習近平總書記在中央農村工作會議上發(fā)表的重要講話和今年發(fā)布的中央一號文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興的九項重點工作，突出體現(xiàn)強國必先強農，農強方能強國強。要立足國情農情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。

然而，我國作為一個農業(yè)大國、人口大國，資源稟賦、氣候特征等區(qū)域差異性大，加快建設農業(yè)強國，必須有各具特色的農業(yè)強省、強市、強縣共同組成和支撐。這就需要各地結合自身特點、發(fā)展基礎、資源稟賦、文化底蘊等條件，明確定位、理清思路，選擇不同的發(fā)展定位和實現(xiàn)路徑。

現(xiàn)代化農業(yè)強市的內涵定義、表現(xiàn)哪些特征？如何在農業(yè)強市中找準自己的定位？落實到農業(yè)強縣具體抓什么？怎么抓？本文將圍繞以上問題展開專題探討。

01現(xiàn)代化農業(yè)強市的基本內涵和特征

現(xiàn)代化農業(yè)強市的基本內涵

區(qū)別于傳統(tǒng)的農業(yè)強市，在其他產業(yè)缺少發(fā)展的基礎上，不得已把農業(yè)作為地區(qū)經濟起飛的基礎和條件，為實現(xiàn)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展和過渡做準備?，F(xiàn)代化的農業(yè)強市是在地區(qū)產業(yè)結構和經濟發(fā)展相對穩(wěn)定，把農業(yè)作為一項長期的產業(yè)定位，將積累起來的資金重新投入于農業(yè)產業(yè)，不斷擴大農業(yè)產業(yè)規(guī)模，加強在本省或全國的農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢地位，來保證本地區(qū)經濟實力的增長。

現(xiàn)代化農業(yè)強市的基本特征

現(xiàn)代化的農業(yè)強市對農業(yè)的投入不再是簡單的重復，而是將知識注入農業(yè)，形成農業(yè)產業(yè)的自身升級，并把農業(yè)作為地區(qū)經濟發(fā)展的主體，在原有的農業(yè)積累上，不斷加強農業(yè)的技術水平升級和擴大農業(yè)產業(yè)的范圍。消費者對多樣化農業(yè)產品的需求，要求加強農產品新品種研發(fā)，實現(xiàn)農產品品種和農產品加工的多樣化；勞動力流失和氣候的不確定性，要求引入農業(yè)高科技和農業(yè)數字化來深升級農業(yè)生產方式，采用更節(jié)約人力、農時、減少損失和長期投入的方式進行農業(yè)生產組織；消費者對農產品的安全意識增強，環(huán)保食品、綠色食品、營養(yǎng)食品、保健食品等成為現(xiàn)代農業(yè)生產主要對象；土地、水資源對農業(yè)生產的約束，要求提高農業(yè)科技進步，擴大農產品產量。

02明確建設現(xiàn)代化農業(yè)強市的工作定位

一是把握“農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基”這個戰(zhàn)略定位，二是把握“保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給”這個頭等大事，三是把握“建設農業(yè)強國，當前要抓好鄉(xiāng)村振興”這個重要任務，四是把握“依靠科技和改革雙輪驅動”這個根本動力，五是把握“建設農業(yè)強國要一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化”這個路徑方向。

03從傳統(tǒng)的農業(yè)大市邁向現(xiàn)代化

農業(yè)強市的戰(zhàn)略布局策劃

加快建設農業(yè)強市，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮地區(qū)氣候、區(qū)位、產業(yè)基礎、資源稟賦、文化底蘊、市場需求等獨特優(yōu)勢。切實做好“六大重點目標”。

（一）以主導產業(yè)為支撐，重要農產品協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)產保供扎實有力。樹立大食物觀，構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物保障體系，促進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，增強糧食和重要農產品產業(yè)鏈、供給鏈韌性，實現(xiàn)地方農產品穩(wěn)產保供，是農業(yè)強市的根本支撐。

