宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵與建設(shè)策略
黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，提出要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是黨中央在三農(nóng)領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一重大舉措，是指導(dǎo)未來一段時(shí)間農(nóng)村工作的重要抓手，具有廣泛扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，符合廣大農(nóng)民的殷切期盼，需要進(jìn)一步研究、謀劃、貫徹落實(shí)。
一、從四個(gè)方面把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是具有良好人居環(huán)境，能滿足農(nóng)民物質(zhì)消費(fèi)需求和精神生活追求，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村，是美麗宜居鄉(xiāng)村的“升級版”。其中“和”更突出的提升是鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風(fēng)貌，體現(xiàn)出和諧共生、和而不同、和睦相處；“美”更側(cè)重于建設(shè)看得見、摸得著的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，做到基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻。
（一）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)具有扎實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的最新成果
黨的二十大報(bào)告提出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。在鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提出是逐步演進(jìn)的，2013年中央一號文件提出“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，與美麗中國的理念相適應(yīng)，首次在國家層面提出的新部署?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也專門部署“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”，2021年中央一號文件明確提出“開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)”。經(jīng)過多年的努力，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，目前全國已建設(shè)5萬多個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村，全面建成小康社會的底色更加沉穩(wěn)。黨的二十大是在向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)時(shí)期召開的大會，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提出，就是在以往美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，面向新發(fā)展階段做出的新部署，是政策繼承、實(shí)踐延續(xù)和理論創(chuàng)新的最新成果。
（二）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村符合鄉(xiāng)村未來發(fā)展趨勢，是把握規(guī)律主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)捻槃荻鵀?/strong>
當(dāng)前，我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，社會分工更加趨向高效率，部分農(nóng)村出現(xiàn)一定的衰落現(xiàn)象，人口老齡化趨勢明顯，空心化現(xiàn)象也一定程度在鄉(xiāng)村客觀存在。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提出，就是順應(yīng)客觀規(guī)律，考慮不同類型、不同經(jīng)濟(jì)水平、不同發(fā)展階段、不同發(fā)展需求、不同發(fā)展趨勢的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因村制宜重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足的短板，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的瓶頸，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，營造農(nóng)民身份認(rèn)同感的氛圍，促進(jìn)鄰里鄉(xiāng)親和睦相處。
（三）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村各要素環(huán)環(huán)相扣，是系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體謀劃的建設(shè)單元
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村在內(nèi)涵上包括“宜居”的因素、“宜業(yè)”的因素、“和美”的因素，需要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村，重塑和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風(fēng)貌。因此，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一個(gè)整體的建設(shè)單元，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該是整體謀劃、全面推進(jìn)，既要在以往建設(shè)基礎(chǔ)上升級換代、再創(chuàng)新高，又要適應(yīng)各方需求補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，不應(yīng)互相割裂、有所偏頗。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村需要把握好各部分之間的對接關(guān)系，促進(jìn)各個(gè)部分是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支撐，形成系統(tǒng)化的提升，使農(nóng)村真正的實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相得益彰。
（四）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村集中展示強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的效力，是各方合力推進(jìn)的平臺載體
黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個(gè)部門出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會。站在新的發(fā)展階段上，黨的二十大提出實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，對于在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這塊土壤的三農(nóng)陣地，實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是應(yīng)有之義，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村就是對標(biāo)實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將各部門各條線出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落實(shí)到鄉(xiāng)村、形成合力，而不是各自為戰(zhàn)、分頭行動(dòng)，在新的歷史階段逐步打造現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村生活形態(tài)。二、把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的五個(gè)基本點(diǎn)在系統(tǒng)領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的豐富內(nèi)涵與外延的同時(shí)，應(yīng)從建設(shè)的本質(zhì)要求、鄉(xiāng)村特色和建設(shè)時(shí)序中，找準(zhǔn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的切入口和突破口，把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為順應(yīng)人民美好生活向往的關(guān)鍵舉措，作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平臺抓手，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略切口，把握以下五個(gè)方面的基本點(diǎn)。
（一）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)以具備基本現(xiàn)代生活條件為主攻目標(biāo)
對接全面建設(shè)現(xiàn)代化國家，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在點(diǎn)上突破。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換機(jī)制，在資金投入、要素配置、基本公共服務(wù)、人才配備等方面優(yōu)先保障宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，通過大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活、開發(fā)鄉(xiāng)村多元價(jià)值，讓農(nóng)民過上和城里人一樣的幸福生活。
（二）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)以為農(nóng)民而建、讓農(nóng)民幸福為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
