一、引言
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央立足中國“三農(nóng)”實際，在全面推進鄉(xiāng)村振興征程上作出的重大戰(zhàn)略部署，具有歷史的必然性和必要性，可以說“時間到了，基礎(chǔ)有了”。一方面，當前已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品需要實現(xiàn)更有效、更高質(zhì)量的供給，必須依靠農(nóng)業(yè)強國建設(shè)加以保障。另一方面，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向縱深發(fā)展且成效顯著，供給保障穩(wěn)步提升，科技裝備整體躍升，經(jīng)營體系不斷健全，產(chǎn)業(yè)韌性持續(xù)增強，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)向好，達到了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國加快轉(zhuǎn)變的推進期。立足新發(fā)展階段，科學(xué)認識農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重大意義和內(nèi)涵要求，把握當前農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，研究提出加快推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的政策舉措，具有重要現(xiàn)實意義。
目前，已有文獻對農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的內(nèi)涵要義、推進路徑等進行了系統(tǒng)闡釋?，F(xiàn)有研究認為，“大而不強”是當前我國農(nóng)業(yè)的顯著特征，要從人、地、技、政策等方面加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，并提出農(nóng)業(yè)強國應(yīng)具有供給保障能力強、產(chǎn)業(yè)體系強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強、農(nóng)業(yè)科技實力強、主體活力強等五大重要標志。另有研究在探討農(nóng)業(yè)大國與農(nóng)業(yè)強國關(guān)系時，認為“中國強農(nóng)業(yè)必須強，農(nóng)業(yè)強糧食必須強，糧食強農(nóng)民收入必須高，農(nóng)民收入高必須以逐步建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系為保障”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，應(yīng)從堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全方位夯實糧食安全根基、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度四個著力點持續(xù)發(fā)力。當然，既有研究還從不同方面就農(nóng)業(yè)強國進行評價和比較，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、土地制度改革、人力資本提升、社會福利改善等與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的內(nèi)在邏輯及戰(zhàn)略路徑?？傮w來看，現(xiàn)有研究形成諸多具有重要參考價值的成果，但仍存在可進一步探討和發(fā)展的空間?；诖?，本研究旨在進一步闡釋加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重大意義和內(nèi)涵要求，剖析加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實基礎(chǔ)，研究提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略路徑。

二、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重大意義和內(nèi)涵要求
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是馬克思主義中國化時代化最新理論指導(dǎo)中國“三農(nóng)”實際的實踐路徑，對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要現(xiàn)實意義。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，既要考慮國際農(nóng)業(yè)強國的一般特征，也要立足國情農(nóng)情體現(xiàn)中國特色，創(chuàng)建中國式農(nóng)業(yè)強國理論，走中國式農(nóng)業(yè)強國道路。具體可從國內(nèi)生產(chǎn)保供、國際資源利用、科技裝備、經(jīng)營體系、全產(chǎn)業(yè)鏈、綠色發(fā)展、促進增收、政策預(yù)期等方面對農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵要求加以理解。
(一)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重大意義
首先，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是馬克思主義中國化時代化理論指導(dǎo)中國“三農(nóng)”的實踐路徑。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要運用馬克思主義中國化時代化的世界觀和方法論，既立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實際推動實現(xiàn)理論創(chuàng)新，又根據(jù)理論創(chuàng)新科學(xué)指導(dǎo)強國建設(shè)實踐。要深刻認識建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是從量變到質(zhì)變的必然性和必要性，明確目前已具備從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)，找準加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的突破口和中國策；要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)及存在的短板弱項，明確國內(nèi)生產(chǎn)保供、國際資源利用、科技裝備、經(jīng)營體系、全產(chǎn)業(yè)鏈、綠色發(fā)展、促進增收、政策預(yù)期等重點任務(wù)、發(fā)展方向和優(yōu)先排序，不能“眉毛胡子一把抓”；要堅持實事求是，充分考慮“三農(nóng)”具體實際，揭示中國式農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的客觀規(guī)律，研究提出立足“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情的強國路徑。