吉林松原市多年來緊緊圍繞“千億斤糧食”“千萬頭肉?！敝鲗Мa業(yè)建設等工程，農業(yè)綜合機械化水平連續(xù)五年全省第一，推廣大壟雙行、水肥一體化等技術200萬畝以上，正常年景糧食產量保持150億斤，建設10個標準化肉羊養(yǎng)殖示范場，肉羊飼養(yǎng)量達520萬只，禽類飼養(yǎng)量達4500萬只，全市糧食綜合生產能力跨上新臺階，菜籃子產品供應能力大幅提升，加快了松原市農業(yè)高質量發(fā)展示范市和農業(yè)強市的建設進程。

襄陽市聚焦小麥、玉米等主導產業(yè)的發(fā)展，建設一批高產高效示范片，用占全國0.57%的耕地面積，產出了全國近1%的糧食，能夠讓全國人民吃上7天，是全省乃至長江流域第一個百億斤糧食產能大市，實現(xiàn)全省穩(wěn)產保供扎實有力，助力襄陽市正朝著農業(yè)強市闊步前行。

河北石家莊實施優(yōu)質糧食工程，建設25個糧食綠色高質高效千畝示范片，建設一批“噸半糧”示范點，小麥、玉米單產持續(xù)保持全省領先水平，糧食播種面積和產量持續(xù)保持穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，走在全省前列。

（二）圍繞品牌戰(zhàn)略，全方位推進全市農業(yè)品牌化建設。品牌化是農業(yè)現(xiàn)代化的標志，是轉方式、調結構的重要抓手，樹立品牌意識，加強農產品品牌建設，挖掘整合優(yōu)勢資源，做大做強市域品牌，不斷提升產業(yè)附加值，拓展農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)強市的內驅動力。

黑龍江齊齊哈爾圍繞全省“黑土優(yōu)品”品牌戰(zhàn)略，全方位推進全市農業(yè)品牌化建設，鞏固提升飛鶴、北大倉、龍江和牛等一批有影響力的老品牌，培育打造北緯47°鮮食玉米、國牛、金鶴大米等新品牌，獲得“中國鮮食玉米之都”“國際烤肉美食之都”“中國牛都”“中國高端肉牛示范基地”等稱號，使全市農村經濟、農產品招商、農民人均收入均實現(xiàn)快速增長，極大地推動了齊齊哈爾從農業(yè)大市向農業(yè)強市邁進的步伐。

臺山市通過實施農產品品牌戰(zhàn)略，鼓勵支持特色農產品爭創(chuàng)品牌，扶持“臺山鰻魚”和“珍香”牌大米等品牌做大做強，為臺山農業(yè)強市的持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。

（三）加強農業(yè)科技裝備支撐，全面推進智慧農業(yè)和數字鄉(xiāng)村的發(fā)展。加強農業(yè)與科技融合與創(chuàng)新，提高現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新基地的示范帶動作用，加強信智慧農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、數字鄉(xiāng)村治理能力提升，是引領實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、加快建設農業(yè)強市的強有力支撐。

常德市通過加快推進高水平農業(yè)科技自立自強和農業(yè)科技現(xiàn)代化，不斷推動新品種、新技術、新裝備，實現(xiàn)了糧食產量穩(wěn)定增長、農產品供給充足優(yōu)質，為常德市加快建設農業(yè)強市提供了強勁動力。

長春市充分發(fā)揮政策和市場的拉動作用，全面推進先進農業(yè)技術集成應用，精準實施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)、秸稈還田、水肥一體化、測土配方施肥等農業(yè)科技，全面提升農機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平和服務水平，讓昔日的“產糧大市”正快步奔向“農業(yè)強市”。

秦皇島市通過加強同中國農業(yè)大學、省農林科學院等院校交流合作，建好專家工作站、創(chuàng)新驛站，有針對性地開展新品種、新技術、新設施裝備的引進示范，實現(xiàn)技術體系的集成、示范效果的集中展示，顯著推進了科技成果轉化進程，加快了秦皇島市特色農業(yè)強市的建設步伐。

（四）加強綠色農產品質量監(jiān)管制度，推進農業(yè)綠色高質高效發(fā)展。嚴抓農產品質量安全，建立農產品質量安全追溯監(jiān)管平臺，提升本市農業(yè)質量效益和競爭力，是實現(xiàn)從農業(yè)大市向農業(yè)強市轉型的長期保障。

