黨的二十大報告指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！边@充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，體現(xiàn)了對廣大農(nóng)民的深切關(guān)懷，體現(xiàn)了需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，具有重大的戰(zhàn)略意義。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略工作中做什么、怎么做，如何把深化供銷合作社綜合改革融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中謀劃推進，努力展現(xiàn)新時代供銷合作社新作為，提出如下路徑。
著力在推進服務(wù)創(chuàng)新
增強為農(nóng)服務(wù)功能上下功夫
一是以城鎮(zhèn)重點工程項目為支撐，提升“一級”中心流通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進供銷合作社為農(nóng)服務(wù)重點工程項目建設(shè)。在開發(fā)區(qū)、托管區(qū)及周邊地區(qū)，積極整合資源，完備建設(shè)手續(xù)，創(chuàng)新開發(fā)形式，通過新建、改造、擴建倉儲物流配送中心、電子商務(wù)中心、購物中心以及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等重點工程項目建設(shè)，拓展新的發(fā)展空間，帶動經(jīng)濟一體化發(fā)展。政府相關(guān)部門要積極支持和適當(dāng)扶持供銷合作社的重點項目建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃用地，統(tǒng)一公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一市政管理。
二是推廣“三農(nóng)”服務(wù)中心模式，著力解決“誰來種地、地怎么種”的問題。供銷合作社“三農(nóng)”服務(wù)中心以土地托管為切入點，吸納村“兩委”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類人才加入合作社，推行“聯(lián)合供銷”模式，搭建集黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)、事務(wù)“五務(wù)合一”的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，開展適度規(guī)模經(jīng)營，通過整合農(nóng)村閑散資源，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，形成生產(chǎn)、服務(wù)、供銷一條龍全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團式發(fā)展。要進一步順應(yīng)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的需求，積極推行大田托管、代耕代種、股份合作等多種服務(wù)形式，為農(nóng)戶提供全托管和半托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，進一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
三是打造鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務(wù)體系。積極融入再生資源經(jīng)營體系，參與農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力打造覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收利用體系和綠色生態(tài)服務(wù)體系，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)薄弱和空白地區(qū)，整合新建一批回收站點。開展農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源化利用。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)再生資源網(wǎng)上回收和交易系統(tǒng)，推進再生資源產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)揮供銷合作社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極探索再生資源回收、加工、利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)兩網(wǎng)融合 。
著力在全面推進經(jīng)營創(chuàng)新
提升為農(nóng)服務(wù)能力上下功夫
一是大力推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)，健全現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。要積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，按照“行政推動、市場運作”的原則，積極推進新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（“新網(wǎng)工
二是著力推進經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。爭取支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)電子商務(wù)示范區(qū)、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)和電子商務(wù)村，整合連鎖經(jīng)營企業(yè)資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)連鎖網(wǎng)點的規(guī)劃布局，培育電子商務(wù)線上線下經(jīng)營實體，逐步將實體店納入電商網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營范圍，實現(xiàn)日用工業(yè)品、農(nóng)副土特產(chǎn)品、線上線下雙向流動、電商網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的新型流通體系。依托供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)和系統(tǒng)資源優(yōu)勢，探索建立物流分揀配送中心，鼓勵參與糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村“網(wǎng)上供銷”派送等服務(wù)，不斷提高為農(nóng)服務(wù)能力。
