一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨中央十八大、十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和平谷區(qū)農(nóng)村工作會議精神，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的重大歷史機遇，扎實推進平谷區(qū)委區(qū)政府“一區(qū)四化五谷”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“新三起來”為引領(lǐng)，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)文明水平提升為發(fā)展目標(biāo)，圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程為主線，主要發(fā)展“果品、種業(yè)、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代流通、花卉苗木”八大產(chǎn)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)、文化、科技、品牌、特色”五個方面的附加值，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，推動全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合與互動發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、深層次的推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，最終將平谷區(qū)打造成為首都高端特色品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家生態(tài)文明農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。
二、規(guī)劃原則
平谷區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅持“六項”原則：堅持增效增收，富裕農(nóng)民的原則；堅持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展的原則；堅持市場導(dǎo)向，特色發(fā)展的原則；堅持服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原則；堅持要素聚集，融合發(fā)展的原則；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
三、發(fā)展定位
全北京市平均水平來講，農(nóng)業(yè)在平谷區(qū)總體經(jīng)濟中所占比例相對較高，其功能主要體現(xiàn)在安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、生態(tài)保護、示范和休閑體驗等方面。為進一步強化都市農(nóng)業(yè)在平谷區(qū)乃至環(huán)首都經(jīng)濟圈的領(lǐng)先優(yōu)勢和代表性，結(jié)合國家、市、區(qū)三級發(fā)展規(guī)劃，確定平谷區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的：戰(zhàn)略定位為“農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收；特色農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；立足環(huán)境，保障生態(tài)”；功能定位為“生態(tài)涵養(yǎng)、服務(wù)都市；安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地；精品生產(chǎn)、展示示范；節(jié)水富民、增收增效；休閑體驗、品牌孵化”；平谷區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展市場定位為“京津農(nóng)副產(chǎn)品消費市場，京津冀農(nóng)業(yè)體驗、休閑市場”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定了重點發(fā)展“果品”產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提升“蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)”，積極培育新興產(chǎn)業(yè)“種業(yè)、花卉苗木業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”。同時結(jié)合平谷區(qū)地形地貌特點，區(qū)位經(jīng)濟條件，發(fā)展溝域經(jīng)濟，并建立區(qū)域發(fā)展新模式，實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟的循環(huán)快速發(fā)展。
在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)之上，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，從而促進一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)新常態(tài)。
平谷區(qū)“十三五”期間都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體定位是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范與一體的“都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)”，即深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動力，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓展農(nóng)業(yè)多功能。主要圍繞提高農(nóng)業(yè)效益，通過提高產(chǎn)量、提升品質(zhì)，結(jié)合休閑旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，最終打造宜業(yè)、宜居、宜游為一體的新型農(nóng)業(yè)綜合體。
發(fā)展目標(biāo)
平谷區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)主要實現(xiàn)三個目標(biāo)：首都高端特色品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家生態(tài)文明農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。
建成與二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。首都特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和高端休閑旅游目的地。
平谷區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平評價具體內(nèi)容見附表1。
從總體得分來看，平谷區(qū)2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)水平總得分達(dá)到89.1，接近全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段（≥90為全面實現(xiàn)階段）。由于“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”的影響，根據(jù)平谷區(qū)實際情況，到2020年，平谷區(qū)已全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
十三五期間，平谷區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將重點關(guān)注以下幾個指標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)（0.7）、禽畜養(yǎng)殖糞污資源化利用率（90%）、農(nóng)民人均可支配收入（28191元），農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重（47915）等。
四、策略模式
根據(jù)平谷農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及所處階段，圍繞平谷區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，通過文化驅(qū)動拓展農(nóng)業(yè)多功能性，以科技對農(nóng)業(yè)的滲透融入，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理方式效率，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能屬性、市場需求和產(chǎn)業(yè)鏈條，與金融保險、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)休閑、會議會展等其它產(chǎn)業(yè)交叉、滲透、融合，建立起一二三產(chǎn)高度融合、互補聯(lián)動的多功能、綜合性、一體化的產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、文化體系及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基石，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)互動關(guān)系建立在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的大環(huán)境基礎(chǔ)之上。
從產(chǎn)業(yè)視角的發(fā)展模式向區(qū)域融合組團式發(fā)展模式挺進；涵蓋農(nóng)城融合、農(nóng)工融合、農(nóng)旅融合、農(nóng)娛融合、農(nóng)藝融合、農(nóng)影融合等多個產(chǎn)業(yè)方向。整個產(chǎn)業(yè)體系由政府、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社及市民消費者等合力推動，最終共同促進資源的合理配置、農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終推動平谷社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合模式圖
從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民角度，分別進行要素屬性細(xì)分，對可能融合產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)梳理，提出了活動行為及相應(yīng)的活動、項目案例，最終為平谷都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出“產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、組織互促、增效增收、生態(tài)有為”的總體策略。從而打造綜合美麗小鎮(zhèn)、大農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的一體化“農(nóng)業(yè)綜合體”。
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平谷區(qū)“十三五”期間都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體策略模式
活動設(shè)置則采取“農(nóng)事體驗+創(chuàng)意設(shè)計+生活健康”的融合發(fā)展模式，創(chuàng)造性地把休閑娛樂、體驗觀光、創(chuàng)意設(shè)計等元素與農(nóng)業(yè)元素相融合，并通過游園、娛樂、購物、品美食等一系列喜聞樂見的方式打造主題活動。
平谷區(qū)“十三五”期間都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體活動策略模式
五、空間布局
平谷區(qū)“十三五”期間都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局和功能分區(qū)
依據(jù)平谷區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位與戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建“三區(qū)、三廊”的空間格局。
“三區(qū)”是生態(tài)果品產(chǎn)區(qū)、田園風(fēng)光區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)。
“三廊”一條是指外環(huán)的都市農(nóng)業(yè)走廊，一條是內(nèi)環(huán)的觀光農(nóng)業(yè)走廊，和一條濱水休閑農(nóng)業(yè)走廊。
規(guī)劃編制單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所
咨詢電話：010-62392460或者15811564620