為農(nóng)民打造宜居宜業(yè)和美家園，持續(xù)改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，首先要尊重農(nóng)民意愿，建設(shè)成什么樣，怎么建，要農(nóng)民說了算，以滿足農(nóng)民的物質(zhì)精神需求為出發(fā)點(diǎn)，以宜居宜業(yè)和美為標(biāo)準(zhǔn)，目的是讓農(nóng)民過上滿意的幸福生活。同時(shí)，注重農(nóng)民參與，無論在規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是項(xiàng)目實(shí)施、后期管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，號召大量的農(nóng)民尤其是年輕人積極參與建設(shè)鄉(xiāng)村，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施和人文條件，促進(jìn)更多農(nóng)村居民勤勞致富，向共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
（三）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)以突出鄉(xiāng)味、體現(xiàn)鄉(xiāng)韻為特色所在
村莊集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，村莊風(fēng)貌各具特色。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不能簡單照搬城市做法，不能千村一面。需要立足鄉(xiāng)村地域特征，與自然生態(tài)融為一體，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活的空間布局和設(shè)施建設(shè)；需要保留優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，賡續(xù)紅色文化，傳承農(nóng)耕文明，保留民族特色等，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資源增值，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村文明展現(xiàn)出獨(dú)特魅力和時(shí)代風(fēng)采。
（四）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)以統(tǒng)籌推進(jìn)、分區(qū)施策為工作策略
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)深刻理解把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深入領(lǐng)會其中的道理學(xué)理哲理，做到一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實(shí)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)。整體謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。堅(jiān)持上下銜接和分層推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，一定做好頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落細(xì)落地，分層分解責(zé)任，確定任務(wù)分工、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制等，形成上下聯(lián)動(dòng)、分級建設(shè)的良好局面。堅(jiān)持因地制宜和分類推進(jìn)?？茖W(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差異性，因地制宜，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，推進(jìn)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
（五）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)以循序漸進(jìn)、注重質(zhì)量為基本態(tài)度
縱觀農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展歷史進(jìn)程，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是發(fā)展階段中的一種高級形態(tài)，鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)長期過程，既要保持足夠的歷史耐心，做到循序漸進(jìn)，從容推進(jìn)；又要以時(shí)不我待的狀態(tài)，勤奮認(rèn)真的作風(fēng)，有序推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，做到遵循規(guī)律，注重質(zhì)量。堅(jiān)持以發(fā)展的眼光建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村建設(shè)歷史實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新。三、聚焦建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)正在各地如火如荼地開展，全國95%以上的村莊已開展清潔行動(dòng)，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善，有條件的建制村全部通硬化路、通客車；各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地見效，2021年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，實(shí)際增長9.7%；各地大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，鄉(xiāng)村文明不斷煥發(fā)新氣象。但各地在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)展不平衡、群眾參與性不高、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足，群眾精神文化比較匱乏、不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)問題依然突出。這些問題必須在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過程中逐步加以解決，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，讓農(nóng)村具備更好生產(chǎn)生活條件，另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，將社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為農(nóng)民群眾的精神追求、外化為農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。
（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)條件建設(shè)，鋪好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的底色
一是城鄉(xiāng)互通，堅(jiān)持城鄉(xiāng)共建共享、融合發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距。二是鄉(xiāng)村為先。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村水利、公路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、養(yǎng)老、體育、文化等公共服務(wù)場所建設(shè)，著力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施往自然村（組）覆蓋、往戶延伸。三是建管并重。健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，建立管護(hù)公示制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，切實(shí)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建好、用好、管好、維護(hù)好，確保設(shè)施發(fā)揮實(shí)效。
（二）強(qiáng)化公共服務(wù)便民，提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的成色
一是普及普惠。加快建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。二是聚焦短板。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化投入、夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是村級綜合。加強(qiáng)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定村級公共服務(wù)事項(xiàng)清單及代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，依法簡化行政執(zhí)法辦事流程。
（三）強(qiáng)化人居環(huán)境改善，增添宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的亮色
深入實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》，堅(jiān)持“有序推進(jìn)、分類推進(jìn)、因地制宜推進(jìn)”原則，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，分區(qū)域、分步驟、分階段地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，改善村莊公共環(huán)境。明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。
（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，凸顯宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的特色
一是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排建設(shè)與群眾切身利益相關(guān)的文化設(shè)施，把文化惠民項(xiàng)目與農(nóng)民群眾文化需求更好地對接起來，做到真正有用。二是尊重村民的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用傳承，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習(xí)場所等公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。三是深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍，發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。四是探索運(yùn)用政府購買、市場機(jī)制、社會捐助等多種形式，引導(dǎo)社會力量參與，逐步增加農(nóng)村文化資源總量，提高服務(wù)水平和效率。