其次，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要體現(xiàn)。加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，農(nóng)業(yè)不能成為“短腿”，農(nóng)村不能成為“短板”。必須堅持和發(fā)展中國式農(nóng)業(yè)強國理論，堅持走中國式農(nóng)業(yè)強國道路，多措并舉推動實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)保供強、國際資源利用強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、綠色發(fā)展強、促進增收強、政策預(yù)期強的“強國”要求，才能更好夯實社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)基石，更好助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
再者，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是順應(yīng)“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村補短板強弱項的必然要求。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須充分考慮“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村補短板強弱項為主攻方向，不斷同中國“三農(nóng)”具體實際相結(jié)合，不斷在實踐中推動實現(xiàn)理論創(chuàng)新，確保理論聯(lián)系實踐，切實做到立足中國實際、創(chuàng)新中國理論、解決中國問題。
(二)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵要求
一是堅持增強國內(nèi)保供能力。國內(nèi)生產(chǎn)保供強是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的根本標志。強化國內(nèi)供給保障能力，要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、數(shù)量質(zhì)量、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，突出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能”，重點把握好農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，推動實現(xiàn)供給與需求相匹配，既關(guān)注供給的數(shù)量、解決“吃得飽”的問題，又統(tǒng)籌考慮供給的質(zhì)量、解決“吃得好、吃得健康”的問題，既關(guān)注供給的資源可持續(xù)利用、生態(tài)安全等問題，又統(tǒng)籌考慮自給率和主動權(quán)。
二是堅持高效利用國際資源。國際資源利用強是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要路徑。強化國際市場資源利用，既要增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，更要提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。必須在夯牢夯實國內(nèi)生產(chǎn)保供基礎(chǔ)的同時，更好利用國際市場和資源，轉(zhuǎn)變簡單將進出口貿(mào)易作為國內(nèi)供需平衡及余缺調(diào)劑手段的傳統(tǒng)觀念，推動將國際市場和資源納入農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略框架一體謀劃一并布局，著力提升國際市場競爭力和國內(nèi)供給保障能力。
三是堅持提升科技裝備水平。科技裝備強是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的核心動力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。面對資源約束趨緊、環(huán)保壓力加大等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，只有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系，瞄準世界農(nóng)業(yè)科技前沿，全面推進農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展，不斷攻克種子、機械等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，著力提升科技裝備水平，才能推動農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率和全要素生產(chǎn)率，夯實質(zhì)量效益和競爭力基礎(chǔ)。
四是堅持健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。經(jīng)營體系強是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵支撐?！叭司划€三分地，戶均不過十畝田”，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦和人地關(guān)系格局決定了“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情在很長一段時間內(nèi)不會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。必須加強經(jīng)營體系建設(shè)，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，才能更好夯實農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的組織基礎(chǔ)。
五是堅持推進全產(chǎn)業(yè)鏈升級。產(chǎn)業(yè)韌性強是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的安全根基。強化產(chǎn)業(yè)韌性，重點要不斷延鏈補鏈強鏈，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，著力提升質(zhì)量效益和競爭力；同時做好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，增強風(fēng)險管控和轉(zhuǎn)移能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力和穩(wěn)定性，筑牢農(nóng)產(chǎn)品有效供給“防御系統(tǒng)”。
六是堅持強化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色發(fā)展強是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的必備條件。強化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路，既要加快綠色發(fā)展方式創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)資源高效利用，推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，又要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效，做好農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加強污染耕地治理和黑土地保護等。