三是推廣綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，擴展農(nóng)民增收致富渠道。要牢牢把握推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，推廣發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，發(fā)揮供銷合作社的引領(lǐng)作用。要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。要深化拓展與農(nóng)業(yè)院校的合作，推動農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)的深度融合發(fā)展，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。四是拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。充分發(fā)揮“新網(wǎng)工程”一網(wǎng)多用優(yōu)勢，以推進黨員群眾服務(wù)中心“五務(wù)合一”（強化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)）為契機，加強與農(nóng)業(yè)、銀行、郵政、保險等部門深度合作，打造村級農(nóng)民消費購物、農(nóng)產(chǎn)品收購銷售、資金儲蓄、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、信息交流的村級綜合服務(wù)中心。
著力在全面推進組織創(chuàng)新
密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)上下功夫
一是推進基層供銷社組織創(chuàng)新。要分類指導(dǎo)、有序推進基層供銷社的綜合改革，先行在基層社探索龍頭企業(yè)+基地+基層社+專業(yè)合作社+農(nóng)民的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系。對符合條件的基層社通過資產(chǎn)整合、項目支撐、資金支持、業(yè)務(wù)帶動等方式領(lǐng)辦和廣泛聯(lián)合，吸納區(qū)域內(nèi)多元主題加入，引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。著力構(gòu)建基層供銷社、村“兩委”、農(nóng)民合作社和信用互助組織“四位一體”的合作機制，以共建項目為載體，做好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。要嚴(yán)格按照供銷合作社《章程》規(guī)范基層社名稱，按照開放辦社、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的原則，探索新時期基層社組織建設(shè)、經(jīng)營管理、人才引進、社務(wù)監(jiān)督和激勵約束機制。
二是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮供銷合作社綜合優(yōu)勢，廣泛吸納農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，通過準(zhǔn)確定位不同經(jīng)營主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，實行分類整合，培育壯大在供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)的為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)，著力推進土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型、科技引導(dǎo)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民參與改革進程，分享改革紅利。吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社組建新的基層社，通過股份合作、政策引導(dǎo)、項目支持、資金扶持和風(fēng)險管控，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強。吸納農(nóng)民入社，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、供銷合作社得發(fā)展的利益共同體。
著力在全面推進治理機制創(chuàng)新
完善行業(yè)指導(dǎo)體系上下功夫
一是深化社有企業(yè)改革，培育壯大龍頭企業(yè)。供銷合作社要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新社屬企業(yè)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，著力培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強行業(yè)影響力大的社屬龍頭企業(yè)，增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力。有條件的社有企業(yè)要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤返還給農(nóng)民。推進供銷合作社所屬企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為市場主體和獨立法人。完善企業(yè)股權(quán)制度與激勵機制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)股權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。支持供銷合作社吸納有影響的社會資本進入，發(fā)展混合制實體性企業(yè)集團。建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的選人用人制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家的作用。
二是構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實國家“三農(nóng)”工作方針政策，指導(dǎo)服務(wù)全系統(tǒng)改革發(fā)展。要加強行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管，貫徹落實好黨委、政府和上級社的決策部署。按照“頂層一體、社企分開、整體協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)”的原則，建立健全管用、管實、管長遠(yuǎn)的聯(lián)合社治理制度體系，構(gòu)建市、縣供銷合作社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系“雙線運行機制”。
三是提升供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系支撐能力。積極推進混合所有制改革，推進股權(quán)多元化，放大社有資本功能。推進跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，吸納有實力、有影響的社會資本進入企業(yè)結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，打造供銷合作社自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體。切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，以企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革為突破口，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。著力完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，堅持把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，推動形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。進一步健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，壓縮管理層級，完善管控體系，堵塞管理漏洞。