（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村有效治理，穩(wěn)固宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的本色
強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層工作的核心力量，在創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過程中，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新多種形式，采取積分制、清單制、數(shù)字化、村民理事會等治理方式和載體，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化穩(wěn)定平安，持續(xù)深化農(nóng)村掃黑除惡斗爭，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。四、近期開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的四個(gè)著力點(diǎn)近期重點(diǎn)應(yīng)在研究謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、政策下沉、發(fā)動(dòng)群眾四個(gè)方面下功夫。
（一）在研究謀劃上下功夫，確保鄉(xiāng)村建設(shè)不走偏不變樣
習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”。深入學(xué)習(xí)、深刻理解宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，圍繞環(huán)境優(yōu)美、生活宜居、富裕富足、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，明確相應(yīng)建設(shè)主體、發(fā)展路徑、考核評價(jià)方式等內(nèi)容，盡快形成推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系、工作體系和技術(shù)支撐體系。同時(shí)，在建設(shè)過程應(yīng)充分發(fā)揮各地創(chuàng)造性、主動(dòng)性，持續(xù)跟蹤各地鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)、存在問題，選樹一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范典型，謀劃一批推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施。
（二）在統(tǒng)籌推進(jìn)上下功夫，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落細(xì)落實(shí)落到位
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，既涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)升級，也涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，村莊既要塑形也要鑄魂、村民既要“富口袋”也要“富腦袋”。要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村；大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收；弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳活動(dòng)，重塑和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風(fēng)貌。
（三）在政策下沉上下功夫，引導(dǎo)各類資源要素向農(nóng)村流動(dòng)
當(dāng)前，農(nóng)民日益增長的物質(zhì)需求、精神文化需要與農(nóng)村各類資源要素配置不足之間的矛盾依然突出，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，搭建起中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，在干部配備上優(yōu)先考慮農(nóng)村，在要素配置上優(yōu)先滿足農(nóng)村，在資金投入上優(yōu)先保障農(nóng)村，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排農(nóng)村。整合梳理各行業(yè)領(lǐng)域支持鄉(xiāng)村發(fā)展事項(xiàng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理方面政策集成、項(xiàng)目集中、要素集聚，打通政策痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的工作合力。擴(kuò)大鄉(xiāng)村建設(shè)投資力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、政務(wù)服務(wù)、公共文化服務(wù)、金融服務(wù)等向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村從干凈整潔向宜居、宜業(yè)、和美拓展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
（四）在發(fā)動(dòng)群眾上下功夫，營造全社會共同參與良好氛圍
農(nóng)民群眾是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村受益者，更是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織作用，積極宣傳農(nóng)民、組織農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)程序和方法，推廣村級議事協(xié)商制度和積分管理制度，在政策謀劃、項(xiàng)目建管等方面不斷激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與意愿，保障農(nóng)民參與決策權(quán)。鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大民營企業(yè)、社會組織等社會力量參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢、社會組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村善治方面的優(yōu)勢、村民個(gè)人參與人居環(huán)境整治方面的優(yōu)勢，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供強(qiáng)大的人才資源和物質(zhì)支撐，推動(dòng)形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。五、當(dāng)前推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的四個(gè)建議
（一）國家層面建立一個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的協(xié)作機(jī)制
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。為更好統(tǒng)籌推進(jìn)該項(xiàng)工作，建議在國家層面建立聯(lián)席會議機(jī)制，根據(jù)工作需要不定期召開全體或部分單位聯(lián)絡(luò)員會議，加強(qiáng)各成員單位之間的溝通、協(xié)作、交流，以及對重大問題和重要事項(xiàng)共同進(jìn)行研究解決，以形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、交流溝通、協(xié)調(diào)一致的工作格局。
（二）組織一批深入基層、實(shí)踐和群眾的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村調(diào)研
調(diào)研是謀事之基、成事之道。建議組織開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村相關(guān)調(diào)研，通過調(diào)研了解各地實(shí)踐現(xiàn)狀做法、梳理經(jīng)驗(yàn)不足，再進(jìn)一步歸納總結(jié)、提煉提升，從而把握全國發(fā)展現(xiàn)狀、存在主要問題、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)、提出有針對性的政策建議，服務(wù)決策。
（三）開展一批突出務(wù)實(shí)、管用并好用的高層次宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村研究
組織國內(nèi)各委研究單位、大專院校、知名專家，圍繞宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵、外延、理論依據(jù)等內(nèi)容；開展分領(lǐng)域、分行業(yè)、分階段、分步驟研究，研機(jī)析理、研尋經(jīng)驗(yàn)、研析規(guī)律；究其根源、究其實(shí)質(zhì)、究其對策，進(jìn)而提出務(wù)實(shí)、管用、好用建議，進(jìn)而出臺政策，系統(tǒng)性破解宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村推進(jìn)過程難題的。
（四）設(shè)立一個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)
把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)，探索支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、土地出讓收益計(jì)提、建立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)基金等政策，在資金來源上，采取中央財(cái)政切出一塊、現(xiàn)有項(xiàng)目明確一定比例資金等方面給予籌集。發(fā)揮公共財(cái)政在管護(hù)投入中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，增加財(cái)政貼息，擴(kuò)大政策性貸款規(guī)模，加強(qiáng)對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的金融支持。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)民間資本投入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行市場融資，吸引更多社會資金參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。