七是堅持促進農(nóng)民持續(xù)增收。促進增收強是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的內(nèi)生動力。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，既要輔之以義又要輔之以利，但關(guān)鍵是通過完善市場機制增強增收能力，充分調(diào)動生產(chǎn)積極性，最終要促進農(nóng)民增收，努力縮小城鄉(xiāng)和農(nóng)民內(nèi)部收入差距，實現(xiàn)農(nóng)村居民生活富裕富足，過上體面的現(xiàn)代化生活，走共同富裕道路。促進農(nóng)民增收，重點要推動農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高精深加工水平，加強品牌建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)強國建設(shè)對農(nóng)民的福利溢出效應(yīng)，確保農(nóng)業(yè)強國建設(shè)和農(nóng)民持續(xù)增收實現(xiàn)良性循環(huán)。
八是堅持保障政策預(yù)期穩(wěn)定。政策預(yù)期強是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的基礎(chǔ)保障。給予農(nóng)民穩(wěn)定的政策預(yù)期，既要確保政策連續(xù)穩(wěn)定，又要實事求是實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整；既要瞄準科技和改革雙輪驅(qū)動中的改革作用，全面深化農(nóng)村改革，通過健全工農(nóng)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換法則，確保優(yōu)勢資源要素更多向農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動，破解生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的束縛，賦能農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，又要積極完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，釋放出國家重農(nóng)強農(nóng)的積極信號，讓地方政府和農(nóng)民吃上“定心丸”。

三、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實基礎(chǔ)
(一)供給保障穩(wěn)步提高
在政策和市場雙輪驅(qū)動下，我國糧食生產(chǎn)連年豐收；人均占有量穩(wěn)步提升，中國人的飯碗成色更足；糧食庫存充足，大國糧倉基礎(chǔ)更牢。果菜茶、肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，“菜籃子”“果盤子”等供給充足，有效滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多元化農(nóng)產(chǎn)品消費需求。但也應(yīng)清醒認識到，當前農(nóng)產(chǎn)品供給保障面臨的問題挑戰(zhàn)依然突出，資源環(huán)境約束不斷趨緊，質(zhì)量效益和競爭力有待提高，生產(chǎn)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)性區(qū)域性矛盾尚需解決。資源環(huán)境約束方面，我國人均耕地、水資源不及世界平均水平的1/2和1/4；耕地數(shù)量和質(zhì)量不斷減少，“非農(nóng)化”“非糧化”趨勢明顯；耕地撂荒面積、撂荒率均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。質(zhì)量效益和競爭力方面，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格低且長期漲幅小，成本高且持續(xù)上漲，比較效益低下；大豆、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢明顯不足，近年進口持續(xù)高位運行。
(二)國際資源利用增強
自中國加入WTO以來，我國農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度持續(xù)加大，統(tǒng)籌利用國際市場和資源能力不斷提升，“你中有我、我中有你”的貿(mào)易發(fā)展新格局加快形成。但是，當前國際市場挖掘仍然不夠、資源利用依舊不足，供應(yīng)渠道掌控能力不強、定價權(quán)話語權(quán)缺失，農(nóng)產(chǎn)品進口集中度相對較高，國際市場資源安全高效支撐農(nóng)業(yè)強國建設(shè)有待提升。我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品進口高度依賴海洋運輸，并受制于馬六甲海峽、巴拿馬運河、蘇伊士運河等咽喉要道。在過度集中的進口來源國和相對單一的運輸渠道線路下，一旦美國對我國實施制裁和封鎖，我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品進口可能面臨“一劍封喉”的風(fēng)險。
(三)科技裝備整體躍升
我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷健全、體制機制持續(xù)完善，科技創(chuàng)新取得新突破，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用實現(xiàn)新發(fā)展，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。但是，當前我國農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新仍然不夠、涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力依然不強，種業(yè)、機械等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給的科技支撐力度亟待提升。對標發(fā)達國家涉農(nóng)領(lǐng)域科技發(fā)展形勢，當前我國總體處于“少數(shù)領(lǐng)跑、多數(shù)并跑和跟跑”格局。投入強度不足是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對滯后的關(guān)鍵因素，雖然近年來我國農(nóng)業(yè)科技投入強度有所提升，但與美國、日本等發(fā)達國家相比還存在較大差距。
(四)經(jīng)營體系不斷健全
近年來，國家高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，制定系列政策舉措加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場持續(xù)增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)加快發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織和小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不斷健全，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接持續(xù)深入，適度規(guī)模經(jīng)營水平逐步提高。但是，當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量偏少質(zhì)量不高、高素質(zhì)農(nóng)民隊伍發(fā)展相對滯后等問題仍較突出，與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)要求還存在不少差距。
(五)全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)升級
