討論縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要在城鄉(xiāng)融合的理念下來(lái)進(jìn)行。

習(xí)近平總書(shū)記在《論“三農(nóng)”工作》的書(shū)中提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁華繁榮的農(nóng)村，要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合見(jiàn)實(shí)效，振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，要加快形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記還進(jìn)一步指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，來(lái)推動(dòng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域的統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在這次黨的二十大報(bào)告里面又更加明確地提出，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。二十大報(bào)告是從加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，再一次對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述和全面部署。二十大報(bào)告也再一次強(qiáng)調(diào)了，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并將它與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展并列為兩大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的原則要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的兩大重要戰(zhàn)略支柱。這兩大戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這兩大戰(zhàn)略推進(jìn)思路怎么樣？出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么？等，都將直接決定我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的走向。由此可以看出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)是一脈相承的，或者說(shuō)是相輔相成的。

城鄉(xiāng)融合不是一個(gè)抽象的融合，要在一個(gè)具體的、現(xiàn)實(shí)可操作的空間上才能夠融合。這個(gè)空間就是縣域，要在縣域空間上來(lái)探討城鄉(xiāng)融合和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的問(wèn)題。當(dāng)然融合的內(nèi)容和范圍也是非常廣泛的，產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是其中的一個(gè)核心。

黨的十八大以來(lái)，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策實(shí)施和推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，縣域一直是一個(gè)重要的和基本的單元。根據(jù)民政部2021年5月發(fā)布的《2020年12月中華人民共和國(guó)縣以上行政區(qū)劃代碼》和全國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整的情況，截止到2021年4月，我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)共有1870個(gè)，縣域GDP呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，由330705.4億元增加至381153.8億元?？h域創(chuàng)造的GDP占全國(guó)GDP的比重已經(jīng)超過(guò)1/3以上，其中，東部、中部、西部及東北地區(qū)占比分別為40.6%、30.3%、24.7%和4.4%。縣域的財(cái)政實(shí)力也在不斷地增強(qiáng)。2016年到2019年，我國(guó)縣域一般公共預(yù)算收入由22116.5億元增加至24602.5億元，對(duì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入的貢獻(xiàn)率保持在12%-14%。按地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)縣域財(cái)政實(shí)力最為雄厚。2019年，東部、中部、西部及東北地區(qū)縣域一般公共預(yù)算收入分別占全國(guó)縣域一般公共預(yù)算收入的43.6%、30.1%、21.8%和4.4%。可見(jiàn)，在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從縣域融合發(fā)展視角來(lái)進(jìn)行謀劃和推動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建雙循環(huán)新格局和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)上的地位和作用都將不斷增強(qiáng)。從供給與需求的角度來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)銜接農(nóng)村與城市，是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的重要載體，縣域范圍內(nèi)的零售商品總額已經(jīng)占到全國(guó)比重的50%以上，且人口規(guī)模巨大。有統(tǒng)計(jì)表明，在縣域居住的人口占全部人口的近7成。從城鄉(xiāng)融合的角度來(lái)看，縣城上聯(lián)城市，下接鄉(xiāng)村，是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同體的重要環(huán)節(jié)。從實(shí)現(xiàn)共同富裕的角度來(lái)看，由于我國(guó)幅員遼闊，多數(shù)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處在相對(duì)比較低的水平，要扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，是需要以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)支撐和推動(dòng)的。

近些年來(lái)，黨和國(guó)家持續(xù)關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，并相繼出臺(tái)了很多有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律與政策。比如，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》以及2021和2022年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件都對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了非常重要的論述。相關(guān)的促進(jìn)縣域發(fā)展的政策體系也在不斷完善，政策的合力也在加速形成。2021年可能是在中國(guó)歷史上，或者說(shuō)在改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上再次對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以高度重視重視的一個(gè)重要年份。關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列的重要政策措施、戰(zhàn)略安排都在2021年的中央一號(hào)文件里邊有提到，比如，以縣域來(lái)打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，要把產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)放在縣城，要把縣城建設(shè)成為縣域綜合服務(wù)中心等。文件指出“統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)?！备又匾暱h城和建制鎮(zhèn)的作用，加強(qiáng)縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，這在某種意義上說(shuō)，它還是中國(guó)整體城市化戰(zhàn)略和道路的一次重新優(yōu)化。眾所周知，改革開(kāi)放初期，我們一直是強(qiáng)調(diào)兩條腿走路，大中小城市結(jié)合的戰(zhàn)略的。但是一段時(shí)間以來(lái)，我們的城市化發(fā)展實(shí)際上是以大城市為主，強(qiáng)調(diào)城市群都市圈，忽略了縣城以及建制鎮(zhèn)的建設(shè)，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的虹吸現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一方面是繁榮的城市，一方面是落后的鄉(xiāng)村。

