次一號(hào)文件還特別從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等支撐糧食安全的外部因素提出了具體要求，比如鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。大力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，開辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”。聚焦解決“誰(shuí)來(lái)種地”問題，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。
文件從落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度三個(gè)方面來(lái)確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，明確研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調(diào)整至160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施。
關(guān)鍵詞三：三大提升
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平
此次一號(hào)文件還將提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平明確為重點(diǎn)。
在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，文件提出促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。并明確，要實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，優(yōu)化實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)化增值。支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程。實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。
在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平方面，此次中央一號(hào)文件提出了增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能、深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等舉措。
一號(hào)文件要求，從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測(cè)，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。實(shí)施古樹名木搶救保護(hù)行動(dòng)。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。
在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，一號(hào)文件要求推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等做法，推動(dòng)解決“小馬拉大車”等基層治理問題。堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制。
關(guān)鍵詞四：兩個(gè)強(qiáng)化
強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措
此次一號(hào)文件明確提出“兩個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的根本動(dòng)力。文件指出，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能。
種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭。文件要求，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。開展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展離不開科技人才。文件還提出，要壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和保障措施。加強(qiáng)高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。推廣科技小院模式，鼓勵(lì)科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
在強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新方面，文件強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，探索防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法。
文件同時(shí)提出，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
在就業(yè)增收方面，今年中央一號(hào)文件要求促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，培育壯大勞務(wù)品牌，并對(duì)農(nóng)民工增收作一系列部署安排。
2024年中央一號(hào)文件在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效方面提出支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等具體措施，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)；并要求健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。

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2024年開年重磅：聚焦『中央一號(hào)文件』針對(duì)「三農(nóng)」四個(gè)關(guān)鍵詞！

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