近年來，我國農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，產(chǎn)加銷取得新突破，農(nóng)文旅邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，價值鏈不斷提升，供應(yīng)鏈不斷鞏固。除此之外，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與管控機制持續(xù)健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和風(fēng)險轉(zhuǎn)移能力不斷增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平逐步提高，有效應(yīng)對了系列“黑天鵝”“灰犀牛”事件影響。當前國際局勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)外各類突發(fā)事件不斷增多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)面臨的風(fēng)險因素不斷集聚，產(chǎn)業(yè)韌性尚需提升，全產(chǎn)業(yè)鏈亟待升級。特別是，在百年未有之大變局下，大國博弈、單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義等不斷加劇，以美國等為首的發(fā)達國家對我國遏制勢頭仍然不減，貿(mào)易爭端、科技打壓等持續(xù)存在；俄烏沖突仍在繼續(xù)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國際安全供給面臨的地緣政治風(fēng)險不容忽視；極端氣象災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)重發(fā)，動植物疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等集中出現(xiàn)。必須高度重視、有效應(yīng)對國內(nèi)外不穩(wěn)定性不確定性因素，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，夯實農(nóng)業(yè)強國建設(shè)基石。
(六)綠色發(fā)展加快推進
近年來，國家牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，扎實推進畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，農(nóng)業(yè)資源利用強度明顯下降，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。水資源利用效率不斷提高；三大糧食作物化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)多年保持下降。但是，耕地特別是黑土地質(zhì)量退化仍較嚴重，資源利用效率尚待進一步提升，農(nóng)業(yè)面源污染問題仍較突出，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進程還需加快。從水資源利用來看，雖然我國農(nóng)業(yè)用水效率穩(wěn)步提升，但與發(fā)達國家的灌溉水有效利用水平相比還存在不小差距。
(七)增收活力大幅提升
國家持續(xù)將促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制，農(nóng)民持續(xù)增收的基本盤不斷穩(wěn)定、增收面持續(xù)拓寬、增收點逐步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收更具活力，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。需要關(guān)注的是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依舊突出，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然巨大；農(nóng)村內(nèi)部貧富差距較為明顯，且高于城鎮(zhèn)居民貧富差距程度；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民持續(xù)增收的活力尚需進一步提高。
(八)政策體系日益完善
近年來，我國農(nóng)業(yè)支持保護制度不斷健全，構(gòu)建起輔之以利、輔之以義的保障機制，建立了涵蓋種養(yǎng)、屠宰加工、流通儲備、消費、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的政策支持體系，實施玉米大豆生產(chǎn)者補貼、小麥稻谷最低收購價、稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險等系列政策舉措。與此同時，農(nóng)村改革不斷向縱深推進，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革取得新突破，農(nóng)民和土地關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定，城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動制度壁壘加快破除，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)“雙輪驅(qū)動”的改革作用明顯。當前國內(nèi)不少農(nóng)業(yè)支持政策往往屬于“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，政策的系統(tǒng)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、精準性、前瞻性等亟需進一步加強，政策體系還需完善，政策預(yù)期有待提升。以生豬市場調(diào)控政策為例，國家應(yīng)對非洲豬瘟疫情所實施的系列調(diào)控政策存在錯配、過猛等問題，加深了市場波動、壓縮了原有“豬周期”。具體而言，生豬市場調(diào)控政策往往緊跟在疫情之后，表現(xiàn)出一定的被動性和滯后性，政策主動性、前瞻性還有待加強。同時，即使前期經(jīng)歷豬藍耳病、禽流感等重大動物疫情，但依舊沒有很好吸收相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)以有效應(yīng)對非洲豬瘟疫情，造成疫情大范圍傳播和生豬養(yǎng)殖大規(guī)模損失；本輪生豬疫情相關(guān)政策舉措在平抑價格大幅漲落上也沒有實現(xiàn)較好效果。

四、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略路徑
(一)夯實國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保供基礎(chǔ)
