土地是鄉(xiāng)村最為寶貴的資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地的保駕護航，因此在2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步之年，一系列土地政策也相繼出臺，從鄉(xiāng)村和農(nóng)民的利益出發(fā)，優(yōu)化制度、保障權(quán)益。
1、《土地管理法修改案（草案）》
土地征收放寬—縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序、完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；
集體經(jīng)營性建設用地入市—土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用；
健全宅基地制度—除健全宅基地權(quán)益保障與管理以外，還探索宅基地自愿有償退出機制。原則規(guī)定允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。
2、《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》
土地經(jīng)營權(quán)入股的形式、土地經(jīng)營權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。確立三權(quán)分置，讓宅基地、農(nóng)業(yè)承包地等以及其附著資產(chǎn)，實現(xiàn)市場化流轉(zhuǎn)、市場化交易價值，使土地經(jīng)營權(quán)得到量化和股份化改造。有利于盤活農(nóng)村存量資源、資產(chǎn)，促進提高土地、勞動力與資本等生產(chǎn)要素在農(nóng)村地區(qū)的有效配置。
3、《關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》
加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局，建立健全永久基本農(nóng)田保護長效機制，全面落實耕地特殊保護制度。
圖片從土地政策中不難發(fā)現(xiàn)，在保護農(nóng)村基本農(nóng)田的紅線基礎之上，包括集體建設用地、宅基地等鄉(xiāng)村用地政策逐步放松，土地經(jīng)營權(quán)逐步市場化，這對于吸引資本進入帶動農(nóng)村發(fā)展無疑是有利的。鄉(xiāng)村旅游更應該牢牢把握政策利好的時機，積極利用閑置土地，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和收入。
財政政策
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性逐漸凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)都具有廣闊的發(fā)展前景。2018年，財政部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)部等各主要部委都有針對性地出臺相關(guān)財政補貼政策，進一步調(diào)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資積極性。
1、文化和旅游部、財政部發(fā)布《關(guān)于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》文旅旅發(fā)﹝2018﹞3號。
意見指出，優(yōu)先支持符合意見要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項目。
2、財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》
《辦法》共包含11類補貼。其中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補貼主要用于支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等方面。一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目可申請項目總投資的30%的資金補貼，資源節(jié)約與環(huán)境保護中央預算內(nèi)投資備選項目可申請項目總投資10%左右補助數(shù)額。
3、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部和中國郵政儲蓄銀行提出關(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域金融合作助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見。
通過雙方合作，力爭2018年實現(xiàn)郵儲銀行涉農(nóng)貸款凈增1000億元以上。三年內(nèi)實現(xiàn)100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與100個農(nóng)村項目的開發(fā)，授信金額達到1000億元；金融服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實現(xiàn)新跨越，為鄉(xiāng)村振興增添新動能。
4、財政部印發(fā)《貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》財辦〔2018〕34號。
意見提出，公共財政將更大力度向“三農(nóng)”傾斜，落實涉農(nóng)稅費減免政策，鼓勵地方政府在法定債務限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。
圖片鄉(xiāng)村振興項目的利好政策不斷釋放，除了鄉(xiāng)村旅游PPP項目支持、休閑農(nóng)業(yè)資金補貼與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融合作以外，鄉(xiāng)村田園綜合體項目也可以得到相應的資金支持，國家級每年6000-8000萬，連續(xù)三年；省級每年3000-6000萬。鄉(xiāng)村旅游在政策的大力扶持下，必將獲得更高效的發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興過程中的重要力量。
產(chǎn)業(yè)融合
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的需求，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和“農(nóng)業(yè)+”的產(chǎn)業(yè)融合將成為發(fā)展的新方向。在這樣的背景下，國家也相應出臺了一系列的政策用以鼓勵農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
1、《國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》
優(yōu)先安排農(nóng)村基礎設施和公共服務用地，對利用存量建設用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市縣，可給予新增建設用地計劃指標的獎勵。
2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》
加強基礎前沿技術(shù)研究加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，強化技術(shù)模式集成示范打造1000個鄉(xiāng)村振興科技引領示范村（鎮(zhèn)）
依托農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，建設一批推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的科技引領示范村（鎮(zhèn)）；
依托國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，建設一批推動我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技引領示范村（鎮(zhèn)）；
依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，建設一批推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的科技引領示范村（鎮(zhèn)）；
依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等，建設一批推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)量效益競爭力提升的科技引領示范村（鎮(zhèn)）；
3、國農(nóng)辦《關(guān)于編制<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2019-2021）>的通知》
圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過政策補助、貸款貼息的方式撬動金融資本和社會資本更多頭像農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力打造一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強一批區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
圖片抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的契機，將旅游同休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行更深度的融合，通過農(nóng)旅融合的方式來獲得更多建設用地、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、吸引更多資本進入，營造起更加良性的發(fā)展與投資氛圍。
文旅發(fā)展
文旅產(chǎn)業(yè)對于鄉(xiāng)村振興具有重要的推動效應，隨著休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假的普及度越來越高，人們對于鄉(xiāng)村旅游的熱情也水漲船高。從文旅發(fā)展的角度出發(fā)，也需要政策指引從而跟上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。
1、國務院辦公廳《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》
意見提出，將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
2、國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020年)》。
方案提出，要補齊鄉(xiāng)村建設短板，加大對貧困地區(qū)旅游基礎設施建設項目推進力度，鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營等規(guī)劃，擴展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資渠道等。
3、文化和旅游部等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》
意見提出，從農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā)，強化規(guī)劃引領，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。
圖片鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)在政策環(huán)境、市場環(huán)境上都有著廣闊的空間與前景，要在政策基礎上以規(guī)劃為引領，全面統(tǒng)籌、全面提升鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。
文旅產(chǎn)業(yè)對于鄉(xiāng)村振興具有重要的推動效應，隨著休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假的普及度越來越高，人們對于鄉(xiāng)村旅游的熱情也水漲船高。從文旅發(fā)展的角度出發(fā)，也需要政策指引從而跟上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。
1、國務院辦公廳《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》
意見提出，將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
2、國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020年)》。
方案提出，要補齊鄉(xiāng)村建設短板，加大對貧困地區(qū)旅游基礎設施建設項目推進力度，鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營等規(guī)劃，擴展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資渠道等。
3、文化和旅游部等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》
意見提出，從農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā)，強化規(guī)劃引領，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。
圖片鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)在政策環(huán)境、市場環(huán)境上都有著廣闊的空間與前景，要在政策基礎上以規(guī)劃為引領，全面統(tǒng)籌、全面提升鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。
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