齊齊哈爾市為增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，該市大力發(fā)展綠色農業(yè)，持續(xù)開展農業(yè)“三減”增效行動，統(tǒng)籌推動秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，加快推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)，堅持以農業(yè)標準化生產為基礎，突出抓好農業(yè)行業(yè)標準體系、監(jiān)管體系、追溯體系“三個體系”建設，完善市縣鄉(xiāng)村四級農產品質量安全監(jiān)管體系，為實現(xiàn)由農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變提供了持續(xù)生命力。

（五）用好用活財政銜接資金，吸引各類資本、人才、技術合作共贏。通過政府規(guī)劃引領、政策激勵、搭建平臺、優(yōu)化服務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引各類資本、人才、技術等要素和實力雄厚、技術先進的大企業(yè)大集團參與發(fā)展農業(yè)產業(yè)，強化研發(fā)、生產、銷售等方面的內外合作，促進農業(yè)產業(yè)在更寬領域、更高層次互利共贏合作發(fā)展。

常德市通過健全促進增收聯(lián)農帶農機制、拓寬農民就業(yè)渠道、發(fā)展新型農村集體經濟等多種手段，讓人民群眾的“錢袋子”鼓起來了，展示農業(yè)大市的責任擔當，為實現(xiàn)農業(yè)強市目標貢獻新的更大力量。

河北石家莊市通過全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、場地租金補貼等政策，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并加強扶貧項目資產后續(xù)管理，確保扶貧項目資產監(jiān)管到位、群眾受益，為石家莊市加快建設現(xiàn)代化、國際化農業(yè)強市提供有力保障。

（六）培育壯大龍頭企業(yè)，以產業(yè)鏈思維打造特色農業(yè)產業(yè)集群。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是引領鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的生力軍，是帶動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的重要主體。加強對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持、引導與服務，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動作用，是加快建設農業(yè)強市的中堅力量。

石家莊市著力打造農業(yè)領軍企業(yè)，建設10個產值超10億元的農產品加工產業(yè)集群，培育90個省級重點龍頭企業(yè)，培育壯大新型農業(yè)經營主體，市級以上示范家庭農場、農民合作社示范社分別保持在800家、450家以上，有力地推動了石家莊農業(yè)強市的發(fā)展。

秦皇島市通過科學布局、分類施策、重點打造等方式，推動特色農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展，形成了10大特色農業(yè)產業(yè)集群，提高了產業(yè)集中度和市場競爭力，讓特色農業(yè)成為村民致富的快速路，加快了特色農業(yè)強市建設步伐。

04農業(yè)強縣具體行動研究

加快建設農業(yè)強市，就是要把縣域作為農業(yè)經濟發(fā)展的基本單元，從聚資源、強科技、抓特色、育人才、提服務、優(yōu)環(huán)境等方面發(fā)力，抓實“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”項目建設。以村鎮(zhèn)為單元，圍繞全縣主導產業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、連片推進、整體提升的原則，貫徹執(zhí)行“八大具體行動”。

（一）高質高效抓好高標準農田示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設。重新整合各鎮(zhèn)高標準農田資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中成片、以信息化為支撐的智慧糧田，統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌推進，全力打造高標準農田建設樣板。發(fā)揮園區(qū)示范作用，輻射周邊，加快推動縣域一二三產融合發(fā)展。

（二）加強科技創(chuàng)新和推廣應用，打造農業(yè)科技創(chuàng)新平臺。充分對接地方大專院校、科研機構、涉農企業(yè)等開展聯(lián)合合作，組建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工業(yè)技術研究中心和重點實驗室，加快農業(yè)科技成果轉化應用；強化縣鄉(xiāng)農技推廣網絡建設，重點加強農業(yè)綜合服務區(qū)域站建設；建設數字農業(yè)、智慧農場、新型農業(yè)微生物等應用場景，用好農業(yè)科技大講堂、“科技小院”“博士農場”等線上線下服務平臺，推動新品種、新技術普遍惠及一般農戶。

（三）加強農業(yè)多元素融合，培育壯大新興產業(yè)。找準地域文化和生態(tài)特色，依托優(yōu)勢特色農業(yè)，推動農業(yè)與人文、旅游、康養(yǎng)等元素深度融合，發(fā)展休閑觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，打造特色休閑觀光農業(yè)線路，不斷挖掘鄉(xiāng)村新功能新價值。打造一批鄉(xiāng)村精品民宿、文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)重點村鎮(zhèn)，建設一批產業(yè)特色村、文化特色村、電商特色村，做強一產、做優(yōu)二產、做活三產。