面對百年未有之大變局，應(yīng)對復(fù)雜國際形勢，必須在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供問題上不被牽制。要持續(xù)健全輔之以利、輔之以義的保障機制，在強化政府“有形的手”作用下，更多依靠市場機制著力夯實國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保供基礎(chǔ)。從“地、技、義、利”全方位構(gòu)筑糧食安全保障體系，繼續(xù)穩(wěn)住耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，深入實施種業(yè)振興行動、提升農(nóng)業(yè)科技裝備支撐，強化糧食安全政治責(zé)任，健全糧食安全產(chǎn)銷區(qū)、農(nóng)民等利益補償機制。加快推動“小口糧觀”向“大食物觀”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元化食物供給體系，推動“農(nóng)林牧漁草”高質(zhì)量發(fā)展。強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品流通儲備體系建設(shè)，培育多層級多元化儲備主體，增強儲備對市場調(diào)節(jié)和保障能力。創(chuàng)新工農(nóng)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換體制機制，引導(dǎo)現(xiàn)代要素更多流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，夯實農(nóng)業(yè)強國建設(shè)要素支撐基礎(chǔ)。
(二)提升農(nóng)業(yè)全球影響力和話語權(quán)
中國式農(nóng)業(yè)強國建設(shè)要避免西方國家通過跨國糧商操控世界糧價、破壞全球糧食供求關(guān)系等路子，要堅持胸懷天下，以解決全球饑餓問題和推動全人類共同發(fā)展為主攻方向，全方位推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高水平對外合作，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“人類命運共同體”。要繼續(xù)強化國際貿(mào)易磋商與合作，鞏固拓展中美、中歐、中巴等雙邊合作成果。全方位拓展國際貿(mào)易新渠道，強化與共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等國家和地區(qū)合作力度。全面拓展運輸方式和線路，降低百年未有之大變局下可能的制裁、封鎖等對國內(nèi)供給安全保障的影響。積極參與全球糧農(nóng)治理，共同制定國際標準規(guī)則。開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國際合作，加強對全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控能力。鼓勵企業(yè)“走出去”，培育國際大糧商和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)；支持服務(wù)“走出去”，推進種業(yè)、農(nóng)機裝備等向全球布局；推動品牌“走出去”，打造具有全球影響力的國際大品牌；加快產(chǎn)品“走出去”，讓高附加值特色農(nóng)產(chǎn)品出口積極參與全球競爭。
(三)加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強
應(yīng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題制約及科技壟斷、長臂管轄等潛在風(fēng)險，必須堅持農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展，確保實現(xiàn)自立自強、自主可控，以現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)。要進一步推動農(nóng)業(yè)科技體制改革，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策供給，健全農(nóng)業(yè)科技多元投入保障機制，更多激發(fā)市場力量投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，爭取在農(nóng)業(yè)科技投入強度等方面盡快追平全國先進水平，并向發(fā)達國家先進水平邁進。堅持需求導(dǎo)向、供需匹配原則，聚焦種業(yè)、農(nóng)機裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)及農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標任務(wù)，瞄準“多數(shù)領(lǐng)跑、少數(shù)并跑跟跑”格局，組織科技企業(yè)、科研院所、高等院校等創(chuàng)新主體及戰(zhàn)略核心力量，進一步強化公益性、基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性、應(yīng)用性研究。吸取生物育種等“起大早、趕晚集”的經(jīng)驗教訓(xùn)，強化前瞻性農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略布局，不能再“坐而論道”“遙遙無期”。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣模式，加快產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動先進技術(shù)、實用裝備等盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
(四)構(gòu)建富有競爭力組織力的經(jīng)營體系
“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，中國式農(nóng)業(yè)強國建設(shè)是小農(nóng)眾多的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。必須立足“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，加快新型經(jīng)營體系建設(shè)，有效組織“小農(nóng)”，進一步提高適度規(guī)模經(jīng)營水平，確保中國式農(nóng)業(yè)強國“來自人民、為了人民、造福人民”。繼續(xù)強化高素質(zhì)農(nóng)民隊伍教育培訓(xùn)，加大龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織高質(zhì)量發(fā)展，全方位夯實農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的經(jīng)營體系基礎(chǔ)。健全小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織等的利益聯(lián)結(jié)機制，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)“命運共同體”，確保小農(nóng)戶實現(xiàn)合作經(jīng)營、共同增收，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接不斷向縱深發(fā)展。進一步破除工農(nóng)城鄉(xiāng)勞動力自由流動體制機制壁壘，設(shè)置農(nóng)業(yè)強國建設(shè)人才資金，專項支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)各類人才和主體積極參與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。在保障農(nóng)業(yè)強國建設(shè)勞動力數(shù)量基礎(chǔ)的前提下，加快推進農(nóng)村剩余勞動力“走出去”，在持續(xù)優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)的同時，通過“深造”進一步夯實農(nóng)業(yè)強國建設(shè)高素質(zhì)人才基礎(chǔ)。
(五)增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平
