01
縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有很強的路徑依賴性。主要由歷史沿革、經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)域環(huán)境、人文特征等因素決定著發(fā)展的路徑。
1、要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同發(fā)展特色經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟結(jié)合起來
縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)散亂與低效，過去主要承接“三寨版”的品牌外溢，是一種被動接受模式，撿到籃子里都是菜。只有把特色經(jīng)濟做起來，特色文化、特色生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)有了原創(chuàng)IP才能提質(zhì)增效。
2、要把發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合起來
雖然我國農(nóng)業(yè)歷史最悠久,但在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、精品化方面與現(xiàn)代化仍然有相當大的差距。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以農(nóng)資供應、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、疫病防治、金融保險、產(chǎn)品分級、儲存和運輸、銷售等社會化和專業(yè)化服務為主要內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務模式。
探索“三社”模式：創(chuàng)新探索“供銷社+村集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”運營模式，深入推進供銷社、信用社、各類農(nóng)民專業(yè)合作社“三社”完善功能、相互支持、融合發(fā)展，實現(xiàn)“三社”促“三農(nóng)”。
支持職業(yè)農(nóng)民。以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。
3、要把發(fā)展服務經(jīng)濟和縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來
一是農(nóng)村人口承載區(qū)域和制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)，肩負著人口和產(chǎn)業(yè)支撐的重任；二是是承接農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，縣城和小城鎮(zhèn)是主要就業(yè)地和生活地。三是小城市的新消費主要不是體現(xiàn)在消費層級的升級，更多的是依托當?shù)厣碳?，以新的空間載體、體驗場景，逐步升級現(xiàn)有業(yè)態(tài)，輔之以連鎖品牌的擴張下沉。
以復合型文旅、商貿(mào)、教育、農(nóng)業(yè)、大健康、夜間經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟、棚改/舊改、數(shù)字電商等，打造“滿足美好生活需要的重要載體、促進消費轉(zhuǎn)型升級的有效抓手、提升城市品牌形象的閃亮名片、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎”。
4、要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展同內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合起來
縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有很強的外部區(qū)域依賴性。國家實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，都會給相關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機，爭取國家或省區(qū)的大型項目投資是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的直接推動力。
縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也具有很強的內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟依賴性，要抓住自己的特色構(gòu)建產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式：比如依托農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分裂出第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，分裂出農(nóng)業(yè)旅游第三產(chǎn)業(yè)；以傳統(tǒng)工業(yè)主導的縣域，通過工藝升級生成新的產(chǎn)品，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應用+產(chǎn)業(yè)服務”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。
5、實施“五劃合一”構(gòu)建有序的空間結(jié)構(gòu)
縣域規(guī)劃應將空間規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃 “五規(guī)合一”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。
對于國土空間屬于限制開發(fā)區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)型縣城和小城鎮(zhèn)、生態(tài)型的廣大農(nóng)村地域；對于優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的區(qū)域，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，構(gòu)建有序的空間結(jié)構(gòu)。
02
1、制定可行的開發(fā)目標
對區(qū)域開發(fā)和治理的目標很明確。在增加村民收入和改善村民生活條件的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定青壯年安于區(qū)域建設(shè)是基本目標。德國的縣在性質(zhì)和功能上具有雙重性。一方面縣是一級地方行政單位，體現(xiàn)了國家主權(quán)功能的伸展，另一方面，縣具有部分自治的性質(zhì)，是公民實行自治管理的服務性機構(gòu)。
2、編制科學的區(qū)域規(guī)劃
區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域合理發(fā)展的基礎(chǔ)。美國在城鎮(zhèn)建設(shè)中始終將改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，特別是在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服多等方面?？h域政府積極進行城鎮(zhèn)規(guī)劃，注重規(guī)劃的綜合性、科學性、長遠性。處于農(nóng)業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)則以吸引和促進農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲運業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展重點。小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有一定的預見性，以此來避免多次修建、擴建造成的損失。
3、制定完善的法律保障區(qū)域順利開發(fā)
農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開各項政策措施的落實，區(qū)域農(nóng)業(yè)的振興同樣與有關(guān)的政策法律緊密相關(guān)。例如日本的《農(nóng)業(yè)基本法》《農(nóng)村地區(qū)引進工業(yè)促進法》等。
在我國首先深化農(nóng)村集體資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。積極發(fā)展土地股份合作社和跨區(qū)域聯(lián)合新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
4、建立城鄉(xiāng)互動項目合作機制
一是推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，比如建設(shè)水氣熱城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)、以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾處理系統(tǒng)、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的交通通信基礎(chǔ)設(shè)施及電商物流。二是推進公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，比如建立縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、健全縣鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務體系等。
5、成立各種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織
成立合作經(jīng)濟組織是日韓農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一大特色，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等方面起舉足輕重的作用。
鼓勵農(nóng)民發(fā)揚“勤勉、自助、合作” 的精神，設(shè)置了獎勤罰懶的機制，重在激發(fā)農(nóng)民勞動的積極性，同時讓農(nóng)民選出自己的領(lǐng)導者，自我管理共同奮進。也可優(yōu)先選拔做公務員， 坐火車、汽車票價便宜50%，子女在初高中考試排前一半名次的免學費并發(fā)獎學金等。
6、著力構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務體系
對農(nóng)村貸款提供多種多樣的利息補貼，包括降低金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款利率，限制農(nóng)村貸款最高利率，減少農(nóng)業(yè)貸款的存款準備金比例等，重點項目如技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護類的銀行貸款，甚至可以全部貼息。政府貼息成為金融機構(gòu)積極向農(nóng)村貸款的主要動力，也免除了農(nóng)民債息過高的風險。
7、充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟發(fā)展跳躍式升級作用
縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要前沿科技創(chuàng)新，生物技術(shù)、能源技術(shù)以及數(shù)字技術(shù)，建立科學技術(shù)中心、能源利用中心、數(shù)字服務中心。
產(chǎn)業(yè)方面：完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和數(shù)字技術(shù)體系促進美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括應用遙感技術(shù)對作物生長過程進行檢測和預報、大型農(nóng)機上安裝GPS設(shè)備、應用GIS處理和分析農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)等?！?S”技術(shù)、智能機械系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)綜合應用，并建設(shè)PESTBANK數(shù)據(jù)\BIOSISPREVIEW數(shù)據(jù)庫、AGRIS數(shù)據(jù)庫、AGRICOLA數(shù)據(jù)庫等一系列與農(nóng)業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)庫，形成完善的以衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感網(wǎng)等為支撐的農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡(luò)。