在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，還是存在著5個(gè)方面的突出問(wèn)題：

1）面向縣域的鄉(xiāng)村服務(wù)體系，包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)還是不完善的，縣域還難以充分發(fā)揮綜合服務(wù)功能，特別是難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，導(dǎo)致縣城與鄉(xiāng)村連接不夠緊密。一個(gè)以促進(jìn)縣域居民共同富裕為導(dǎo)向的縣域產(chǎn)業(yè)體系尚不健全。

2）存在一定程度上的農(nóng)民被排除在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重大項(xiàng)目之外，縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也好，產(chǎn)業(yè)鏈的打造也好，農(nóng)民獲利難，縣域產(chǎn)業(yè)的共同富裕特征不是很明顯。

3）縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、主體規(guī)模、技術(shù)水平等都還比較落后和欠缺。由此導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力還比較薄弱，缺少具有招牌型和硬實(shí)力的拳頭產(chǎn)品和市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)的品牌。

4）城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的格局還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。所謂城鄉(xiāng)要素主要是指的人、地、錢(qián)，現(xiàn)在主要還是處在鄉(xiāng)村被虹吸到城市的狀況，這種狀況在扭轉(zhuǎn)，但是扭轉(zhuǎn)仍然還在進(jìn)程當(dāng)中，扭轉(zhuǎn)的成效還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。當(dāng)然，想在城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的指導(dǎo)下，形成真正的城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)格局，這個(gè)格局扭轉(zhuǎn)，才會(huì)真正的見(jiàn)實(shí)效。

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)質(zhì)量資源有效利用方面，都缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的保障，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市回流勞動(dòng)力的承載空間和吸納手段還是有限的?？h域經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)育發(fā)展還不充分。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)勞動(dòng)力回流是有規(guī)模的現(xiàn)象。對(duì)于這部分人，如何將其變成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量？

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全方位的融合，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)。今天重點(diǎn)討論的是縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，涉及交通設(shè)施，包括公共服務(wù)治理等。要解決上述實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的一系列難題，需要有新思路新作為。

從總體上來(lái)看，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須遵從大國(guó)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在著力構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)搞活對(duì)外開(kāi)放的雙循環(huán)新發(fā)展格局的過(guò)程當(dāng)中，縣域經(jīng)濟(jì)要將滿足當(dāng)?shù)厝丝诿篮蒙钚枰蛯?duì)高品質(zhì)幸福生活追求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要在對(duì)縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間進(jìn)行適當(dāng)規(guī)劃和調(diào)整的基礎(chǔ)上，依據(jù)人口和城鎮(zhèn)分布來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)力的合理布局。

從推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體手段和措施來(lái)看，要在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城同體等一些基本原則和取向上來(lái)發(fā)力，要通過(guò)這些方面的發(fā)力來(lái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1）要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)需求的分化趨勢(shì)，打破固有的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)際適度發(fā)展和因地制宜，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)縣域一二三產(chǎn)融合發(fā)展；

2）要在合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心、村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)接引入城市優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源。通過(guò)整合優(yōu)化各類(lèi)服務(wù)資源，構(gòu)建和完善縣域綜合服務(wù)體系，不斷的提升縣域綜合服務(wù)水平和能力。當(dāng)然，這個(gè)地方服務(wù)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，不是一般意義上其他方面的服務(wù)；

3）要統(tǒng)籌縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，不斷向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，探索縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)多元化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，改善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。這不是從設(shè)施和服務(wù)本身來(lái)講，而是從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境要素視角來(lái)講；

4）要不斷的優(yōu)化投資環(huán)境，制定適宜的政策來(lái)推動(dòng)要素向縣域經(jīng)濟(jì)去富集，包括本縣級(jí)的人才回流。要注意發(fā)揮城歸，也就是流轉(zhuǎn)出去的勞動(dòng)力回來(lái)以后，怎么發(fā)揮他們?cè)趲?dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方面的正向引領(lǐng)作用；