加快建設(shè)中國式農(nóng)業(yè)強國，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既守住安全底線、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，又體現(xiàn)人民至上、增強農(nóng)業(yè)包容性。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代化種養(yǎng)、加工、流通、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等的建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，打造富有市場影響力和話語權(quán)的農(nóng)業(yè)品牌，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈。著力增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容性，既讓老百姓成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建的參與者，又確保弱勢群體都能購買得起、享受得到物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險制度，加大完全成本保險、種植收入保險等實施力度和廣度；加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機制，持續(xù)夯牢夯實農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險基礎(chǔ)。
(六)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
加快建設(shè)中國式農(nóng)業(yè)強國，必須牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，建立健全激勵約束并重長效機制，著力提升資源利用效率，加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要以農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新為主攻方向強化政策支持力度，聚焦減肥控藥、清潔綠色投入品、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣應(yīng)用肥料高效施用技術(shù)，集成創(chuàng)新病蟲害綠色防控技術(shù)。大力支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動畜禽糞污資源化利用，實施秸稈綜合利用行動，推進廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收。加強污染耕地治理；繼續(xù)實施國家黑土地保護工程，創(chuàng)新技術(shù)模式著力提升黑土地質(zhì)量。加強全民綠色消費意識，健全綠色農(nóng)產(chǎn)品價值保障制度，確保實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，通過市場機制倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式不斷向綠色轉(zhuǎn)型升級。
(七)推動農(nóng)民持續(xù)增收助力共同富裕
“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，中國式農(nóng)業(yè)強國不能“富了老板、忘了老鄉(xiāng)”，要堅持千方百計增加農(nóng)民收入，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，助力加快縮小貧富差距、推動實現(xiàn)共同富裕。堅持讓價格回歸“第一動力”，考慮讓糧食安全等“戰(zhàn)略問題”更緊一點的同時，適當讓市場價格等“戰(zhàn)術(shù)問題”更松一點，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格往“實際價值”靠近一些，通過市場機制提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民增收活力，提升重農(nóng)抓糧積極性。通過提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推動農(nóng)村三產(chǎn)融合、完善利益聯(lián)結(jié)機制等多方式多渠道，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營性工資性收入，持續(xù)推進農(nóng)民增收渠道多元化，全方位增強農(nóng)民自我造血能力，讓老百姓在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中不吃虧、有動力。加快完善農(nóng)村社會保障和救助制度，強化城鄉(xiāng)收入分配調(diào)節(jié)力度，充分發(fā)揮慈善公益事業(yè)支持作用，推動鄉(xiāng)村欠發(fā)達地區(qū)和低收入群體發(fā)展；持續(xù)健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，確保農(nóng)村低收入人群在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國進程中不掉隊、不落伍。
(八)建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的體制機制
對標中國式農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標任務(wù)，建立生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的系統(tǒng)性體制機制和政策體系，為各類市場主體提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。在持續(xù)完善農(nóng)業(yè)支持保護相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，建議制定實施農(nóng)業(yè)強國法或農(nóng)業(yè)強國條例，明確加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總體目標、基本原則、重點任務(wù)、實現(xiàn)路徑、政策措施、監(jiān)督監(jiān)管等重要內(nèi)容，推動實現(xiàn)政策常態(tài)化制度化，提高政策穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，充分調(diào)動地方政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性。瞄準農(nóng)業(yè)強國建設(shè)階段性特征和需求，具體問題具體分析，建立健全支持政策動態(tài)調(diào)整機制，為大戰(zhàn)略大政策穩(wěn)定下的戰(zhàn)術(shù)小調(diào)整提供有效支撐。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究布局，加大前瞻性、精準性政策研究與儲備。明晰政府“有形的手”和市場“無形的手”關(guān)系，順應(yīng)市場機制、尊重市場行為，為社會資本創(chuàng)造更多盈利空間，營造農(nóng)業(yè)強國建設(shè)良好氛圍。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，處理好農(nóng)民和土地關(guān)系，暢通好工農(nóng)城鄉(xiāng)要素循環(huán)，充分發(fā)揮改革在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國中的重要作用。