（四）深挖文化內涵，打響縣域品牌。以一鎮(zhèn)一品為單元，深挖區(qū)域文化內涵，創(chuàng)響價值與內涵齊具的區(qū)域公共品牌。成立品牌建設領導小組，制定品牌管理規(guī)范，明確“政府主導、國資運作、市場化推廣”三位一體架構模式，實現(xiàn)公共品牌的使用和有效運營；利用創(chuàng)新數字營銷模式，搭建農產品產、供、銷、配的全鏈條數字化服務和運營體系，建立農產品縣域流通及農產品進城通道；多渠道進行創(chuàng)優(yōu)品牌宣傳推介，舉辦農產品區(qū)域公用品牌發(fā)布會，組織參加農博會等各類展銷展會，積極開展共富市集大聯(lián)展，帶動本地農產品品牌共同發(fā)展，提升縣域品牌知名度。

（五）堅持綠色引領，推行按標生產。健全農業(yè)標準體系。加強與高等院校合作，編制修訂縣、鎮(zhèn)、村級農業(yè)地方標準、團體標準，建立農業(yè)標準化示范區(qū)。推廣綠色種養(yǎng)模式。穩(wěn)步推廣綜合種養(yǎng)輪作及共生模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)的標準化養(yǎng)殖模式示范基地。推進數字農業(yè)建設。推動物聯(lián)網、大數據、人工智能等新一代信息技術與農業(yè)生產“三品一標”深度融合，開發(fā)特色產業(yè)智能化管理應用，建設數字農業(yè)、物聯(lián)網標準化應用示范園區(qū)。

（六）狠抓人才隊伍提升和吸納行動。以行政村為單位，建設鄉(xiāng)村培訓中心、試點基地，加大教育培訓、政策扶持力度，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，著力培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

（七）落實專項資金獎勵、重點項目傾斜及財政融合支持。落實到各鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)，通過給予政策和資金支持，激發(fā)縣域發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的內生動力，引領構建農業(yè)高質量發(fā)展的新格局。具體舉措，一是專項資金獎勵，用于農業(yè)生產發(fā)展及相關設施裝備建設。二是重點項目傾斜，優(yōu)先向省級及以上產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等農業(yè)產業(yè)項目傾斜，來推動縣域農業(yè)高質量發(fā)展。三是財金融合支持，政策性農業(yè)信貸擔保、農業(yè)保險、新舊動能轉換引導基金、政府和社會資本合作（PPP）、再貸款再貼現(xiàn)等財金聯(lián)動政策優(yōu)先向現(xiàn)代農業(yè)強鎮(zhèn)傾斜，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展引來源頭活水。

（八）完善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務體系、教育體系、環(huán)衛(wèi)體系、商貿服務體系和農資服務體系建設。因地制宜完善各鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)現(xiàn)代物流體系，實施村級綜合服務設施提升工程，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。

05結語

從最新的全國農業(yè)發(fā)展概況來看，我國各市、縣農業(yè)發(fā)展各方面都取得了突破性進展，2020年全國共259個鎮(zhèn)列入農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)名單， 2022年全國獲得認定的休閑農業(yè)重點縣60個。但同時也面臨著許多問題與挑戰(zhàn)，如資源稟賦差異化、農業(yè)產業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、小農戶分散經營、農業(yè)產業(yè)滯后于非農產業(yè)、國際貿易窗口閉塞等，我國各市、縣的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展還有較大發(fā)展空間和前景，需要抓住機遇，乘勢而上，在農業(yè)強市戰(zhàn)略布局和農業(yè)強縣需貫徹執(zhí)行的具體行動中，立足本市、縣地域特點與產業(yè)基礎，因地制宜選擇適合本地產業(yè)發(fā)展的定位目標與實現(xiàn)路徑，加快建設農業(yè)強市，全面推進鄉(xiāng)村振興，使農村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗，為我國現(xiàn)代化農業(yè)強國的建設提供堅實的戰(zhàn)略支撐。

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