四是始終堅持為農(nóng)服務(wù)的方向。社有企業(yè)必須把家庭農(nóng)戶作為主要的服務(wù)對象，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)內(nèi)容,為千家萬戶提供多種形式的便利化服務(wù)。特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品加工等方面發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢，解決好一家一戶辦不好、辦不了的事情。要把“農(nóng)民外出打工、供銷社為農(nóng)民打工”作為一種時尚和新的理念，有針對性地提供個性化、定制化服務(wù)。社有企業(yè)在做好“三農(nóng)”服務(wù)的過程中，還要十分注意一個問題，就是在獲取自身經(jīng)濟效益的同時，要更多的注重群眾利益，最大限度地發(fā)揮社會效益，體現(xiàn)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的社會責(zé)任。
五是理順供銷合作社機關(guān)與社有企業(yè)的關(guān)系。供銷合作社主要通過理事會履行社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，建立以資本管理為主的企業(yè)管理模式。市縣兩級供銷合作社要成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資產(chǎn)監(jiān)管、社有資本經(jīng)營預(yù)算管理等制度，依法管好社有資產(chǎn)，確保社有資產(chǎn)保值增值。聯(lián)合社要堅持對優(yōu)勢骨干企業(yè)和重要農(nóng)資企業(yè)的控股地位，并由同級理事會委派董事、監(jiān)事和高級管理人員行使管理權(quán)。探索采取特殊股權(quán)管理、組建集團公司或社有資產(chǎn)管理公司等多種管理方式規(guī)范社有資產(chǎn)管理行為。
六是培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”工作隊伍。供銷合作社要勇于擔(dān)起“三農(nóng)”工作責(zé)任，通過深化綜合改革，整合社會資源和各類農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)主，培養(yǎng)打造具有供銷合作社屬性的“三農(nóng)”工作隊伍。突破體制機制的束縛，從政策導(dǎo)向、用人機制和具體措施等方面大膽創(chuàng)新，鼓勵更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的有志之士加入到供銷合作社“三農(nóng)”工作隊伍。推進聘任村“兩委”負(fù)責(zé)人為基層社副主任，吸納農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人和社會人才進入基層社管理層，開辟建設(shè)“三農(nóng)”工作隊伍的新思路。通過建立供銷合作社“三農(nóng)”工作激勵機制，為基層“三農(nóng)”工作者提供優(yōu)惠待遇，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的供銷合作社“三農(nóng)”工作隊伍，成為黨和政府抓得住、用得上，密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。
著力在全面推進脫貧攻堅模式創(chuàng)新
激發(fā)內(nèi)生動力上下功夫
一是抓好“新網(wǎng)工程”建設(shè)，脫貧攻堅有新平臺。利用“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、再生資料回收利用網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)運營中心及基層網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)等六大網(wǎng)絡(luò)。
二是建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，脫貧攻堅有新拓展。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推廣“保姆式”“菜單式”等多種形式的為農(nóng)服務(wù)模式。開展土地托管、代耕代種等社會化服務(wù)，高起點，高定位，全方位承擔(dān)起為農(nóng)服務(wù)職能，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”。
三是推進供銷社基層組織建設(shè)，脫貧攻堅有新抓手。以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，分類推進基層社新建恢復(fù)改造，著力提升基層社發(fā)展質(zhì)量，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，推動農(nóng)村綜合服務(wù)社提檔升級，形成形式多元、覆蓋廣泛的基層服務(wù)組織體系，成為各級黨委、政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的橋梁和紐帶。
四是發(fā)展農(nóng)村電商，脫貧攻堅有新舉措。搞好電商扶貧，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”、工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”方面的優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，把貧困群眾的農(nóng)產(chǎn)品賣出去，要加大對鄉(xiāng)、村兩級電商服務(wù)網(wǎng)點人員的培訓(xùn)，多渠道開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上訂購、網(wǎng)絡(luò)直銷等業(yè)務(wù)，為貧困群眾脫貧致富開拓新的途徑。
五是踐行消費扶貧，脫貧攻堅有新模式。組織供銷社系統(tǒng)社有企業(yè)、基層供銷社、領(lǐng)創(chuàng)辦專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢積極開展產(chǎn)銷對接活動，加快建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系；充分利用系統(tǒng)內(nèi)電子商務(wù)平臺“供銷e家”，將電子商務(wù)進農(nóng)村與基層社信息化建設(shè)有機結(jié)合，發(fā)揮基層社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力承接農(nóng)村電商服務(wù)站業(yè)務(wù)，將貧困地區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)品有效納入電商平臺，形成網(wǎng)上銷售渠道；要依托社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社等，大力開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，開展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。
來源：《現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品銷售與消費315期》（公眾號對話頁回復(fù)“雜志”即可免費訂閱）。