隨著國(guó)內(nèi)資源約束趨緊，保障重要農(nóng)產(chǎn)品安全成為我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的重要目標(biāo)之一?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)開(kāi)展以來(lái)，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資也逐年遞增，成為“一帶一路”國(guó)際合作新亮點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2021年底，我國(guó)已與80多個(gè)國(guó)家簽署了農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，與其中半數(shù)以上國(guó)家建立了穩(wěn)定的工作機(jī)制，投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)800多個(gè)，投資存量超過(guò)170億美元，取得了實(shí)實(shí)在在的成果。如在柬埔寨，有的中資企業(yè)開(kāi)展熱帶水果、水稻等農(nóng)作物種植及深加工，產(chǎn)品主要面向國(guó)內(nèi)，其中龍眼、香蕉、芒果等熱帶水果已順利進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；有從事類(lèi)似寵物食品加工，主要面向歐美等發(fā)達(dá)市場(chǎng)的企業(yè)；也有從事蔬菜、油料等農(nóng)作物種植試驗(yàn)、對(duì)蝦育種等，專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣的企業(yè)。在哈薩克斯坦，中國(guó)企業(yè)有開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，從事小麥、油菜籽種植及深加工的，也有投資建廠從事駝乳粉加工的企業(yè)，目前這些項(xiàng)目均已順利投產(chǎn)，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這些企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，解決了就業(yè)，貢獻(xiàn)了稅收，為當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)實(shí)實(shí)在在的好處。
“一帶一路”沿線(xiàn)多是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，如巴基斯坦、老撾、柬埔寨、尼泊爾等國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)20%。有些國(guó)家耕地資源豐富，如哈薩克斯坦、蒙古等國(guó)，農(nóng)業(yè)土地面積占比達(dá)50%以上，人均耕地面積遠(yuǎn)高于我國(guó)。但這些國(guó)家普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低的狀況。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和綜合機(jī)械化水平較高，但存在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力較大，部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺問(wèn)題，與“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況形成鮮明對(duì)比，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。
以哈薩克斯坦為例。哈薩克斯坦擁有272萬(wàn)平方公里土地，僅1800萬(wàn)人口，人均耕地多，氣候條件良好，水資源豐富，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯。該國(guó)是全球最重要的小麥及面粉出口國(guó)之一，是世界上最大的面粉出口國(guó)，棉花產(chǎn)量長(zhǎng)期位居世界前5，畜牧業(yè)也很發(fā)達(dá)。但哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)存在明顯短板，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，造成種植業(yè)、畜牧業(yè)等單產(chǎn)低，小麥畝產(chǎn)僅100公斤左右。糧食和食品加工技術(shù)、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)等方面能力低，蔬菜、水果等主要靠進(jìn)口。哈方對(duì)于提高種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和加工能力，提高產(chǎn)量和擴(kuò)大出口具有強(qiáng)烈訴求，并出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施。所以，中哈兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有廣闊合作前景。
在全球糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)背景下，中國(guó)在提升國(guó)內(nèi)糧食安全保障能力的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作，不僅可以在一定程度上減輕國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)部分國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求不足，也有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去，參與并支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)能力建設(shè)。
當(dāng)然，國(guó)際農(nóng)業(yè)合作也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是部分沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)存在一定政治風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)很大不確定性。二是沿線(xiàn)各國(guó)在貿(mào)易保護(hù)、稅收政策、檢驗(yàn)檢疫政策上有著不同的標(biāo)準(zhǔn)和制約，增加了產(chǎn)品準(zhǔn)入的難度和成本。三是境外農(nóng)業(yè)投資以民營(yíng)企業(yè)為多，普遍存在規(guī)模小，資金實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等現(xiàn)象。如何化解這些風(fēng)險(xiǎn)因素，突破制約瓶頸是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)是經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)成立的全國(guó)性行業(yè)組織，專(zhuān)業(yè)從事企業(yè)境外投資的服務(wù)工作。近20年來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)在支持中國(guó)企業(yè)“走出去”，特別是參與“一帶一路”建設(shè)方面做了大量實(shí)實(shí)在在的工作。前面提到的中國(guó)-哈薩克斯坦、中國(guó)-柬埔寨等雙邊合作，建立的都是政府間合作機(jī)制，中海協(xié)是作為政府部門(mén)指定的中方執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為雙邊合作及企業(yè)投資提供支持和服務(wù)。前面列舉到的一些農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，均是雙邊合作機(jī)制下落地的成果項(xiàng)目。在今后的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中，中海協(xié)還將繼續(xù)發(fā)揮橋梁作用，為出海企業(yè)做好服務(wù)。在此，我提出以下幾點(diǎn)建議，供大家參考。
一是要加強(qiáng)政策對(duì)接，搭建多層次、多渠道溝通磋商機(jī)制。如，中國(guó)-哈薩克斯坦產(chǎn)能與投資合作、中國(guó)-柬埔寨產(chǎn)能與投資合作等政府間機(jī)制，已經(jīng)搭起雙邊政府間、雙邊執(zhí)行機(jī)構(gòu)間、企業(yè)間以及政企間等多種溝通渠道，為企業(yè)開(kāi)展海外投資業(yè)務(wù)提供了有力支持。
二是加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接”。通過(guò)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，提高通關(guān)便利化水平。
三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、作物及動(dòng)物選育、農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技人才交流等領(lǐng)域。
四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作。可開(kāi)展“種養(yǎng)加”全產(chǎn)業(yè)鏈合作，包括農(nóng)作物的種植和深加工，牛羊等畜產(chǎn)品規(guī)模化養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控及疫苗生產(chǎn)，農(nóng)資農(nóng)藥，設(shè)施農(nóng)業(yè)出口，以及農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。
五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)聯(lián)盟的作用，為企業(yè)搭建良好交流和信息共享平臺(tái)。
來(lái)源：本文根據(jù)“第十二屆中國(guó)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會(huì)議”同期活動(dòng)：2022“一帶一路”國(guó)際設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會(huì)發(fā)言嘉賓內(nèi)容整理。
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