5）要引導(dǎo)不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)組織公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織對(duì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)作用。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程當(dāng)中，包括在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，總是出現(xiàn)大量的產(chǎn)品過(guò)剩，這里面當(dāng)然是有一系列的因素導(dǎo)致的。但是，可能缺乏一個(gè)有效的產(chǎn)業(yè)組織來(lái)規(guī)劃預(yù)測(cè)產(chǎn)品的數(shù)量，來(lái)合理的布局產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，這是非常重要的。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有些產(chǎn)品多了，它價(jià)格就低了，如果有產(chǎn)業(yè)組織發(fā)揮作用，盡量減少產(chǎn)量，通過(guò)減少產(chǎn)量保持價(jià)格，總的收益水平增長(zhǎng)還是高的。

6）要強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線思維，縣域經(jīng)濟(jì)和縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要以保證糧食安全底線為前提。

要高度重視農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興當(dāng)中的功能作用，要采取有效的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化、綜合化和融合化。尤其要重視創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的無(wú)限潛力，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)能夠把農(nóng)業(yè)變成詩(shī)和遠(yuǎn)方。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以動(dòng)物、植物以及動(dòng)植物生產(chǎn)為核心，來(lái)生產(chǎn)蛋白質(zhì)和能量的農(nóng)業(yè)。但是，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)，它是加入了現(xiàn)代化的發(fā)展新要素，包括數(shù)據(jù)、信息、藝術(shù)、文化等。經(jīng)營(yíng)新理念，如專業(yè)化生產(chǎn)，提升效率、融合化，經(jīng)營(yíng)增加效益。生產(chǎn)新手段，包括智能農(nóng)機(jī)、電商平臺(tái)，第三方物流等，電商是新農(nóng)具，是生產(chǎn)新手段。管理新方法，包括遠(yuǎn)程的監(jiān)控系統(tǒng)，一方面通過(guò)智能化來(lái)解決適量投入、降低成本的問(wèn)題。另外一方面可能還在部分的解決委托代理當(dāng)中的勞動(dòng)監(jiān)督難題，所謂的智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是具有新要素、新理念、新手段和新方法的農(nóng)業(yè)，要發(fā)揮它的作用。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要明確的是，它不能被搞成干部經(jīng)濟(jì)；其次，要明確集體經(jīng)濟(jì)為什么要發(fā)展的問(wèn)題。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為什么？發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本目的是提升集體經(jīng)濟(jì)組織成員的公共服務(wù)水平，比如說(shuō)有了集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)收益，可以解決社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，還可以用集體經(jīng)濟(jì)收益為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在新農(nóng)合新農(nóng)保的籌資水平上提升保障水平。第三是要在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中關(guān)注程序公正的問(wèn)題。無(wú)論集體經(jīng)濟(jì)收益分配方式多么合理，它的用途多么正當(dāng)，都要經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同決定，這個(gè)可能要作為前提。這樣的程序公正可能是經(jīng)濟(jì)能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。

中國(guó)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會(huì)：1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，在民政部登記注冊(cè)的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，原先是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管，并委托農(nóng)村發(fā)展研究所來(lái)具體管理，學(xué)會(huì)的服務(wù)宗旨是通過(guò)搭建縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互交流的平臺(tái)，充分利用和挖掘各地區(qū)、各方面的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步。2021年底，促進(jìn)會(huì)根據(jù)民政部等中央政府部門(mén)的要求，完成了與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的脫鉤，向完全的社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，目前轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)基本完成。盡管組織管理方式發(fā)生了變化，但是促進(jìn)會(huì)的宗旨不會(huì)變，服務(wù)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)三農(nóng)工作主戰(zhàn)場(chǎng)的工作目標(biāo)也不會(huì)改變。目前正在開(kāi)展學(xué)會(huì)的換屆工作，非常歡迎感興趣的朋友們能夠支持和加入促進(jìn)會(huì)，共襄中國(guó)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大業(yè)。

來(lái)源：本文根據(jù)第十二屆中國(guó)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會(huì)議發(fā)言嘉賓內(nèi)容整理。

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